出租车行业健康发展，事关百姓出行。今年3月15日，我市出台了《柳州市进一步深化城区巡游出租汽车行业改革工作方案》（以下简称《改革方案》），以进一步深化我市巡游出租汽车行业改革，更好地满足大家出行需求。今天（1日）下午3:30，市交通运输局举行新闻发布会，介绍相关情况。

【15:30更新】发布会正式开始。

出席发布会的有：

市交通运输局党组书记、局长韦宁

市交通运输局党组成员、市交通运输综合行政执法支队支队长罗耀辉

市发展和改革委员会党组成员、副主任桂桂

市市场监督管理局党组成员、副局长韦华广

市行政审批局党组成员、副局长何玉冰

市公安局交警支队副支队长韦永勇

罗耀辉主持发布会。

【15:40更新】

市交通运输局党组书记、局长韦宁作新闻主发布，介绍《柳州市进一步深化城区巡游出租汽车行业改革工作方案》具体内容。

一、行业基本情况与工作回顾

目前，我市共有巡游出租汽车3448辆，网络预约出租汽车5260辆，驾驶员13000余名。近年来，柳州市交通运输局围绕优化服务、管理、安全、执法四大主线，积极推进出租汽车服务基础设施建设，规范网约车发展，促进巡游车转型升级，推动行业精细化管理，行业服务质量全面优化提高；持续开展对出租汽车驾驶员的关心关爱行动、连续两年成功举办“最美的哥的姐”系列推行活动，行业精神文明建设亮点纷呈，营造了良好经营环境，行业整体发展水平实现了质的转变。行业监管可圈可点，我市出租汽车万车次投诉率降至0.16，政府热线满意率为99.26%；“移动执法服务工作站”建设列入交通运输部优秀案例；查处非法营运同比增长227%，网约车双合规率跻身全国第五，稳居广西第一；行业新能源车辆渗透率与综合服务站建设均进入全国前列；在全区率先引入换电模式，快速推进网巡一体化进程；做大行业监管纵深，突出运营服务保障能力。

二、起草背景与必要性

柳州市2017年11月印发了《柳州市人民政府关于印发<柳州市深化出租汽车行业改革发展实施方案＞的通知》，积极推动改革工作。同时，市交通运输局先后研究制定了16项制度，在加强行业管理，规范市场经营行为等方面取得了一定的积极成效，但出租汽车行业长期积累的深层次矛盾没有得到根本解决，网约车等新业态的快速发展在丰富了人民群众出行体验的同时，又带来一些新情况、新问题。

为了巩固我市多年以来的改革和管理工作成果，着力破除长期困扰我市巡游车行业发展的制度、管理障碍，完成国务院要求的18项行业改革任务，促进出租汽车行业持续健康发展，更好满足人民群众出行需求，市交通运输局牵头起草完成了《改革方案》。

三、起草过程

一是成立了《改革方案》起草工作组，赴不同类型的城市进行专题调研，对现有国家、自治区、我市法律法规、政策文件、标准规范进行总结和梳理，多次组织召开专家会，对草案的整体架构、核心内容等进行讨论，形成了《改革方案（草案）》；

二是先后召开了数十次不同范围、不同层次的座谈会、论证会、研讨会、咨询会，广泛听取各方面意见，反复研究论证；

三是认真征求上级部门意见。《改革方案（草案）》及起草说明征求交通运输部、交通运输厅意见和建议，上级部门对《改革方案（草案）》予以了肯定，提出了一些建议，按照提出的建议与律师、起草小组研究后修改完善，最终形成了《改革方案》，并经过市政府办公会与市委深改会审议后，于2022年3月15日由市人民政府正式印发实施。

四、主要内容

《改革方案》共五部分，具体如下：

●第一部分 指导思想，明确了改革目标和指导思想。改革是为了提升巡游车服务水平，加强监管能力，促进巡游车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。

●第二部分 基本原则，确定改革指导原则为：坚持以人为本、坚持问题导向、坚持法治思维、坚持统筹推进。

●第三部分 主要内容，共有九条。

一是科学定位巡游车服务。明确出租汽车在城市交通的发展定位，提出适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网络预约出租汽车。

二是制定出台“1+N”改革方案和管理办法。其中“1”是改革方案，“N”是后续将要出台的管理办法和配套文件，奠定改革工作制度基础。

三是完善巡游车运力调整机制。提出建立巡游车运力规模动态监测和调整机制，适时开展运力规模评估，调整运力规模。

四是规范巡游车经营权管理。巡游车经营权属于公共资源，不属于私有财产范畴，依法通过行政许可获得，实行无偿和有期限使用，无论是企业还是个人都不能占有，既不能继承，也不能私自转让、交易和出租。

