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 关于对柳州市政协十三届三次会议第028提案的答复

王秀杰委员：

您在柳州市政协十三届三次会议提出《关于加快推进柳州智能网联汽车产业发展的建议》（第028号）收悉，经研究，现答复如下：

一、加大政策创新力度方面

（一）制定《柳州市培育壮大数字经济发展实施方案》（2023—2025年），进一步明确我市数字经济发展路径，已通过市委常委会审议，即将印发。针对推动新能源汽车产业发展，制定的实施方案从制度上支持智能网联汽车及工程机械前装研发制造。积极支持东风柳汽、上汽通用五菱、广西汽车集团、柳工集团等企业与智能网联头部技术企业合作，开展智能网联汽车及智能工程机械的前装研发，并实现量产。到2025年，智能网联前装量产汽车年产量达到119万台。

（二）我市筹集35亿元产业基金，同时积极争取自治区35亿元产业基金，区市两级筹集70亿元产业基金作为母基金，同时积极谋划撬动社会资本70亿元，形成规模达140亿元产业基金支持“一二五”工程实施。用于企业开展汽车产品研发、装备投入、人才引进、关键核心零部件企业引进等方面。发布《柳州市职业技能培训补贴管理实施细则》（柳人社规〔2022〕1号），汽车行业企业可组织员工参加政府补贴性职业技能培训，符合条件的人社部门将给予800至8000元不等的培训补贴，帮助企业培养技能人才队伍。同时在土地、能源使用方面给予保障。下一步，我市将积极鼓励、引导东风柳汽“龙行”工程、广西汽车集团新能源化发展战略加快启动实施，并在人才、资金、土地、能源等方面给予多方面的支持，同时协助东风柳汽、广西汽车集团积极申请自治区层面支持。

（三）探索编制《柳州市纯电动新能源汽车产业链技术路线图》。精准引导招商和科技创新工作重点率先在广西编制产业链技术路线图，分7大模块共选取53项纯电动汽车产业需重点发展和突破的技术（其中32项是与智 能网联相关的）进行梳理和分析，包括技术介绍、技术成熟度、技术前5位所有者、柳州本地技术与国内外先进技术的主要差距、柳州本地化研发的可行性和必要性、技术引入方式等，通过路线图支撑精准招商，提升科技项目布局、人才引育、平台建设、科技搭桥的精准性和高效性。

（四）设立公关科技专项。在“十四五”柳州市科技计划项目申报指南中，针对智能网联汽车的科技攻关设立专项，持续推进智能网联汽车关键技术攻关和新产品研发。例如科技重大专项在2022年设置了“智能网联汽车关键技术及新产品研发”专项，在2023年仅有的4个专项中设置了“新能源与智能网联汽车专项”专项。通过产学研用的协同创新模式推进实施了一大批智能网联汽车科技计划项目，目前有18项正在研发中。

二、持续优化产业生态方面

（一）柳州市喜获国家级车联网先导区批复，依托车联网先导区建设，吸引智能网联汽车产业集聚。柳州市结合自身汽车产业基础和优势，自2019年起开展国家车联网先导区申创工作。2020年成立柳州市车联网先导区建设工作领导小组。2021年7月，自治区人民政府正式向工信部申请创建广西（柳州）国家级车联网先导区。2022年12月，完成柳州市车联网先导区建设项目（一期）建设工作。2023年4月，工业和信息化部复函（工信部科函〔2023〕86号）广西壮族自治区人民政府，支持广西（柳州）创建国家级车联网先导区，柳州成为全国七个车联网先导区之一。

我市依托车联网先导区建设工作，优化智能网联汽车研发、测试和示范应用环境，推动形成汽车智能网联产业集聚，打造车联网源头创新基地，加快推动柳州传统汽车产业提档升级、培育产业发展新优势。引导上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团等柳州市重点企业加快智能网联汽车整车及零部件研发生产，加强5G基站、终端设备、边缘计算平台等领域产品研发和制造能力，发展车用无线通信与车路协同系统产业，探索智能网联汽车商业化运营场景。目前，培育链车联网生态企业已注册落地11家，上规入统3家，其中，中信科智联、复睿智行、希迪智驾、东华软件、星云互联、华录易云完成产线落地协议签订，复睿智行、中信科智联已完成产品下线。总投资7.2亿元。

