柳州市城市管理行政执法局

2023年法治政府建设年度报告

推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实党的二十大有关法治建设重大部署和深化学习贯彻落实习近平法治思想情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神。组织全局党员干部集中收看党的二十大开幕会盛况，召开会议专题学习研讨党的二十大精神，及时传达学习党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记在大会期间的系列讲话精神特别是参加广西代表团讨论时的重要讲话精神、习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神。对照党的二十大明确的任务要求，认真研究制定全局全年工作计划。

全面贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策部署和自治区党委关于全面依法治区的工作要求，紧紧围绕我市城市管理的目标和任务，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，强化法治宣传教育培训工作。

（二）助力科学立法，加强执法规范化建设

一是推进城管领域立法，根据年度立法计划，制定《柳州市生活垃圾分类管理条例》立法工作方案，并按方案计划年底完成并报送相关立法调研报告。作为起草单位，配合市司法局做好《柳州市建筑垃圾管理规定》相关的自查工作。二是结合我市城管执法工作实际，更新修改印发了《柳州市城市管理行政执法局自由裁量权适用规则》和《柳州市城市管理行政执法局自由裁量基准（2023版）》，明确城管执法自由裁量权共计9个方面72条裁量规则，全市城管执法部门自由裁量基准事项由2022年的850项优化调整为916项，进一步规范行使行政裁量权，完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。三是严格落实行政执法公示制度，对各县区（新区）开展“三项制度”检查工作，对不按要求的单位进行提醒和通报；全面推行执法全过程记录制度，注重对执法文书制作的培训和审核；认真实施重大执法决定法制审核制度。

（三）深入推进全民普法，营造浓厚法治氛围

以“3·19城市管理日”“民法典”“地方性法规宣传月”等重要活动任务节点为依托，组织系统各单位在本辖区内开展形式多样、内容丰富的线下线上法治宣传活动。充分利用宣传板报、电子滚动屏、宣传栏、宣传标语，开展法治宣传活动营造良好社会氛围。同时，积极组织开展“法律六进”活动，执法人员通过现场悬挂宣传横幅、设立宣传点、展示宣传展板、安排驻队律师现场解答等方式，针对市民群众关注的问题，进行详细讲解。活动期间，全市城管系统共开展了60余场各类宣传活动，共发放宣传资料、宣传品共1万余份。

（四）开展专题培训、学习，提升行政执法人员业务水平

为强化各城管执法单位业务工作，提高执法人员执法水平，一是于6月13日至6月15日赴五县开展城管执法调研及“严格规范，全面提升城管执法水平”主题业务培训，各县城管系统共计220余人参加培训。二是于9月13日-15日开展“严格规范执法，全面提升城管执法水平”法治专题培训，课程内容贴合一线执法实际，全市城管系统各执法单位共50余人参加培训。三是积极组织开展2023年全区第一次和第二次行政执法人员资格（续职）培训考试，两次参加行政执法证考试总人数为110人，通过考试人数95人，通过率86%。四是编印学习资料，以学习促进执法能力提高。结合全系统行政执法一线需求，编印了《柳州市城市管理行政执法局案例学习材料》共26期，案例类型主要为社会普遍关注、案情疑难复杂、争议较大、容易发生执法偏、新业态、新执法事项等，既体现出规制违法行为的刚性和锐度，也体现出维护当事人合法权益的柔性和温度，具有典型示范和精准指导作用。

（五）严格落实巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动

结合我市城市管理执法工作实际，我局制定了《2023年柳州市城市管理行政执法系统法治建设活动实施方案》，一是城管系统各执法单位自行组织实施开展法治建设活动，通过报送活动方案、通知或计划、活动现场照片或录像资料、简报信息等形式报告落实情况，即：现场应急处置能力演练、全员法律知识培训、执法现场模拟演练、随机办案考核。二是集中组织开展法律知识考核，2023年各单位参考率达100%，合格率达100%，达标率达100%。三是组织案卷评查。根据《关于开展2023年城市管理行政执法案卷评查的通知》要求，以《柳州市城市管理行政处罚、行政强制案卷标准（试行）》为评查标准，随机抽取城管系统各执法单位2022年7月1日起至2023年6月30日已经结案的20件行政处罚、行政强制（行政强制案卷包括行政强制措施案卷和行政强制执行案卷）等行政执法案卷进行评查，目前还在进行复核工作。四是组织开展岗位练兵活动。制定了《关于印发<2023年柳州市城市管理执法队伍岗位大练兵与技能大比武活动实施方案>的通知》（柳城管法〔2023〕44号），组织全市城管系统开展了现场模拟执法竞赛活动、执法知识竞赛活动，对日常城管执法工作中的法律法规、办案流程、执法文书书写、现场办案能力等常规办案技能进行竞赛评比。

