各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市创建广西文化旅游产业融合发展试验区实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府

2022年1月18日

柳州市创建广西文化旅游

产业融合发展试验区实施方案

为贯彻《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见》（桂政办发〔2020〕77号）精神，进一步深化文化和旅游产业融合，加快探索文化旅游产业融合发展新业态新模式，为旅游发展和文化建设提供新引擎新动力，推进柳州市文化旅游产业高质量发展，结合我市实际，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“以文塑旅、以旅彰文”理念，以建设文化旅游特色名城为总目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以提供更丰富的文化和旅游产品为重点，紧紧围绕柳州市“实业兴市，开放强柳”发展战略，加强国家历史文化名城保护传承，加快推进广西大健康和文化旅游装备制造基地建设，构建文旅融合新格局，助力推动柳州建成广西现代制造城，加快打造广西副中心城市，为建设广西文化旅游强区作出积极贡献。

二、发展目标

到2025年，全市文化和旅游产业深度融合，大健康和文化旅游装备制造全产业链基本形成，现代文化旅游产业体系基本建立，各类文化产业基地、项目全面发展，打造一批国内知名度较高的新兴文化旅游品牌景区，培育和壮大一批示范引领和辐射带动作用强的文化旅游龙头企业，开发一批文化旅游战略性项目，打造一批文化旅游精品线路，推出一批具有地区代表性的演艺项目，构建具有影响力的文化旅游宣传平台。文化旅游融合发展布局不断优化，发展机制基本完善，业态融合日渐深入，产品供给创新提质，服务品质稳步升级，广西文化旅游产业融合发展试验区创建取得实质成效。

三、重点任务

（一）推动文化旅游资源融合利用

1.推动舞台艺术精品与旅游演艺融合发展。强化现实题材精品文艺剧目创作，推出具有深厚文化内涵、时代精神的实景演出和具有参与性、互动性的体验情景剧目，鼓励能充分展现柳州特色、柳州精神的文艺精品改编旅游演艺，支持“坐妹”、“侗听三江”、“苗魅”旅游演艺品牌优化升级，推出一批有示范价值的旅游演艺品牌，打造新一批广西特色旅游演艺精品。制定出台促进演艺产业繁荣健康发展的政策措施，鼓励演艺进景区，推动旅游演艺健康有序开展。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：各县区，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

2.提升文化遗产旅游体验满意度。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、纪念馆、文化馆等成为旅游目的地，支持文化场馆根据自身文化特色开发文化和旅游创意产品。鼓励各文物保护单位运用现代技术手段提高展陈水平，运用现代科技手段实现遗址遗迹还原，实现博物馆数字化展览，形成可观赏、可体验的特色旅游产品。提升“博物馆之城”品质，增强博物馆的公共接待能力和旅游服务功能，挖掘旅游传播价值，鼓励支持打造研学旅游示范基地。充分挖掘、整理柳宗元在柳期间的文学佳作和勤政典故，提升打造柳侯祠、柳侯公园等相关景区景点，丰富其文化内涵。支持柳州市博物馆、柳州白莲洞洞穴科学博物馆、柳州工业博物馆、柳侯祠、柳州文庙博物馆、柳州军事博物园、东门城楼等纳入市内游线路，三江和里三王宫、融水真仙岩石刻、柳城巨猿洞等纳入县域旅游线路体系。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：各县区，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

3.构建景区景点非物质文化遗产传承利用体系。发挥柳州丰富的非遗戏曲、非遗美食、传统技艺、传统戏剧、传统医药等优秀传统文化和非遗元素优势，鼓励辖区内景区景点结合自身资源条件打造非遗传习所、非遗传习室和非遗产品展销基地，为非遗代表性项目和传承人搭建旅游传播平台。通过“非遗+旅游”、“非遗+产业”、“非遗+互联网”等方式，将非遗保护传承成果融入旅游发展，开发侗族苗族刺绣、侗族苗族服饰、侗族苗族银饰、三江农民画等非遗工艺礼品，以及以柳州螺蛳粉、紫荆花文创、柳州奇石为代表的地方特色旅游商品，打造柳州城市伴手礼品牌，构建完整的非物质文化遗产和民间艺术活态传承利用体系，在新的时代条件下推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