（二）围绕汽车产业转型升级，以打造自主可控产业链体系为目标，大力实施汽车产业强链延链补链工程。柳州市印发《柳州汽车产业转型升级实施方案》（柳政办〔2020〕42号）明确提出：全力强龙头、补链条、聚集群，以构建柳州特色全产业链生态体系、打造国内具有竞争力的汽车产业集群为战略目标。2022年12月，柳州市印发《柳州市推进上汽通用五菱“一二五”工程的实施方案》，制定《柳州市2023年招商引资突破攻坚行动实施方案》、《2023年柳州市“链长制”产业链招商行动方案》、《2023年柳州市“一二五”工程产业招商工作方案》等工作文件，编印《上汽通用五菱“一二五”工程产业投资指南》，聚焦新能源汽车产业链、新一代信息技术产业链，围绕上汽通用五菱、东风柳汽、赛克科技、联合电子、华为技术、紫光云技术等链主企业，深入开展延链补链强链、集群招商专项行动，与链主企业开展同频共振式的政企招商活动，加快促进车用芯片、软硬件系统集成等配套产业集聚。航盛智驾、联合电子、思必驰、臻驱科技等一批智能网联汽车核心配套零部件项目，星云互联、华砺智行、希迪制造、东华软件、大唐高鸿、中科创达等一批车联网项目相关企业先后落户柳州。化解了产业不足，技术短板等问题，进一步通过行业龙头的带动，实现智能网联产业聚集效应。

今年以来，对接考察了上海芯旺微电子、合肥阳光电动力、联创汽车电子、上海南麟电子等车规级半导体芯片封测、新能源汽车电机电控、汽车电子系统零部件企业，成功举办东风柳汽产业链专场推介会，着力吸引国内外配套企业、优质资源入柳发展。

下一步，我市将进一步梳理上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团智能网联汽车核心零部件配套企业，持续开展项目储备和目标企业筛选确定，进一步完善车规级芯片等汽车产业链关键技术领域项目储备，重点引进车载雷达、新能源动力电池控制器、新能源电机控制器、惯性导航等汽车关键核心零部件，做大做强我市智能网联汽车配套核心零部件产业体系。进一步加快推进重点项目建设，积极开展项目前期对接服务和要素保障工作，对重点在谈对接项目提前做好项目签约前的场地整备、装修设计、设备预定等工作，确保项目签约后能尽快落地建设。全力做好在建项目服务工作，加快推进思必驰智能制造工厂、希迪智驾智能网联汽车等项目建设，促进项目早日投产达效。

（三）举办大型活动，推动科技成果转化。一是举办了2021 C-V2X“四跨”（柳州）先导应用实践活动—大规模通信测试活动，吸引来自全国各地共18家企业报名参加；二是举办了2022中国—东盟汽车产业数字化分论坛暨柳州车联网产业大会，柳州市车联网先导区建设工作领导小组成员单位相关负责人及相关行业专家出席大会，共话车联网产业发展趋势，推动柳州车联网产业高质量发展；三是举办了2022 C-V2X“四跨”（柳州）应用示范活动，全国共16支测试车队参与公开道路路测活动，活动期间还面向普通公众开展试乘体验，进一步提升消费者对车联网产品和应用生态的认知度，加速部署车联网产业商业化。四是承办推动成果转化开展的中国创新挑战赛（广西），以赛事为抓手，征集和发布企业技术需求，通过“揭榜比拼”方式，突出“需求导向、广泛参与、企业主体、政府服务”的原则，促成了科技项目的深入合作、推动合作机制的有效创新。此外，完成了科创中国”C-V2X车联网产业科技服务团柳州示范项目工作任务，发布52项科技成果，助力柳州市智能网联行业领先发展。