五是推进巡游车公司化经营与组织化管理。引导巡游车企业推动公司化治理改革；推动个体经营者组织化管理。

六是健全利益分配制度。加强驾驶员管理，企业承担管理和安全维稳等主体责任；以市场为导向，合理确定并动态调整巡游车承包费标准或定额任务；明确个体经营者必须取得从业资格，直接运营，组织化管理和承担承运人安全维稳主体责任。

七是理顺巡游车价格形成和调整机制。改革巡游车定价机制，从政府定价调整为政府指导价，逐步建立运价动态调价机制。

八是推动行业转型升级。推动行业数字化转型，推进新业态新模式发展，提供更高品质出行服务。

九是营造良好市场环境。完善服务设施；健全常态化沟通协调机制；完善信用体系建设；严格市场监管，强化事中、事后监管。

●第四部分 过渡方案。厘清投资人与企业之间的关系，推进巡游车公司化经营与组织化管理，解决长期困扰行业的历史遗留问题，给个体经营者与法院已判决车辆一次性机会选择经营方式。改革过渡期的时间是2022年3月1日到5月31日，过渡方案采用了分类实施改革的思路，即根据巡游车经营方式的实际情况，将所有巡游车分为公车公营车辆、个体经营车辆和投资权益存在争议的车辆三类，分别设置改革方案过渡。

●第五部分 工作保障。一是加强组织领导，严格责任落实；二是打击违法犯罪，维护行业稳定；三是加强宣传引导，创造良好环境；四是选树先进典型，提升发展质量。

【16:00更新】答记者问环节。

●《广西日报》记者：方案实行后，在行业监管有哪些变化？对于乘客、出租汽车企业及从业人员而言将产生哪些影响？

市交通运输局党组成员、市交通运输综合行政执法支队支队长罗耀辉：

方案实行后，将实现监管更精准，服务更智慧。目前，市交通运输局已着手建设巡游车监管平台，实现对巡游车运行和服务动态监控，并通过运用AI预警系统实现驾驶员身份认证、行为监控功能，从技术层面防止驾驶员无证上岗、开车抽烟、打电话、疲劳驾驶以及不按规定佩戴口罩等行为的发生。监管部门结合乘客离车服务评价系统和后台违规预警信息，作为驾驶员和车辆服务质量信誉考核、行政处罚的重要依据。

在服务方面，一方面通过强化驾驶员运营数据的分析运用，实现对驾驶员燃油补贴的精准统计与发放，并可为运价与运力的动态调整等决策提供客观准确的依据；另一方面，利用“网巡一体化”车机直接接单，实现“网约、巡游”轻松切换，增加驾驶员接单量，提升驾驶员收入；运用企业与驾驶员服务费“日结”“月清”功能，解决长期困扰企业的服务费收取难的问题，减轻企业管理运营负担。

对乘客而言，通过鼓励新业态新模式进入巡游车市场，推动巡游车服务向专业细分领域发展，为群众提供基于各类出行场景的便捷化、高品质、个性化出行服务，提升服务质量。建立巡游车运力动态监测和调整机制，适时开展巡游车运力规模评估，补充运力不足，解决高峰“出行难”和“打车难”，更好满足乘客出行需求。

对出租汽车企业而言，一是企业与投资人、企业与驾驶员的经营关系得以理顺；二是推动企业规范管理与经营。随着改革的推进以及相关配套文件的出台，我市巡游车企业将朝着改革方案预设的路线不断提升公司化经营和组织化管理水平；三是企业的收入将会得到更加合理的增长。

对出租汽车从业人员而言，本次改革的一个重点工作就是增强了对驾驶员的权益保障工作，推进四方协商机制，吸收驾驶员加入工会组织，支持和引导巡游车企业、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商承包费用；搭建多方交流沟通平台，畅通利益诉求渠道，定期听取从业人员意见与建议，做好政策解惑答复疑，及时协调解决企业和驾驶员遇到的困难和问题；建立法律援助专家库，探索引入律师、基层法律服务工作者，提供法律服务，维护从业人员合法权益，增强防范抵御风险能力。