（六）全力助推柳州市争创一流的营商环境。

严格贯彻落实国家、自治区、柳州市关于公平竞争审查制度的工作要求，落实公平竞争审查制度、推进公平竞争审查工作。严格按照要求对我局牵头以政府名义或以本局名义出台有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，全力助推柳州市争创一流的营商环境，更好发挥政府作用，不断激发市场活力和社会创造力。2023年我局有2件规范性文件涉及市场主体经济活动，其中：（1）《柳州市城市生活垃圾处理费征收与使用管理办法》，已于2023年6月8日以市政府名义印发，2023年7月1日起施行。（2）《柳州市设摊经营区域管理办法》，拟以市政府名义出台，目前尚未出台。均已按公平竞争审查程序进行自查，符合公平竞争原则和相关规定要求，并申请公平竞争审查政策措施会审复核，符合公平竞争原则和相关规定要求，均通过复核。

二、创新工作开展情况

根据住建部、自治区住建厅“强转树”专项行动要求，积极推进“城管进社区”工作，在全区率先探索开展“社区城管执法工作站”试点，站点运行实行“三事分流”，即：城管小事在社区城管执法工作站或巡回站解决、中事在城管执法中队解决、大事在城管执法局解决。以试点建立“社区城管执法工作站”为重点，下移执法重心，下沉执法力量，推动城市管理执法和社区工作协同联动，推动城市管理问题从源头治理。今年编制印发了《柳州市城管执法工作站（巡回站）处置事项目录清单》和《2023年推进社区城管执法工作站、巡回站覆盖工作的指导意见》，其中《处置事项目录清单》中明确57项主要处置事项。目前全市共建设城管执法工作站执法工作站8个、巡回站1个，截至2023年第三季度，接待群众来电来访、投诉举报307起；开展城市管理宣传活动69次；参加街道办、社区会议35次；召开四方联席会议15次；协助处置社区其他问题154次；处置各类城市管理违法问题共2000起。

采用“三四五”+“四合一”模式，提升综合执法规范化水平。实施“三个公示”，以行政执法公示制度为依托，细化明确行政执法事前、事中、事后三项公示内容及标准，形成全市城市管理统一公示样本，规范信息公示。夯实“四个贯穿”，将执法文书、执法用语、执法全过程记录、行政处罚标准四项内容贯穿执法全过程，确保行政执法规范执行。把握“五个重点”，固化“行政执法环节中的调查取证和告知、先行证据登记保存和暂扣罚没物品管理、听证、罚没票据与罚没款管理、执法案件移交与协助”五个重点环节执行要求与标准，规范执法人员执法行为，降低行政执法风险。构建“四合一”模式，积极探索“一系列活动、一揽子评分、一套专项考核、一场执法竞赛”行政执法综合评价机制，强化执法人员执法能力，提升执法队伍综合业务素质，夯实行政执法规范化建设。

三、存在的问题

（一）普法阵地建设有待完善。我局的法治宣传教育方式多样，但仍需不懈努力，在已有的宣传方式、宣传途径和宣传工具上继续探索，用更多群众喜闻乐见的方式扩大城市管理法律法规的知晓度和影响力。

（二）城管法治人才队伍亟待培育和壮大。受年龄结构、业务经验、法律知识水平等因素的制约，基层执法队伍建设普遍存在人力不足、难以满足实际需要的情况，依法行政的意识和能力有待进一步加强。

四、下一年度推进法治政府建设工作计划

（一）持续深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府决策部署，认真贯彻城市管理各项要求，稳步推进法治政府建设工作。

（二）健全行政裁量权基准。坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民的原则，进一步规范行政裁量权基准制定和管理，做到过罚相当、宽严相济。加强案例指导和日常监督检查，有效规范行政裁量权行使。

（三）加强队伍建设，提高执法水平，加大对执法人员的培训力度，组织开展实用的法律法规培训，完善全过程记录制度，定期抽查执法人员执法情况，确保执法公正。

（四）进一步加强执法监督工作，贯彻落实法制审核制度，做好规范性文件审查工作，加强重点领域行政执法力度，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平。

（五）贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续加大普法宣传力度，以“法律六进”“地方性法规宣传月”“12〮4”国家宪法日等重要活动任务节点为依托，组织系统各执法单位在本辖区内开展形式多样、内容丰富的线下线上的法治宣传活动。