（四）2023年，柳州市组织完成了2023年第一、第二批政府专项债券申报工作，推动广西柳州市国轩10GWH新能源电池产业园及基础配套工程项目（二期）、瑞浦赛克新能源产业园配套工程、鹿寨县汽车零部件生产加工园区及配套设施建设项目、鹿寨县新能源产业园区标准厂房及配套基础设施建设项目等四个项目申报产业园区专项债券支持，总投资154亿元，申报专项债额度19.4亿元。申报了新型基础设施建设项目专项债券4个，总投资14.7亿元，申报专项债额度4.9亿元，项目通过自治区发展改革委审核报国家发展改革委。

（五）优化营商环境，精准服务汽车产业发展。2022年，我市通过层层落实“企业服务年”活动，创新设立“柳州企业日”“柳州工匠日”，营商环境优化成效显著。近期，在去年成果基础上，在统筹谋划、制度创新、经验宣贯等各方面狠抓落实，持续深化“企业服务年”活动，促进制度创新，牵头制定我市2023年优化营商环境改革任务清单，做到纵向上逐年优化，横向上努力赶超，高标准推进优化营商环境工作。建立“问题清单+高位调度”的常态工作机制，截至目前，共组织召开10场调度会、协调推进会，联合各部门研究解决各项指标任务推进及企业反映重点、难点问题，研究推出改革举措。持续推进“互联网+政务服务”，聚力打造“一站式”“一条龙”“全方位”惠企平台——龙城亲清在线平台，上线各类惠企政策1025条，平台注册的企业数达375家，为企业精准推送惠企政策1000余条，通过平台兑现政策44次，兑现金额178万元，实现集政策匹配、政策咨询、政策解读、政策申报、政策兑现的“一网通办”服务，推动政务服务更便捷、更精准、更有效，营造亲商、爱商、护商的良好氛围。

三、加强产学研合作与催动科技成果转移转化方面

（一）柳州市积极推动加强产学研合作助力汽车产业转型发展，积极鼓励、引导上汽通用五菱加快广西新能源实验室建设，实验室以中国工程院院士钟志华、中国科学院院士欧阳明高、中国工程院院士丁荣军、郭孔辉、林忠钦、张联盟、孙逢春等院士为核心，形成由7名院士领军，多名博士、研究生、外籍专家以及产业研发人员组成的科研团队，构建全链条研发体系。实验室首创1+3+N”体系创新资源共享模式（即：由上通五牵头，广西科技大学、广西汽车研究院、国家汽车质量检验中心（广西）3 家单位共建，N个高校和产业链上下游企业参建），建立跨界融合生态平台、数字化共创平台、产业链协同平台、产学研用联合创新平台、资源开放共享平台5 大开放共享平台，推动汽车产业企业、电子信息企业、互联网生态企业、全球化开发者、高校及科研院所跨界融合，实现数据、信息、研发装备、检测设备、技术服务等研发资源的开放共享，推动技术与产业共创发展。广西新能源汽车实验室将构建“应用基础研究—产业化共性关键技术开发—成果转移转化—产业孵化—市场推广”的全链条研发体系。2023年2月争取到自治区科技厅专项支持，即在科技“尖峰”行动中开设广西新能源汽车实验室专项。

（二）广西（柳州）职业技能公共实训基地于2019年9月正式投入使用，基地共建成5栋实训楼，约8.85万平方米，设有智能制造和汽车制造检测维修两大实训中心共18个实训室，汽车制造检测维修实训中心可为上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团等约1万名一线产业工人提供岗前培训和在岗技能提升实训服务。此外，柳州市政府与武汉理工大学共建的广西汽车研究院坐落在广西（柳州）职业技能公共实训基地，重点围绕汽车、大数据技术、智能制造、新能源、新材料等领域，开展重大技术攻关和重大新产品研发，为柳州乃至广西汽车产业转型升级、高质量发展，提供应用开发、技术创新等有力支撑，产学研体系不断完善。2022年，对接学校教授团队走访本地汽车及相关行业企业84家次，响应技术需求11项。

