市司法局2014年度自治区绩效考评公众 评议群众反馈意见整改情况

2015年初，市绩效办根据自治区绩效考评公众评议和满意度调查梳理分解意见建议，其中涉及我局应整改意见共三项，其中有一项是要求加强法制宣传教育，有两项均是要求提高公证办证效率。我局经认真研究，制定了整改目标和整改措施，并努力实施整改。

1. 全方位多形式开展法制宣传，提高群众法治意识

（一）做实“法律六进”工作载体。一是把握“进”的时机。针对农村外出务工人员多、流动性大的特点，选择农闲、春节、“三月三”等村民聚集的有利时机开展普法宣传；针对中小学生寒暑假，积极推行假期法治实践等活动……依据不同普法对象灵活安排普法时间，不仅使其有效学法时间得到显著提升，更令普法资源得到了最大利用。2月11日，市依法治市办公室下发了《关于开展法治文化惠民行活动的通知》，部署全市开展法治文化惠民活动，要求各县区结合节庆等时机大力开展法治惠民活动，让群众感受到法治带来的实惠，引导群众参与法治文化活动，支持法治建设，共建和谐社会。今年以来，市依法治市办公室分别到柳江县、三江县、鹿寨县、鱼峰区举办了5场法治文化惠民行活动，组织开展了法制文艺演出、普法宣讲、法律知识有奖竞答、法治宣传和服务等，受到了群众的热烈欢迎。在3月30日到我市调研的自治区司法厅有关领导，到在鱼峰山公园观摩了我市的法治文化惠民行活动，对我市利用群众喜闻乐见的形式开展法治文化惠民活动，让群众了解和体验法治带好的实惠的做法，给予充分肯定。二是注重“进”的方式。抓住领导干部这个关键少数，出台《柳州市领导干部学法用法工作意见》总揽学法用法工作，将20%法制课程融入党校专题班计划，把学法列入各级党组中心组学习，抓实领导干部和公务员学法用法；通过“法制棋”“小品法制课”“模拟法庭”等法制教育方式，寓教于乐，进一步激发学生学法参与热情；通过多耶普法、鼓楼送法、“百村百戏”、普法山歌等独具特色的民间法治文化艺术形式，切合少数民族地域特点，广泛吸引群众参与；在全市每个社区楼道设置法治宣传牌，以全覆盖的方式扫除社区普法死角……不同类型的普法方式紧贴不同对象的特点和要求，受到各类普法对象及有关部门的高度赞扬和肯定。三是突出“进”的内容。公检法司安等职能部门推出“交互式、目标型、多元化”法制宣传套餐，根据对象需求提供“菜单式”普法方案；企业法律服务、法治宣传活动以落实法律顾问制度、防范经营风险为重点，以组织“三官一师”（检察官、法官、警官、律师）进企业“巡诊”、成立广西首家“科技企业律师顾问团”等形式，协助完善企业发展内部法制环境；将社区普法工作与疏通民意、排查化解矛盾纠纷相结合，通过设立“百姓说事点”，成立“和事佬”说和事务所，宣传推广“邬卫红山歌调解法”等一系列措施，通过调解普及法律，加强了普法针对性，推动了基层民主法治建设的进一步发展。近年来，柳州市累计开展“法律六进”专项活动4239场（次），设立法治宣传栏、法治宣传长廊等宣传阵地1806个，发放宣传资料87万余份，解答法律咨询8.9万人（次），多种形式、不同内容的“法律六进”活动，切实保障了法治宣传教育的广泛性、针对性、连续性和实效性。

（二）做新“互联网+”普法阵地。我们在充分用好报刊、广播、电视等传统载体的同时，主动顺应时代发展趋势和广大群众的现实需求，以“互联网+”思维大力开拓普法新阵地，使法治宣传教育与现代信息技术同步同行，进一步扩大了覆盖面，增强了渗透力。2014年6月，柳州市在全区率先开通了普法微博、微信、微报、微视、微电影——“五微”平台，一年来，拍摄法治微电影3部，“五微”平台发送法治信息和普法知识165期，总点击量达35万余次，受到群众的普遍欢迎和好评。2015年5月，柳州市利用“龙城普法”微信公众号举办了全区首个微信法律知识竞赛——“学习宪法 尊法守法”主题知识竞赛，近20多万人次参与了本次活动，开辟了“指尖普法”的新途径。“五微”平台的运作，切实提升了法治信息和法律服务的覆盖面和传播率，解决了服务群众“最后一公里”问题，这一做法得到了柳州市和自治区司法厅领导的高度肯定，2015年全区新媒体普法工作研讨会在柳州市召开，全国普法办也向全国推介了柳州市的做法。在《法制日报》公布的2014年全国“十大司法行政微信传播力排行榜”中，“龙城普法”微信位居全国第九位。与此同时，柳州市各县（区）和市公安局、市中级人民法院、市检察院、市城管执法局、市公安消防部门等依法治市领导小组成员单位也以开通官方APP、微博、微信公众平台的方式积极开展执法和专业法宣传，截至2015年5月，全市共有法治宣传类微信平台28个、微博170个，累计发布信息16701条，无论是信息传播速率和群众参与程度，较“五五”时期均有大幅提升。“互联网+”普法阵地的打造进一步拓展了普法教育的广度和深度，极大提升了普法工作的宣传面和影响力。

