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关于对柳州市政协十三届三次会议第002提案的答复

农工党：

贵党派在柳州市政协十三届三次会议提出《关于加快智能网联汽车产业发展的建议》（第002号）收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“发挥龙头企业带动作用，做好强链延链补链工作”方面

（一）柳州市喜获国家级车联网先导区批复，依托车联网先导区建设，吸引智能网联汽车产业集聚

柳州市结合自身汽车产业基础和优势，自2019年起开展国家车联网先导区申创工作。2020年成立柳州市车联网先导区建设工作领导小组。2021年7月，自治区人民政府正式向工信部申请创建广西（柳州）国家级车联网先导区。2022年12月，完成柳州市车联网先导区建设项目（一期）建设工作。2023年4月，工业和信息化部复函（工信部科函〔2023〕86号）广西壮族自治区人民政府，支持广西（柳州）创建国家级车联网先导区，柳州成为全国七个车联网先导区之一。

我市依托车联网先导区建设工作，优化智能网联汽车研发、测试和示范应用环境，推动形成汽车智能网联产业集聚，打造车联网源头创新基地，加快推动柳州传统汽车产业提档升级、培育产业发展新优势。引导上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团等柳州市重点企业加快智能网联汽车整车及零部件研发生产，加强5G基站、终端设备、边缘计算平台等领域产品研发和制造能力，发展车用无线通信与车路协同系统产业，探索智能网联汽车商业化运营场景。目前，车联网生态企业已注册落地11家，上规入统3家，其中，中信科智联、复睿智行、希迪智驾、东华软件、星云互联、华路易云完成产线落地协议签订，复睿智行、中信科智联已完成产品下线。2023年预计产值1.6亿元，力争车联网生态企业上规入统增至5家。加快星云互联、东华软件等4家企业完成产线项目建设，实现首批产品下线拉动投资7.2亿元。持续围绕智能网联产业加强招商引资，与百度、阿里、万集科技、蘑菇车联、中科创达、北科天汇等企业沟通对接，吸引优质生态企业来柳落地。梳理国内行业龙头企业、独角兽企业名单，调研国内智能网联方面成功商业场景，研究合作可能性。引导前沿技术、高素质人才、数据资源要素和资源到柳州汇集，在柳州形成创新引领、开放融合的产业生态，打造具有国内领先优势的智能网联产业链。

（二）围绕汽车产业转型升级，以打造自主可控产业链体系为目标，大力实施汽车产业强链延链补链工程

《柳州汽车产业转型升级实施方案》（柳政办〔2020〕42号）明确提出：全力强龙头、补链条、聚集群，以构建柳州特色全产业链生态体系、打造国内具有竞争力的汽车产业集群为战略目标。2023年分别制定了《柳州市2023年招商引资突破攻坚行动实施方案》《2023年柳州市“链长制”产业链招商行动方案》《柳州市推进上汽通用五菱“一二五”工程的实施方案》《上汽通用五菱“一二五”工程产业投资指南》《2023年柳州市“一二五”工程产业招商工作方案》等工作文件，聚焦新能源汽车产业链、新一代信息技术产业链，围绕上汽通用五菱、东风柳汽、赛克科技、联合电子、华为技术、紫光云技术等链主企业，深入开展延链补链强链、集群招商专项行动，与链主企业开展同频共振式的政企招商活动，加快促进车用芯片、软硬件系统集成等配套产业集聚。航盛智驾、联合电子、思必驰、臻驱科技等一批智能网联汽车核心配套零部件项目先后落户柳州。化解了产业不足，技术短板等问题，进一步通过行业龙头的带动，实现智能网联产业聚集效应。

今年以来，对接考察了上海芯旺微电子、合肥阳光电动力、联创汽车电子、上海南麟电子等车规级半导体芯片封测、新能源汽车电机电控、汽车电子系统零部件企业，成功举办东风柳汽产业链专场推介会，着力吸引国内外配套企业、优质资源入柳发展。