（三）持续鼓励推动龙头企业，依托自身规模、技术、市场、供应链等优势，建设专业的科技企业孵化器，形成大企业牵头，产业链大中小企业和新企业的产业生态体系。目前，柳州市推动龙头企业建设的5个大中小企业融通发展的科技企业孵化器中汽车产业占有3席，上通五建设广西智能汽车科技企业孵化器，东风柳汽建设龙行未来科技企业孵化器，广西汽车集团建设菱动科技企业孵化器。其中菱动科技企业孵化器已从市级科技企业孵化器跃升至国家级，成为广西首家汽车领域专业型国家级科技企业孵化器。

（四）柳东新区各企业、高等院校、职业院校组建柳东新区政校企联盟。目前已吸纳20所高职、本科院校及62家新区重点企业加入。同时出台了《柳东新区政校企联盟育才留才奖励办法（试行）》（柳东规〔2020〕7号）扶持政策。自成立以来，联盟先后达成“产教融合厂中校”“现代学徒制订单班”和“校企战略合作”等校企合作33个，校企合作实习学生人数超过3000人。同时组建“汽车产业链Q+学院”、首席质量官训练营等培训基地，常态化开展“大中小融通发展”专题研讨沙龙、企业管理人才能力素质提升班等，打造经营管理人才队伍。抓好科技创新人才队伍建设，强化政产学研合作，依托上海交大汽车先进制造技术实验室，培训汽车产业创新人才。广西汽车研究院联合上汽通用五菱—武汉理工大学专项培养硕士研究生40人，本科生123人。发挥政校企联盟育才优势，组织新区规上企业与柳职院、城职院等院校签订“引校入企”合作协议，培养跟岗实习生，抓好高技能人才队伍建设。

四、全面开拓示范场景方面

柳州已在柳东新区建成79.88km的智能网联汽车道路测试与示范应用道路，完成场外无人物流环线、大规模互联互通、城市物流配送、城市出行智能网联示范、城市Robo taxi、无人物流车、景区无人观光等应用场景，搭建车联网公共基础服务平台，布设RSU通信设备241套，摄像头587套，毫米波雷达241套，激光雷达219套，边缘计算单元476套。项目一阶段累计测试里程超12000公里。向车企发放智能网联测试/示范应用牌照28张次。在北部湾北海码头铁山港区，东风柳汽建成广西首个“5G+无人集卡智慧港口”项目，丰富了智能网联汽车港口应用场景。当前，柳州正在实施智能网联汽车道路测试与示范应用道路二期的工程建设，二期规划建设测试与示范应用道路231km，基本覆盖柳州市区整个主城区主干道。规划在公共交通出行、市政场景应用等方面展开测试与示范应用，逐步探索丰富智能网联汽车应用场景。

五、协同发展智慧城市与智能网联汽车方面

（一）目前柳州市已开工建设的231 km开放测试与示范应用道路主要是围绕智慧城市，推进智能交通布局，丰富城市道路应用场景。规划将城市环卫、公交、出租车、网约车、共享汽车等公共交通出行场景纳入建设应用场景，提高城市市民出行服务质量。

（二）为成功创建国家“公交都市示范城市”提供科技支撑。开展国家“公交都市示范城市”中柳州市公共交通智能化应用示范工程建设，目前实现了行业管理部门对公交企业的信息化监管与安全应急指挥，提高了公交行业服务质量评价、成本核算规制、财政补贴、线网优化调整、燃油补贴、节能减排等科学性和合理性。实现了对全市所有公交线路上的全部公交车辆行车过程的可视化安全监控和安全违章自动警示，可对公交运营的车辆、人员、物资、线路等信息资源进行科学合理调配、控制、管理、使用，实现对公交公司停车场运营管理现状、车间维修作业状态、收包存包过程监控、油库、场内车辆、人员动态的覆盖监控，切实保障生产区域内人员的人身安全、生产设备等重要设施的安全。同时可为乘客提供友好、动态、多样化的公交出行信息服务，并畅通乘客对城市公交发展的咨询、建议和投诉渠道。