(三)做强全媒体普法平台。一是加强法治宣传教育阵地建设。发挥公共文化场所的资源优势，推动法治宣传教育向公共文化场所的广泛覆盖，依托公共法律服务体系“一平台六中心”和“12348”法律服务热线平台，着力打造法治宣传服务中心阵地。善于运用公众服务窗口开展法治宣传教育，在全市五处法制宣传栏和各级政府机关、社会服务机构在窗口单位和岗位增加法治宣传教育功能，出版各类法制宣传版报、墙报，不断提升法治宣传教育的便民惠民利民功能，提高群众的安全法治意识。二是积极运用好传统纸媒，巩固普法阵地基础。我们先后在柳州日报、晚报开设《柳州法治》专刊、《法治柳州》专版，《建设法治柳州》专栏，各成员单位也通过《龙城法苑》《龙城警事》《维权在线》《律师说法》等专刊、报纸专版等渠道推送、传播、分享了大量法治信息和法治经验，近年来，柳州市累计出版法治宣传专刊243期，报纸专版631期。三是充分利用广播电视媒介，率先实现法治专题栏目全覆盖。在办好柳州电台《政风行风热线》、柳州电视台《社会档案》栏目的基础上，又相继开办了《法在身边》和《法治柳州》电视专栏，定期播报法治新闻、法治综述，讲述百姓身边的法治故事。《社会档案》被评为2011年度广西广播电视优秀栏目“社教类栏目”一等奖。与此同时，县域法治电视栏目创办也有了长足发展：《法治柳江》、《法治苗山》、《柳城政法》等电视栏目深受群众喜爱；融安县成为中央电视台农业频道《乡村法制剧场》全国唯一的县级合作拍摄点，《我和春天有个约会》《一亩三分地》等多部普法栏目剧并顺利在央视播出。“六五”普法期间，柳州市市、县两级全部开通了法治电视专栏，累计播出法治广播电视栏目2412期，率先在全区实现市、县电视台（有线电视）法治栏目的全覆盖。四是交互融合网络媒体，构建全媒体普法网络。利用龙城普法网站、柳州新闻网刷新法治新闻、开办法治论坛和律师在线，不断扩大法治宣传和法律服务覆盖面；利用微信、微博平台推送法治动态信息和“法在身边”“法治柳州”视频，建立完善“掌上普法”的模式；利用法治广播电视栏目、平面媒体推送龙城普法网和新媒体平台信息，吸引大量粉丝加入，为新媒体平台的发展壮大奠定基础。通过互相推送、资源共享，广播电视、网络、报刊、新媒体四大平台齐头并进、共同发展，形成了立体的全媒体普法网络。

（四）做活专业法宣传体系。一是落实“双普法”机制。以“谁主管谁普法、谁执法谁普法”为原则，健全完善专业法宣传体系。柳州市依法治市办每年专门与有关主管部门研究制定专业法宣传方案，通过定期召开的法治宣传教育工作例会和每年发布的《法治宣传教育工作要点》将专业法宣传任务逐级、逐项布置。2014年，柳州市制定了《“法律六进”任务分解表》，进一步明确、细化了各专业法主管单位的宣传职责，有效推进了“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的“双普法”机制。二是形成“大普法”合力。在每个特定的专业法宣传日，除主管部门和执法主体外，柳州市通过精心组织、策划、发动，使依法治市领导小组各成员单位都能积极参与其中，保证了各机关（系统、行业）的职能、人才和资源优势能够充分发挥，全面系统的向主管对象、执法对象、服务对象宣传、普及相关专业法律知识。每年形成制度性在全市范围开展诸如：劳动法、就业促进法、禁毒法、防震减灾法、科技进步法、农业法、土地法、妇女权益保障法等等专业法宣传共计390多场（次），印发各类专业法律宣传品1200多种190多万份，法律咨询20多万人（次）。各专业法部门普遍在社区、人员流动大的地域设立了宣传阵地，定期开展图文并茂的专业法宣传。三是强化普法服务导向。各专业法部门紧密结合重大经济建设项目，适时组织举办全市性大型法治宣传活动，司法、建设、林业、水利、国土等相关职能部门，紧密结合城镇拆迁扩建、征地补偿和违章建筑治理等群众关心的热点、难点问题，深入一线开展法律宣传服务活动，一方面让群众在接受法律服务、法律援助的过程中，学到实实在在、方便实用的法律知识，另一方面也及时化解了因拆迁补偿、征地补偿、违法建筑、林地权属等影响法治建设的不和谐问题。做到行使职权到哪里，普法工作就在哪里展开，有效地发挥了法治宣传的先导作用，也为全市的法治宣传工作注入了新的生机和活力。