下一步，我市将进一步梳理上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团智能网联汽车核心零部件配套企业，持续开展项目储备和目标企业筛选确定，进一步完善车规级芯片等汽车产业链关键技术领域项目储备，重点引进车载雷达、新能源动力电池控制器、新能源电机控制器、惯性导航等汽车关键核心零部件，做大做强我市智能网联汽车配套核心零部件产业体系。进一步加快推进重点项目建设，积极开展项目前期对接服务和要素保障工作，对重点在谈对接项目提前做好项目签约前的场地整备、装修设计、设备预定等工作，确保项目签约后能尽快落地建设。全力做好在建项目服务工作，加快推进思必驰智能制造工厂、博泰柳州智能制造基地等项目建设，促进项目早日投产达效。

二、关于“尽快完善有利于智能网联汽车产业发展的可行性优惠政策”方面

（一）政策保障

1.2023年5月市政府印发《柳州市培育壮大数字经济发展实施方案》（2023—2025年），进一步明确我市数字经济发展路径，推动数字经济与实体经济深度融合，强化市场在资源配置中的决定性作用，充分调动各类市场主体的积极性和创造性。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，找准切入点、发力点，充分释放数字生产力，推动智能网联汽车产业链、创新链、人才链的优化升级和融合融通。积极支持东风柳汽、上汽通用五菱、广西汽车集团、柳工集团等企业与智能网联头部技术企业合作，开展智能网联汽车及智能工程机械的前装研发，并实现量产，到2025年，智能网联前装量产汽车年产量达到119万台。

2.探索编制《柳州市纯电动新能源汽车产业链技术路线图》，精准引导招商和科技创新工作重点。率先在广西编制产业链技术路线图，分7大模块共选取53项纯电动汽车产业需重点发展和突破的技术（其中32项是与智能网联相关的）进行梳理和分析，包括技术介绍、技术成熟度、技术前5位所有者、柳州本地技术与国内外先进技术的主要差距、柳州本地化研发的可行性和必要性、技术引入方式等，通过路线图支撑精准招商，提升项目布局、人才引育、平台建设、科技搭桥的精准性和高效性。

3.设立攻关科技专项，引导智能网联汽车关键技术攻关和新产品研发。在“十四五”柳州市科技计划项目申报指南中，针对智能网联汽车的科技攻关设立专项，持续推进智能网联汽车关键技术攻关和新产品研发。在2023年仅有的4个专项中设置了“新能源与智能网联汽车”专项。通过产学研用的协同创新模式推进实施了一大批智能网联汽车科技计划项目，目前有18项正在研发中。

（二）资金保障

我市筹集35亿元产业基金，同时积极争取自治区35亿元产业基金，区市两级筹集70亿元产业基金作为母基金，同时积极谋划撬动社会资本70亿元，形成规模达140亿元产业基金支持“一二五”工程实施。用于企业开展汽车产品研发、装备投入、人才引进、关键核心零部件企业引进等方面。同时在土地、能源使用方面给予保障。下一步，我市将积极鼓励、引导东风柳汽“龙行”工程、广西汽车集团新能源化发展战略加快启动实施，并在人才、资金、土地、能源等方面给予多方面的支持，同时协助东风柳汽、广西汽车集团积极申请自治区层面支持。

（三）人才保障

针对柳州大企业高层次技术人才流失和使用成本高，中小企业科技创新能力不足，高层次技术创新人才严重缺乏等问题，联合广西科技大学开设“广西科技大学博士挂职驻柳企业”专项，每年从柳州市科技发展专项资金拨付400万元开展专项工作。通过支持高校博士挂职驻柳企业，推动博士直接参与到企业科研工作的一线，与企业技术人员共同开展技术攻关和产品开发，解决企业人才和技术难题。该专项目前已布局65个项目，其中与智能网联汽车领域有8个。印发《柳州市“人才飞地”管理暂行办法》，支持企业在发达城市建设“人才飞地”，柔性使用柳州难以直接全职引入或留住的人才，经认定的“人才飞地”可获得50万元至500万元不等的资金支持，目前建设有“柳工深研院”、广西汽车集团“智能网联（武汉）研发飞地”、柳东新区“科创飞地（广州基地）”等人才飞地，帮助汽车企业柔性引才。

