柳  州  市

人民政府文件

柳政规〔2024〕3号

柳州市人民政府关于印发

《柳州市储备粮管理办法》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

现将修订后的《柳州市储备粮管理办法》印发给你们，请认真组织实施。《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市储备粮管理办法〉的通知》（柳政办〔2007〕169号）同时废止。

柳州市人民政府

2024年6月15日

柳州市储备粮管理办法

第一章  总  则

第一条  为加强对柳州市本级储备粮（以下简称市级储备粮）的管理，根据国家有关法律法规，参照《中央储备粮管理条例》和《广西壮族自治区储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条  市级储备粮计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动适用本办法。

第四条 应当严格市级储备粮的各项管理制度，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上，并节约市级储备粮的成本、费用。
    未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。

第五条  市发展改革委（市粮食和储备局）会同市财政局负责拟订市级储备粮的规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对市级储备粮管理进行指导和协调。市发展改革委（市粮食和储备局）负责管理市级储备粮，对市级储备粮的数量、质量和储存实施监督检查。

市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）负责配合市发展改革委（市粮食和储备局）做好市级储备粮的具体业务管理工作。市级储备粮承储企业（以下统称承储企业）负责所承储的市级储备粮的数量、质量和储存安全。

第六条 市财政局参与市级储备粮的有关管理，安排市级储备粮购、销、调、存、轮换各环节盈亏、补贴的资金，安排市级储备粮贷款利息、管理费用以及价差亏损等财政补贴，并及时、足额拨付各项财政补贴；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。 

第七条  中国农业发展银行柳州分行负责按照国家有关规定，在落实好管理费用、贷款利息及价差亏损的前提下，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的贷款实施信贷监管。

第八条  任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
    市级储备粮储存地的县（区）人民政府、新区管委会应当及时组织有关部门制止、查处破坏仓储设施、偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为。

第二章  市级储备粮的计划

第九条  市级储备粮储存规模总量方案由市发展改革委（市粮食和储备局）会同市财政局拟订，报市人民政府批准。

第十条  市级储备粮的储存品种、布局以及收购、销售计划，由市发展改革委（市粮食和储备局）会同市财政局、中国农业发展银行柳州分行共同下达，由承储企业组织实施。

第十一条  市级储备粮应当按照常储常新的原则，以储存品质为依据，以储存年限为参考，实行均衡轮换，确保粮食质量安全。具体轮换计划由承储企业提出，市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）研究汇总，报市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局和中国农业发展银行柳州分行批准。

第十二条  市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）应当将市级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，按规定报市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局备案，并抄送中国农业发展银行柳州分行。

第三章  市级储备粮的储存

第十三条  市级储备粮以市属国有粮食购销企业储存为主，也可以委托其他企业储存。

第十四条 承储企业储存市级储备粮，必须执行有关储备粮管理的国家标准和技术规范，并制定相应的管理制度。

第十五条  承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量要求。

第十六条  承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第十七条 承储企业对市级储备粮的管理不得实施下列行为：

（一）虚报粮食收储数量；

（二）擅自混存或者串换品种、变更储存地点或者货位；

（三）延误轮换、管理不善或者其他原因造成霉坏变质；

（四）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷资金；

（五）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；

（六）以市级储备粮为债务作担保或者清偿债务；

（七）利用市级储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营；

（八）在市级储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；

（九）购买限定用途的市级储备粮，违规倒卖或者不按照规定用途处置；

（十）擅自动用市级储备粮；

（十一）其他违反储备粮管理的行为。

第十八条  承储企业应当建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。 

    第十九条  承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。市级储备粮轮换应当执行国家、自治区相关规定。

第二十条  市级储备粮的管理费用补贴由市财政局会同市发展改革委（市粮食和储备局）根据市级储备粮的储备成本、费用、物价指数等因素核定拨补；其贷款利息补贴按市级储备粮实物库存成本和现行中国农业发展银行一年贷款利率计算拨补。承储企业根据市级储备粮管理实情，提出费用补贴方案，经市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）汇总审核后，报市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局审定。

市级储备粮的管理费用、利息补贴由市财政局拨付到承储企业。市级储备粮管理费用应当用于市级储备粮管理相关的费用项目开支，任何单位和个人不得截留和挪用。

第二十一条  市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值挂钩，并专户管理、专款专用。承储企业应当在中国农业发展银行柳州分行开立基本账户，并接受其信贷监管。

第二十二条  市级储备粮的入库成本由市发展改革委（市粮食和储备局）会同市财政局和中国农业发展银行柳州分行核定。承储企业必须执行核定的入库成本，不得擅自更改。

第二十三条  市财政局应当会同有关部门制定市级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。

第二十四条  市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）应当定期统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局及中国农业发展银行柳州分行。

第四章  市级储备粮的动用

第二十五条 市发展改革委（市粮食和储备局）应当建立和完善市级储备粮动用预警机制，加强对市场粮食供求情况的监测，适时向市人民政府提出动用市级储备粮的建议。

第二十六条  出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
    （一）全市或者部分县（区）、新区所属行政区域内，粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
    （二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用；

    （三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。

第二十七条  动用市级储备粮，由市发展改革委（市粮食和储备局）会同市财政局提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第二十八条  市发展改革委（市粮食和储备局）应当根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用指令，由承储企业具体组织实施。紧急情况下，市人民政府直接下达动用市级储备粮命令。
    市有关部门和县（区）人民政府、新区管委会对市级储备粮动用指令和命令的实施，应当给予支持、配合。

第二十九条  任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用指令和命令。

第五章  监督检查

第三十条  市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局应当按照各自职责，依法对承储企业执行有关粮食法规及本办法的情况进行监督检查，并行使下列职权：

（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全情况；

（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用指令和命令的执行情况；

（三）调阅市级储备粮管理的有关资料、凭证；

（四）对违法行为，依法予以处理。

    第三十一条  市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的主要负责人签字。被检查单位的主要负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第三十二条  承储企业对市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局、审计局及中国农业发展银行柳州分行的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉。

第三十三条  市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）应当加强对市级储备粮的管理和检查，及时纠正存在的数量、质量问题；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局和中国农业发展银行柳州分行。

第三十四条  中国农业发展银行柳州分行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对中国农业发展银行柳州分行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第六章  法律责任

第三十五条  违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十六条  行政机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究法律责任：

（一）不及时下达市级储备粮收购、销售和年度轮换计划的；

（二）发现承储企业存在不适合储存市级储备粮的情况，未按照规定责令其限期整改的；

（三）接到举报或者发现违法行为不及时查处的。

第三十七条  市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究法律责任：

（一）拒不配合市发展改革委（市粮食和储备局）做好市级储备粮的计划、储存、监督检查等具体业务管理工作的；

（二）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及储存安全的重大问题，不采取有效措施处理并按照规定报告的。

第三十八条  承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究法律责任：

（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮收购、销售、年度轮换计划和动用指令、命令的；

（二）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及储存安全的重大问题，不采取有效措施处理并按照规定报告的；

（三）拒绝、阻挠、干涉市发展改革委（市粮食和储备局）、财政局、审计局及中国农业发展银行柳州分行的监督检查人员依法履行监督检查职责的。

第三十九条  行政机关、市军粮供应管理中心（市储备粮管理中心）和中国农业发展银行柳州分行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，依法追究法律责任。

第七章  附  则

    第四十条  本办法由市发展改革委（市粮食和储备局）负责解释，自2024年6月15日起施行。

  （此件公开发布）

柳抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室                    2024年6月17日印发发