（五）“六五”普法验收工作评价高。今年是“六五”普法验收之年，在9月份自治区检查验收组对我市“六五”验收工作反馈会上，自治区领导认为柳州的法治宣传教育工作始终做到了服务全市中心工作，服务经济社会发展，服务群众法律需求，为实现“实业兴市、开放强柳”的战略目标提供了强有力的法保障，并对我市的“六五”普法工作用“高、新、实、好”四个字给予高度评价。

二、努力调整、迎难而上、竭尽全力缓解群众“办证难”

对公证效率低、办证难问题，除了在社会公众评议中被群众关注，我市人大政协、市委市政府也极为重视。尽管市公证处“公证难”主要原因是受深层次体制机制制约，出现了人少事多、供需矛盾极其突出问题，2015年10月底自治区司法厅已经出台《广西公证机构体制改革实施方案（征求意见稿）》，2015年11月中旬自治区人民政府办公厅又转发各市征求意见，全区公证体制改革方案即将完成出台。在改制完成前，市司法局仍然在调集一切可以利用的资源、采取一切可以实施的措施手段，竭尽全力积极采取应对措施缓解群众“公证难”，最大限度地满足群众办证需求：

（一）加强队伍管理、提高士气和做好攻坚克难的思想准备。年初，分管领导召集三个部门人员会议，调整人员、整合资源、协调工作，做好应对当前公证工作困难的思想动员和工作布置，提高士气应对当前的公证工作形势和困难；加强培训，不断提升队伍应对困难形势的综合素质。

（二）不断调整内部人员和优化接待方式缓解群众办证难。

针对2014年底继承证预约都要半年市长关注问题采取应对措施：一是增开接待室。整合局机关具有办证资质及新进人员全面充实办证力量，每天增开两间接待室，其中一个专门办理继承类业务，少继承证不断累积。二是从2014年12月27日起市公证处所有工作人员双休日轮流加班，专门消化原来积累半年的1000多件及不断积累的继承证。三是积极推行 “小额财产继承公证业务简化程序办理” 。市公证处即时推行“一四七”（一个继承申请人、四类材料、七个工作日）简易程序免费办理小额财产继承业务，给群众极大实惠与便利，也适当缓解了继承办证难问题。四是提高有效预约率。提前二天打电话询问当事人是否存在取消预约情况，确保有效预约量。五是新增3名主办公证员、新聘有资格人员和司机、增设调查组、加强内部效能管理，不断提高公证的审查出证效率。已比原计划提前一个月消化完去年底积压的业务量，并使新来业务预约时间不断缩短。

（三）做好业务发展趋势和动态调研，积极向上级部门汇报请示，与相关部门协调沟通，为公证工作争取更多政策支持。一是主动到柳铁房管所调研我市铁路房产更换为柳州市房屋所有权证的有关信息，掌握了铁路房管所换证总量、进度等信息。二是及时汇报、请示，争取上级支持。根据市领导对上报信息的批示精神，向市政府专题请示特别允许市公证处在过渡时期采取高薪聘公证员和内部激励机制缓解群众办证难问题。但由于公务人员办案有提成或津贴违反“八项规定”等当前政策红线限制，此建议未获批准，甚至目前都无法解决在编人员加班加点消化累积业务的待遇问题。并且针对市政府部门对高薪聘公证员问题答复意见不统一问题，与财政局、人社局又进行了相关协调，目前仅争取到对聘用人员待遇问题理解一致。三是到市银监会协调小额存款继承公证在各大银行的使用问题及有关存款继承业务银行证明格式的规范化问题，得到了市银监会的积极配合和响应。四是参加了发改委组织的协调会，对人大代表提出的公证办公场所不适应办证需求的建议进行商讨，努力争取在现有条件下适度改善办公条件，缓解办证难。五是及时完成了市公证处聘用人员按照2015年最新最低工资标准调资工作，提高辅助人员工作积极性，应对办证高峰及不断增加的工作压力。