（四）优化营商环境

把优化营商环境作为破解企业落地难题、释放企业发展活力、推动经济高质量发展的总抓手，坚持从企业所需、所忧、所盼出发，创新设立“柳州企业日”“柳州工匠日”，持续深化“企业服务年”活动，促进制度创新，制定我市2023年优化营商环境改革任务清单，建立“问题清单+高位调度”的常态工作机制，截至目前，共组织召开10场调度会、协调推进会，联合各部门研究解决各项指标任务推进及企业反映重点、难点问题，研究推出改革举措，高标准推进优化营商环境工作。

持续推进“互联网+政务服务”，聚力打造“一站式”“一条龙”“全方位”惠企平台——龙城亲清在线平台，上线各类惠企政策1412条，平台注册的企业数达3146家，为企业精准推送惠企政策2000余条，通过平台兑现政策52次，兑现金额264万元，实现集政策匹配、政策咨询、政策解读、政策申报、政策兑现的“一网通办”服务，推动政务服务更便捷、更精准、更有效。下一步将完善平台政策条件库、企业画像库、政策匹配库三大基础模块建设。从适用地、支持企业、补贴内容、立项支持等多个维度进一步完善、丰富我市政策标签，建设“一二五”工程政策专区等特色专区，围绕我市特色发展、重点工作部署的相关政策，聚力打造全市政策服务资源池，强化对企服务能力，进一步激发企业发展动力，助力我市相关产业高质量发展。

三、关于“加快研发智能网联新车型及各类应用场景”方面

（一）积极推动产学研合作助力汽车产业转型发展

积极鼓励、引导上汽通用五菱加快广西新能源实验室建设，实验室以中国工程院院士钟志华，中国科学院院士欧阳明高，中国工程院院士丁荣军、郭孔辉、林忠钦、张联盟、孙逢春等院士为核心，形成由7名院士领军，多名博士、研究生、外籍专家以及产业研发人员组成的科研团队，构建全链条研发体系。实验室首创“1+3+N”体系创新资源共享模式，即由上通五牵头，广西科技大学、广西汽车研究院、国家汽车质量检验中心（广西）3家单位共建，N个高校和产业链上下游企业参建，建立跨界融合生态平台、数字化共创平台、产业链协同平台、产学研用联合创新平台、资源开放共享平台5大开放共享平台，推动汽车产业企业、电子信息企业、互联网生态企业、全球化开发者、高校及科研院所跨界融合，实现数据、信息、研发装备、检测设备、技术服务等研发资源的开放共享，推动技术与产业共创发展。广西新能源汽车实验室将构建“应用基础研究—产业化共性关键技术开发—成果转移转化—产业孵化—市场推广”的全链条研发体系。2023年2月争取到自治区科技厅专项支持，即在科技“尖峰”行动中开设广西新能源汽车实验室专项。

（二）鼓励推动龙头企业建设专业的科技企业孵化器

鼓励推动龙头企业依托自身规模、技术、市场、供应链等优势，建设专业的科技企业孵化器，形成大企业牵头，产业链大中小企业和新企业的产业生态体系。目前，柳州市推动龙头企业建设的5个大中小企业融通发展的科技企业孵化器中汽车产业占有3席，上通五建设广西智能汽车科技企业孵化器，东风柳汽建设龙行未来科技企业孵化器，广西汽车集团建设菱动科技企业孵化器。其中菱动科技企业孵化器已从市级科技企业孵化器跃升至国家级，成为广西首家汽车领域专业型国家级科技企业孵化器。