（二）培育文化旅游融合新业态

4.推动大健康与文旅融合。加快推进柳北工业园区、鱼峰工业园区、柳东新能源汽车基地、阳和工业园区等产业园区基础设施建设。以柳北工业园区为基础，加快推进中国—东盟大健康和文化旅游装备产业园建设，积极布局以房车、观光车、户外运动装备为主，其他产业为辅的旅游装备制造产业。加强大健康和文化旅游装备制造企业引进和培育，积极引进龙头企业，着力培育一批大健康和文化旅游装备制造产业领军企业，带动吸引中小企业逐步建成完备的产业链。推进大健康和文化旅游装备技术创新引领和人才培养，鼓励符合条件的企业建设工程技术研究中心和重点实验室，积极开展技术研发活动。充分利用文化和旅游宣传推广渠道，提升柳州大健康和文化旅游装备制造产品知名度和影响力，吸引更多的消费者选择柳州大健康和文化旅游装备制造产品。大力推进文化旅游与体育健康等产业融合发展。充分发挥体育场地（场馆）资源优势，重点发展水上休闲运动、马拉松等基础好的群众性体育赛事活动，打造体育旅游精品项目、体育旅游示范基地。依托丰富的自然、人文、生态等特色资源，以医疗机构、健康管理机构、康复护理机构、休闲疗养机构等为载体，重点开发中医保健、康复疗养、医养结合等产品，打造健康旅游产业链。〔责任单位：市文化广电旅游局、市工业和信息化局，配合单位：市委宣传部，市发展改革委、市自然资源和规划局、市民政局、市卫生健康委、市投资促进局、市体育局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

5.推动乡村文化旅游产业升级。进一步发挥文化旅游业在助力乡村振兴工作中的积极作用，加快推进程阳八寨创建国家5A级旅游景区，打造新时代中国特色社会主义壮美广西乡村振兴示范典型。合理利用文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等，融入乡村旅游产品开发，打造一批宜居宜游、宜业宜养的休闲农庄(园)、特色文化古村落、田园综合体、乡村民宿度假区和标准化乡村旅游目的地。依托幸福农都现代特色农业（核心）示范区、鹿寨呦呦鹿鸣现代精品葡萄（核心）示范区、柳城古砦稻花飘香旅游区、柳江百朋荷苑景区、融安县桔乡恋歌金桔产业核心示范区等丰富的乡村旅游资源，配套发展一批特色农家乐及民宿集聚区，发挥休闲农业集聚效应。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

6.开发工业旅游产品。突出柳州“工业城市中山水最美,山水城市中工业最强”的城市特色，创新“文化旅游+工业”融合发展机制。以工业博物馆改造升级为契机，重点挖掘培育一批工业元素浓厚、代表先进制造业发展方向的工业旅游项目，培育工业旅游精品线路。推动工业遗产向博物馆、纪念馆、文创孵化基地和旅游景区等转变，创建一批工业旅游景区、研学基地、工业遗产旅游基地、工业遗址公园等，推动工业旅游由单纯的工厂参观，延伸至工业遗产游、工业科普游、工业购物游、企业文化游，不断提升工业旅游品质。在雄厚的汽车制造产业基础和工业旅游基础上，结合两大特色产业，推动新能源技术、无人驾驶技术在旅游公共交通领域的应用，开发新型旅游交通服务产品，创新开发汽车工业、汽车科技体验产品和汽车文创商品。依托柳州市东方梦工场—柳空文化艺术创业园、融安香杉产业园、仙草堂灵芝生态产业园、上汽通用五菱宝骏基地、广西柳工机械旅游景区、柳州工业博物馆、柳钢凤凰巷老宿舍区等工业旅游资源，打造柳州实业风情主题游览线路。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