●广西广播电视台综合广播记者：“1+N”改革方案和管理办法，现在这个“N”有哪些？

市交通运输局党组成员、市交通运输综合行政执法支队支队长罗耀辉：

“1+N”中的1，是本改革方案。N是包括配套制度与《柳州市巡游出租汽车经营服务管理办法（草案）》。

目前，《柳州市巡游出租汽车经营服务管理办法（草案）》已经列入本年度立法调研类项目。

配套文件已完成的有：1.《柳州市交通运输局关于明确市区巡游出租汽车车辆准入技术标准及车载终端设备技术要求的通知》；2.《柳州市交通运输局关于办理市城区巡游出租汽车延续经营的通知》；3.《柳州市交通运输局关于明确市区巡游出租汽车组织化服务企业准入标准及服务规范的通知》；4.《柳州市交通运输局关于明确市城区巡游出租汽车经营许可工作流程及相关要求的通知》；5.《柳州市出租汽车行业“十四五”发展规划》已行文报市政府。

配套文件正在完成的有：1.《柳州市交通运输局关于私人小客车合乘指导意见》；2.《柳州市城区出租汽车服务质量信誉考核办法》（包括企业、驾驶员、车辆的考核办法）；3.会同发改委出台价格指导意见等文件。市交通运输局将不断的完善行业监管机制，切实提高行业精细化管理水平，进一步规范行业运营秩序，促使行业服务质量全面优化提高。

●广西广播电视台新闻频道记者：巡游出租车的运价今后将会有一些起伏调整吗？

市发展和改革委员会党组成员、副主任桂桂：

2019年，交通运输部联合国家发展和改革委发布了《关于深化道路运输价格的意见》（交运规〔2019〕17号），将出租汽车行业的运价市场化改革作为深化道路运输改革的主要任务和重点领域，要求巡游车加快健全运价形成机制，建立运价动态调整机制。本次改革将按照文件要求探索制定巡游车基准运价由政府定价转变为政府指导价管理模式（即基准运价±浮动幅度），让巡游车经营者在基准运价基础上，综合考虑市场供需等因素，在浮动幅度范围内，确定巡游车实际执行运价，对社会提前公示后执行。

●柳州市广播电视台记者：如何推进巡游车企业公司化治理？

市市场监督管理局党组成员、副局长韦华广：

在本次巡游出租汽车行业改革中，市市场监管局将配合行业主管部门积极引导企业按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度要求进行公司化治理改革，进一步理顺投资者与承包经营者之间的关系，明确各方权利和义务，建设守法依规、经营规范、内部和谐的巡游车企业。市市场监管局将按照市委市政府关于“放管服”改革的重大决策部署，为新组建的巡游车企业或服务管理公司提供“流程优、材料少、成本低”的标准化市场准入环境，有效促进我市巡游车实行规模化、集约化、公司化经营，不断提升行业服务水平。同时将针对不公平合同格式条款、出租车市场价格秩序和出租车计价器计费准确度等大家普遍关心的问题，加强对巡游出租车市场的监管力度，保障合法出租车从业人员和广大乘客的合法权益。

●柳州日报社记者：为什么要签订三方特许经营协议，改革过渡期间经营者手续如何办理？

市行政审批局党组成员、副局长何玉冰：

柳州实施行政审批制度改革后，巡游出租汽车相应的许可权限已由市交通运输局移交市行政审批局，签订三方经营协议，是在交通运输局、行政审批局、巡游车经营者之间明确各方的职责和义务，让审批许可与事中事后的管理有机的衔接起来。对于过渡期间个体经营者如何办理相关的手续，市交通运输局已经制定了具体的工作流程，明确在过渡期内，个体经营者、包括法院已判决的出租汽车经营者，如何选择经营模式，需要提交哪些申请材料，怎样签订三方经营协议，申请人可按照流程来申请和办理。

●柳州市广播电视台记者：如何保障改革方案的顺利进行呢？

市公安局交警支队副支队长韦永勇：

市公安局将积极配合市委宣传部、市交通运输局等部门加强对方案的宣传解释，结合公安机关工作职责，会同行业主管部门，实时公布改革进程，消除经营者的疑问；与交通运输部门密切协作配合开展严厉打击非法运营行为专项整治活动，采取联合执法、集中整治等方式，依法查处非法经营行为，规范出租汽车市场秩序。加强对违反法律法规扰乱公共秩序、损害公众利益、组织和引发群体性事件的处置力度，从严查处和打击阻碍执行公务、寻衅滋事、扰乱公共秩序的违法行为，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。营造政策实施良好氛围，确保改革工作顺利推进。

【16:30更新】

发布会到此结束。