（三）举办大型活动，推动科技成果转化

举办车联网大规模通信测试活动、柳州车联网产业大会、C-V2X“四跨”（柳州）应用示范等多项大型活动，面向测试车队开展公开道路路测活动、面向普通公众开展试乘体验，进一步提升车联网产品和应用生态的认知度，加速部署车联网产业商业化。此外，完成了科创中国C-V2X车联网产业科技服务团柳州示范项目工作任务，发布52项科技成果，助力柳州市智能网联行业领先发展。

（四）智能网联应用场景逐步丰富

柳州已在柳东新区建成79.88km的智能网联汽车道路测试与示范应用道路，完成场外无人物流环线、大规模互联互通、城市物流配送、城市出行智能网联示范、城市Robo taxi、无人物流车、景区无人观光等应用场景，搭建车联网公共基础服务平台，布设RSU通信设备241套，摄像头587套，毫米波雷达241套，激光雷达219套，边缘计算单元476套。项目一阶段累计测试里程超12000公里。向车企发放智能网联测试/示范应用牌照28张次。在北部湾北海码头铁山港区，东风柳汽建成广西首个“5G+无人集卡智慧港口”项目，丰富了智能网联汽车港口应用场景。当前，柳州正在实施智能网联汽车道路测试与示范应用道路二期的工程建设，二期规划建设测试与示范应用道路231km，基本覆盖柳州市区整个主城区主干道。计划与本地物流运输、出行服务企业密切合作，推动车联网与生态链企业进行技术对接、场景对接，探索商业模式闭环。积极探索无人物流、智能网联出行、智慧停车、智慧公交等场景，探索具备落地性的商业运营模式。同时我市将开展公共领域车辆全面电动化先行区试点申报建设，加快推进公共领域车辆全面电动化先行区试点工作，营造多元应用场景，推动新能源汽车与能源、交通、信息通信等领域融合发展。计划2023年实现以下场景：

1．智能网联出行场景：覆盖主要道路潭中路、北雀路(部分)、跃进路(部分)、革新路、柳石路(部分)、荣军路(部分)、燎原路(部分)、屏山大道、东环大道、西环大道、胜利东路等主干道。打通与出行服务企业的平台接口，拓展城市内出行场景示范应用，以提升人民群众出行效率及安全性为目标，将车联网示范应用场景投放至先导区城市道路中，为智能网联汽车、L4自动驾驶汽车、分时租赁共享汽车和消费者提供出行线路情况、红绿灯及绿波相关信息、安全预警提示等个性化信息，最终为消费者提供便利的出行服务支撑，提升本地智能网联出行服务用户数及渗透率。

2．场外无人物流场景：建设包括柳东制造企业入厂物流运输路线特色场景。场外无人物流场景将部署L4级自动驾驶物流车并结合C-V2X辅助决策支持，可实现自动避让行人、车辆的功能，将零配件全天候、高效、经济、安全地运送到目的地。

3．无人车应用场景：依托柳州市车联网先导区C-V2X网络覆盖广与重点点位感知齐全的优势，建设无人车应用服务平台整合末端物流、环卫清扫、无人零售最后一公里无人接驳等类型车辆，实现无人车多场景应用统一平台运营、管理和数据统计能力，深化研究和探索无人车可复制的商用运营场景。

4．面向监管与服务的示范应用场景：面向轻卡、重卡、巴士、网约车等营运车辆，围绕柳州市干线道路，开展基于网联化的商用车辆运营监管与车联网服务，建设商用车监管服务平台，通过实时监控营运车辆综合数据，发挥车联网大数据分析的优势，实现环境监控、安全监管事故调查和故障预警等多种智能监管服务，赋能交通监管治理。

5．智能网联公交应用场景：对快9路和快5路两条快速公交线路的重要途经点与路段进行智能网联精准公交建设，形成5G、车联网网络和北斗高精度定位服务全覆盖。其中快9线单程32公里，共计41个站点，途径72个路口；快5线单程15.8/16.5公里，共计29个站点，途径43个路口。