（四）做好公证体制改革前的相关准备工作。一是积极参与自治区公证体制改革领导小组的改革调研工作。市公证处覃主任作为调研组成员，多次参与相关调研，《改制方案》的撰写、修改等工作，积极促进全区改制方案尽快出台。二是走访人大代表、政协委员，汇报我局为解决办证难问题采取的措施及取得的成效，积极回应提案建议，增进沟通和理解、争取今后改制工作的更多支持，并按时答复了他们的建议和提案。三是组织市公证处人员外出调研了浙江省三家不同体制公证机构的改制、管理、业务发展等状况，并形成《调研报告》，为我市即将推行的公证机构体制改革提供更多的借鉴和参考。四是积极对公证在职人员的职称评定事宜的咨询协调，为公证改制职称衔接作准备。

（五）围绕市委市政府中心工作，为柳州经济建设和对外文化交流服务。一是在征地拆迁、重点工程建设、民生关注项目中发挥积极作用。今年先后办理了桂景湾小学项目施工、优山美地安置小区等27起市重点工程招投标公证，办理了摩托车准入证抽签现场公证等。二是对外经济文化交流中，人手紧、任务重的情况下，急事急办、特事特办。为上汽通用五菱公司、柳工机械股份公司、欧维姆公司等企业办理了授权书等公证120多件；为柳州市景行小学、柳州市儿童少年活动中心组织学生对外交流学习提供绿色通道，集中办理出生、委托等各类公证事项共一百多件，受到各界的好评。

（六）积极做好相关的公证宣传、解释工作。在日常接待和利用各类媒体进一步加强公证知识和业务宣传，增进群众对公证工作的了解和理解。接受南国今报、柳州电台等媒体采访，利用媒体正面宣传维护公证工作，1-10月在报纸、电视、微信等媒体共发布宣传稿15篇次、出版2期公证宣传版报，树立市公证处面对困难不断改进工作、优化程序、便民利民、提高效率的新形象。

（七）兼顾公证数量与质量，确保我市公证质量全区领先。

在努力多办证缓解“办证难”的同时，也不忘办好证、抓质量，今年我市公证行业参加全区公证论文及公证卷宗评比、公证质量抽查活动等均取得了优异的成绩：

1.市公证处多篇（本）公证论文公证案卷在全区评选中获奖。

上半年，市公证处公证员在业务繁忙紧张情况下，积极撰写论文、推选典型优秀案卷参加全区公证论文及公证案例评选，5篇论文和5件案卷获奖，其中一等奖2个、二等奖6个、三等奖2个，获奖总数和质量最多，成绩名列全区第一，公证科获特别优秀组织奖。也确保了我市公证质量在改制前后都能保持全区领先地位。

2.柳州涉外公证质量获广西公证协会赵林会长好评。

广西公证协会2015年10月底至11月初在全区开展2015年的涉外公证质量检查活动。10月26日，以赵林会长为组长的涉外公证质量检查小组一行三人来柳检查。检查组随机抽查了具有涉外资格的市公证处2015年办结的57本涉外公证卷宗，对照全区涉外办证质量评价标准进行了质量检查。最后，赵会长总结评价说：市公证处的涉外卷宗三个优点非常突出，即：证据材料齐全清楚、证词规范准确和谈话笔录详尽。而且，广西公证协会负责审核的每天发往境外的大量公证书并定期进行瑕疵通报，知道瑕疵是在所难免的，但柳州市公证处近期都做到了零瑕疵，这都说明了柳州涉外公证质量确实抓得好、做得相当不错，确实在涉外质量上坚持做到了全区前茅！

3.继续加强监管，促进办证质量不断提高

2015年，按自治区及市级重点目标要求，继续实施每季度的定期质量自查及组织年度两次全市性质量抽、检查活动。上半年及全年两次公证质量抽查活动和公证机构规范化建设督查活动。抽查了151多本卷宗，合格率100%，四家公证处案卷优秀率90%以上；抽查3家公证机构的规范化建设评比均达95分以上，促进了我市公证质量的不断提高。

2015年，市司法局、全市各公证处积极回应和作为，努力缓解公证“办证难”问题，最大限度地满足人民群众办证需求。1-10月，全市7家公证处共办理各类公证15053件，比去年同期增长12.5%，其中：国内公证9909件，涉外涉港澳台公证5144件；全市各公证处减少或免费用办理小额继承等公证法律援助案200多件。特别是市公证处在缓解公证“办证难”问题上作了最大的努力，仅国内继承业务就办理2400多件，提前一个季度超过2014年全年2076件的办证量；10月以来，涉外等一般公证业务预约材料齐全的基本实现2天内受理、7天内出证，继承公证业务也在不断提速。

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