《柳州市自建房安全专项整治行动方案》政策解读

一、政策背景

4月29日湖南长沙市望城区一居民自建房发生倒塌事故。事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要不惜代价搜救被困人员，妥善做好安抚安置等善后工作；要彻查事故原因，依法严肃追究责任。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力、科学搜救被困人员，做好伤员救治，尽最大努力减少因伤致残和死亡。要认真查明事故原因，依法依规严肃问责。要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。5月6日，长沙居民自建房倒塌事故第七次新闻发布会举行。发布会上介绍，经过紧急救援，5月6日3时，长沙居民自建房倒塌事故现场搜救工作结束，事故现场被困、失联人员已全部找到，共救出10人，遇难53人，损失极为惨重。按照党中央、国务院决策部署，并根据《全区自建房安全专项整治工作方案》要求，为切实做好自建房安全风险隐患排查整治工作，结合我市实际，起草了《柳州市自建房安全专项整治行动方案》（以下简称《行动方案》）。

二、主要目标

压实属地责任，加强部门联动，依法依规彻查自建房安全隐患。组织开展“百日行动”，对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，及时消除各类安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。推进分类整治，逐步消化存量，力争用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

——2022年6月至2022年9月，开展以经营性自建房排查整治为核心的“百日行动”，确保经营性自建房风险隐患的排查到位、管控到位、整治到位。

——2023年6月底前，完成全部居民自建房排查摸底，完成非经营性自建房的安全隐患初步判定。

——2025年6月底前，完成全部居民自建房安全隐患整治，彻底消除安全隐患。

三、主要任务

（一）全面摸底排查

《行动方案》的摸底排查工作按照全面摸底、安全鉴定、风险管控等三个阶段组织实施。其中：

1.2022年6月30日前，通过全面摸底摸底，建立自建房分类台账，准确掌握全市城乡经营性自建房基础数据。

2.2023年6月30日前，由县（区）住房城乡建设部门组织技术力量或委托第三方机构，对摸底中初步判定具有风险隐患的其他自建房（即不在“百日行动”排查范围内的自建房）开展房屋安全鉴定。

3.风险管控。全面排查摸底要全过程落实风险管控要求，排查发现一处自建房风险隐患，立即落实相应风险管控措施，避免安全事故发生。

（二）开展“百日行动”

2022年6月至9月，对经营性自建房集中开展“百日行动”，重点排查3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房风险隐患，开展分类整治，确保管控到位。各县（区）要根据自身实际制定本地区“百日行动”实施计划，明确行动目标，确定时间表、路线图，逐级压实责任，尽快取得明显进展，坚决防止涉及自建房重特大事故发生。

（三）彻底整治隐患

各县（区）要建立“一栋一册”整治台账，明确整治措施和整治时限，要建立销号制度，整治完成一栋、验收一栋、销号一栋。坚持先急后缓、先大后小的原则，根据危险程度、使用特性、房屋产权人或使用人意愿等实施分类整治。

（四）加强安全管理

1.严控增量风险。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。

2.加强日常检查。要进一步强化红线意识，坚持底线思维，严格落实房屋产权人或使用人主体责任，加快构建属地负责、部门协同的日常巡查检查机制。

3.清查整治违法行为。加强部门联动，加大对违法建设和违法违规审批的房屋清查力度，对未取得土地、规划和建设手续，以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为，按照“零容忍”态度依法严厉查处。通过微信公众号、举报电话、举报邮箱等畅通群众举报渠道。

4.强化房屋安全鉴定行业管理。加强行业监管，整治市场乱象，严厉打击挂靠、分包等违法违规行为，对鉴定企业出具虚假报告、恶意扰乱市场的行为，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

5.建立长效机制。统筹发展和安全，建立完善城乡房屋安全管理制度体系，切实处理好房屋安全与生产经营的关系。落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批后监管，督促房屋产权人和使用人落实房屋安全主体责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。切实加强危旧直管公房管理，高效有序推进房屋分类处置工作。结合城市更新，探索做好历史遗留、集中连片、风险突出的自建房“重灾区”整体整治。