四、关于“适度超前建设适合智能网联汽车产业发展的基础设施”方面

（一）加快建设新型基础设施

增加5G基站部署，搭建全面覆盖的5G 公网，打造高可靠、广接入的5G公网接入环境，保障车端与云端的联通交互。依托数字柳州信息通信基础设施会战暨5G产业发展联席会议制度，协调推进公共设施开放共享，重点解决5G基站选址难、进场难等突出问题。截至2022年底，柳州市累计建成5G基站达6916座，基本实现乡镇以上千兆网络全覆盖。完成2022年电信普遍服务试点项目建设，自然村4G网络覆盖率达99.9%，光纤网络覆盖率达94.4%。2023年计划累计建成5G基站8900座，自然村4G网络覆盖率达99.9%，光纤网络覆盖率达97%。行政村4G网络覆盖率100%，5G网络覆盖率100%，光纤网络通达率100%。

（二）组织申报新型基础设施建设项目专项债券

组织完成了2023年第一、第二批政府专项债券申报工作，推动广西柳州市国轩10GWH新能源电池产业园及基础配套工程项目（二期）、瑞浦赛克新能源产业园配套工程、鹿寨县汽车零部件生产加工园区及配套设施建设项目、鹿寨县新能源产业园区标准厂房及配套基础设施建设项目等四个项目申报产业园区专项债券支持，总投资154亿元，申报专项债额度19.4亿元。申报了国家级车联网信息中心（智慧科技港）、柳城县智慧城市项目（一期）、柳城县教育均衡发展整体提升项目（二期）、柳城县乡村振兴智慧教育整体提升项目等四个新型基础设施建设项目专项债券，总投资14.7亿元，申报专项债额度4.85亿元，项目通过自治区发展改革委审核报国家发展改革委。　　　　

（三）推进智能网联领域重点项目建设

在车联网项目一期的建设成果上启动车联网项目二期，按照“优先广域覆盖，逐步热点增强”的建设思路持续推进柳州市车联网基础设施建设，做到规模与质量并重，实现在城市道路的规模部署，做好与5G、智慧城市发展的统筹衔接，完成重点区域车联网功能改造和核心系统能力提升，打造信息开放、互联互通的云端服务平台。建设道路包含柳南区、城中区、鱼峰区、柳北区等城市主干道路共计231km、299个路口，最终实现柳州市区内的5G、车联网网络和北斗高精度定位服务基础能力全覆盖，切实有效优化城市道路、园区、景区等环境下的交通安全与效率问题，进一步提升柳州市智能网联汽车测试与示范能力，更加提升老百姓体验感、获得感，打造国家级车联网先导区核心区。二期项目规划建设四类应用场景：城市便捷一体化出行服务场景、高级路侧辅助驾驶应用场景、无人车场景、面向监管与服务的示范应用场景。下一步积极探索引入社会资本参与柳州市车联网先导区项目，结合《广西（柳州）创建国家级车联网先导区建设方案》，规划至2025年，柳州市车联网先导区建设项目规划投资9.61亿元，预计覆盖智慧路网长度650公里，逐步将建设范围覆盖至全市，打造可复制可推广的车联网共建共营“柳州模式”。

（四）开展《柳州市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》修订工作

随着智能网联汽车相关技术的日益成熟，在国家还未出台相关法律法规的情况下，北京、上海、无锡、武汉等多个城市已制定关于无人驾驶汽车上路通行相关法律规章以支持企业开展智能网联汽车商业化运营探索相关工作。为满足柳州市车企对于智能网联汽车测试及运营的迫切需求，我市将于今年根据国家相关法律政策，借鉴先进地市经验，在充分征求车企及相关部门意见建议的基础上，对现行细则进行修订更新，在政策层面支持自动驾驶无人化，力争使柳州成为全区首个允许车内无安全员的智能网联汽车在公开道路测试及示范运营的城市。

                         柳州市大数据发展局

2023年5月26日