（三）创新集成打造柳州交通运输“移动执法服务工作站”。柳州市交通运输综合行政执法支队与专业软件公司联手打造涵盖执法文书制作、网络审批等功能于一体的交通综合行政执法管理平台，实现路面执法、案件调查、审批等办案环节全过程网络化、信息化办理。探索发展适合交通执法实际的定制化智慧交通执法服务，以租赁形式将60辆本地产宝骏新能源车投入到执法工作中并统一喷涂了交通执法标识，其中30辆升级改造成“移动执法服务工作站”，集执法管理平台、移动执法终端、现场打印设备、全网通4G网络于一身，实现现场案件查处、信息录入、法制审核、一键生成执法文书的一站式服务。目前执法支队重点培育打造移动执法工作站30个，经过不断的调试、改进，为全国范围内的交通运输综合行政执法信息化建设提供柳州样板。

（四）建设柳州出租车综合运行监控平台。系统由柳州市交通运输综合行政执法支队、中国建设银行共同建设。执法支队与东风柳汽、T3出行平台合作，引入智慧车载终端设备辅助行业管理。同时与中国建设银行合作搭建柳州巡游车综合运行监控平台，运用云计算、数字孪生、大数据、卫星定位系统、AI识别等新一代信息技术，结合柳州交通运输产业数字化需求，实现全市巡游车一张网管理，平台与出租汽车燃油补贴发放机制、监管考评机制、预报警处处置机制、驾驶行为监控等相融合。

六、人才培养方面

为加快智能网联汽车所需人才的培养，柳州市大数据发展局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市教育局等多个部门已多次深入广西科技大学、柳职院等在柳高校沟通交流，召开智能网联汽车人才培养建行对接洽谈会，鼓励、引导高校建设智能网联汽车实验室，加开智能网联汽车课程，加大智能网联汽车工程应用人才的培养，服务柳州市汽车产业高质量发展。

（一）针对柳州大企业高层次技术人才流失和使用成本高，中小企业科技创新能力不足，高层次技术创新人才严重缺乏等问题，联合广西科技大学开设“广西科技大学博士挂职驻柳企业”专项，每年从柳州市科技发展专项资金拨付400万元开展专项工作。本专项通过支持高校博士挂职驻柳企业，推动博士直接参与到企业科研工作的一线，与企业技术人员共同开展技术攻关和产品开发，解决企业人才和技术难题。该专项目前已布局65个项目，其中与智能网联汽车领域有8个。

（二）推动市人民政府与电子科技大学共建广西智能制造产业技术研究院，依托电子科技大学技术力量，联合本地企业进行产业 化产品技术攻关。2022年，研究院立项重大及重点科技项目共计15个项目，其中3项与智能网联汽车相关。开展“柳州专项”非全日制专业硕士研究生的招收与培养工作，2022年完成非全日制硕士研究生项目共计录取17人。

（三）精准谋划，推动市政府与桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校签署战略合作协议，推动两所高校进驻柳州，为柳州提供智力支持和人才支撑，支撑柳州工业高质量发展、建设现代制造城；目前已完成签约，后续将常规推进系列的具体业务。3月，完成广西大学校领导带队来柳州上汽通用五菱汽车股份有限公司、广西柳工机械股份有限公司开展产学研合作调研。

（四）印发《柳州市“人才飞地”管理暂行办法》，支持企业在发达城市建设“人才飞地”，柔性使用柳州难以直接全职引入或留住的人才，经认定的“人才飞地”可获得50万元至500万元不等的资金支持，目前建设有“柳工深研院”、广西汽车集团“智能网联（武汉）研发飞地”、柳东新区“科创飞地（广州基地）”等人才飞地，其中“智能网联（武汉）研发飞地”与智能网联汽车产业息息相关，帮助汽车企业柔性引才，实现了人才不求所有 但求所用。

柳州市大数据发展局

2023年5月26日