柳州市深入推进公共资源交易“放管服”改革积极打造优质营商环境

“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会可持续健康发展的战略举措。近年来，我市深入贯彻落实国家关于“放管服”改革的工作部署，不断推进公共资源交易领域“放管服”改革工作，减轻公共资源交易市场主体负担，增强监督效能、提升交易质效，打造优质的营商环境。

一、“流程更简” 减轻主体负担

简政放权，是“放管服”改革的当头炮。柳州市坚持刀刃向内自我革命，以“简”字当头，精流程，减材料，切实减轻交易主体负担。

一是精简项目预约登记流程。实行项目预约登记网络化，精简预约登记流程，让代理机构足不出户即可完成集中交易项目办理预约登记，极大提升了项目预约登记效率，每年可为企业节约时间成本6000小时，节约交通、文件印刷成本总计达60万元，有效降低交易成本，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。

二是取消信息发布审核环节。集中交易项目所涉及的招标采购公告等交易信息在代理机构提交预约登记申请后均实时在市公共资源交易网上发布。取消信息发布审核环节，发布时间成倍缩减，发布效率大大提升，实现交易信息发布“零延迟”。

三是打通项目交易绿色通道。为更好的提升公共资源交易服务质量，优化营商环境，我市通过主动服务、“四个优先”、延时服务等办法为重大项目、精准扶贫项目等类型项目开启“绿色通道”，确保高效交易。

二、“监管更全” 增强监督效能

“放管服”改革，既要“宽进”更要“严管”。我市立足公共资源交易平台“一委一办一中心”管理模式，在打造“综合监管柳州模式”上下功夫，从“管得严格”入手，健全监管机制，建立行政监督、综合管理、社会参与的“三位一体”监管模式，还对“智能+大数据”监管进行研究探索，真正做到让公共资源交易在阳光下运行。

一是抓好行业监管。我市结合公共资源交易各行业交易流程和规则，全面梳理各行业部门在公共资源交易领域的行政权力和行政责任，厘清公共资源交易相关各方的监管职责，解决职责交叉和监管缺位、越位和错位问题，规范与制约权力运行。重点梳理公共资源交易过程中的“权责清单”，确保各行业部门权责清晰，有效发挥各行业部门的监管作用，提升公共资源交易领域的监管实效。

二是开展联合督查。我市充分发挥“一办”在“一委”领导下的统筹、协调的职能主责，不断完善综合监管的框架体系。我市开展公共资源交易联合督查工作，围绕市、县（区）招标投标监管部门履职情况、招标中介代理机构基本情况、从业情况等内容进行督查，规范其从业行为，促使交易市场规范、有序。联合督查进一步发挥了行政监督、综合管理和社会参与“三位一体”的监管体系作用，

三是推动社会监督。我市积极推行公共资源交易社会监督员工作制度，社会监督活动已形成制度化、常态化，每年均安排不少于50期。社会监督机制的建立，弥补了公共资源交易监管空白地带，形成了行政监督、综合管理和社会参与“三位一体”的公共资源交易监管模式。截止2019年9月30日，共开展了43期公共资源交易社会监督活动，协调、解决社会监督员提出的意见建议13条，公共资源交易社会监督员认真履职，有效发挥了监管体系中社会监督“防火墙”效果。

四是探索数据监管。我市开展公共资源交易数据统计分析的效能化应用研究，探索通过大数据实现对市场主体异常行为的研判，拟定课题论文《公共资源交易数据统计分析的效能化应用研究》。数据监管将对不诚信的市场主体起到震慑作用，防止围标串标行为，实现公共资源交易有效监管。同时，还能为政府部门提供决策依据，为行业监管部门提供监管依据，为市场主体提供数据服务。

三、“服务更优” 提升交易质效

“放管服”改革，要“放”要“管”，更要服务好。我市在简政放权和严格监管的基础上，着眼于交易服务质效的提升，提高办事效率，让服务对象“少跑腿、快办事、办多事”。

一是上线“掌上微易约”小程序。2018年7月，在已搭建的微信公众号的基础上，我市正式上线“公共资源交易场地微易约”小程序。“微易约”小程序整合对接我市现有的公共资源交易PC版平台，建设智能移动端(手机)的公共资源交易场地预约平台，为公共资源交易主体订制预约服务，实现线下线上融合办理的高效预约方式。公共资源交易主体随时随地轻松预约到公共资源交易场地。

二是推行全流程电子化交易。我市积极推进交易全流程电子化工作，实行全流程电子化后，招标人只需通过系统操作即可在指定媒体发布交易信息，投标企业通过网络下载形式获取招标文件，并通过系统制作投标文件，评标专家全程电子评标、系统留痕，真正实现了交易全过程“最多跑一次”。目前已实现房屋建筑和市政基础设施工程施工类项目、监理类项目交易全流程电子化；房屋建筑和市政基础设施工程检测类项目、园林绿化类项目已完成电子化交易范本的编制及系统的开发，预计今年底全面实行全流程电子化交易。届时，公共资源交易平台中工程建设项目全流程电子化交易覆盖率将达到70%。

三是实施网上获取招标采购文件。为进一步推进我市公共资源交易规范化、电子化，优化公共资源交易领域营商环境，提升公共资源交易效率和服务水平，我市全面推行网上获取招标（采购）文件，实现公共资源交易“最多跑一次”改革，降低企业招投标成本。目前，除政府采购社会代理项目、交通工程项目正处测试阶段外，其余进场交易项目已全部实现招标（采购）文件网上免费获取，11月底将完成招标（采购）文件网上免费获取覆盖所有进场项目，实现交易主体获取文件“一次不用跑”。

四是打造政府采购“网上商城”淘宝式交易。我市政府采购“网上商城”于2018年9月正式上线运行，并公布了第一批网上商城采购品目名单。限额标准10万元以下（不含10万元）品目名单中的电器设备，市本级采购人通过填报网上商城资金来源表和采购计划备案表，填报完成后便可自行到网上商城采购系统选购，采购效率大幅提升。

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