7.提升螺蛳粉文化旅游品质化水平。大力推动柳州螺蛳粉产业与文旅融合，对照国家A级旅游景区、工业旅游示范区（基地）等国家标准、行业标准、地方标准，鼓励引导螺蛳粉企业创建旅游品牌，做好“小米粉大产业”背后的文化旅游文章。制定《螺蛳粉文化旅游服务指南》，以螺蛳粉生产集聚区、螺蛳粉产业园、螺蛳粉小镇为核心，培育具有柳州特色的螺蛳粉文化旅游示范点，将螺蛳粉生产、销售及互动体验融入游览过程，进一步提升螺蛳粉文化体验，打造柳州螺蛳粉节庆文化品牌活动和文化旅游体验线路。建立多元、长效、立体的螺蛳粉品牌宣传推介体系，讲好“国民美食”螺蛳粉背后的故事，强化对螺蛳粉形象的正向引导。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局，配合单位：市工业和信息化局、市农业农村局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

8.完善红色旅游产品体系。开展红色文化遗址调查认定工作，摸清红色资源底数，加强保护开发利用。鼓励支持红色旅游景区对照国家A级旅游景区创建标准和要求，创建A级旅游景区。深入挖掘沙塘广西农事试验场旧址的历史文化价值，强化教育功能和研学体验，推进其申报全国重点文物保护单位。高水平提升打造柳江成团会议旧址（中共柳州历史陈列馆）、柳州工业博物馆、柳州市军事博物园等红色旅游景区景点，坚持政治性、思想性、艺术性相统一，用史实说话，增强表现力、传播力、影响力，生动传播红色文化。依托鹿寨红色文化陈列馆，融安红七军战长安纪念馆，融水县红军路红军桥红军亭遗址（红七军过苗山陈列馆）、三防镇红七军革命活动旧址（三防镇红七军纪念馆）、鲤鱼岩抗战纪念馆，柳城武工队活动旧址——覃村学堂、知青城景区，三江县科马界红军遗址、程阳八寨红色教育基地等县域红色旅游资源，与生态游、乡村游、研学游相结合，打造一批红色旅游经典景区。〔责任单位：市文化广电旅游局、市委党史研究室，配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

（三）推进文化旅游融合项目建设

9.推进大健康和文化旅游产业重大项目建设。坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，进一步理顺项目建设责任制和推进机制，以增加有效投资为目标，千方百计加大项目推进力度。着力抓好三江大洲文化旅游岛、融水大苗山古城、元宝山旅游集散中心、华润静兰湾文体小镇、柳南螺蛳粉特色小镇、融安县仙草堂青蒿素全产业链规模化深加工基地等大健康和文化旅游产业重点项目建设，加快推动融水九万山森林康养小镇、融水元宝山旅游集散中心等重大项目开工。〔责任单位：市文化广电旅游局、市民政局、市卫生健康委，配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

10.加大文化遗产保护利用项目建设力度。加强三江、融水等少数民族地区重点文物保护，推进三江侗族村寨申报世界文化遗产前期基础工作，支持创建以自治区级苗族文化（融水）、侗族文化（三江）生态保护区为核心基础的国家级文化生态保护区。加强对史前文化和古人类遗址文物的调查、发掘、研究和保护利用，积极推动创建国家文物保护利用示范区。深入挖掘柳州市作为中国南方古人类发源地的科研价值、人文价值，提升打造白莲洞洞穴科学博物馆文化旅游品牌，进一步巩固“北有山顶洞，南有白莲洞”的学术地位。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

11.继续推进公共文化设施项目建设。提升引导专题博物馆、民办博物馆、美术馆、图书馆等公共文化场所进行景区化改造。鼓励发展艺人工作室、创意设计室、咖啡馆、阅览室、文化餐厅等新兴文化业态，将文化空间与创作空间、众创空间、阅读空间、休憩空间等进行深度融合，创造互动的文化旅游生活新空间。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

12.提升旅游公共交通基础配套建设。加强三江、融水、融安通景公路沿线风貌改造，继续开展环江滨水大道公共服务配套设施建设，提升柳江沿岸休闲步道及城区城市绿道品质。加快“龙都最美公路”开发建设。加快旅游集散中心功能建设，新增旅游咨询中心，完善全市通景道路、停车场、码头等公共服务设施旅游标识系统。依托高铁、高速、国省干道、通景公路，配套完善骑行道、徒步道、休闲绿道，形成“快进慢游”的旅游交通网络。〔责任单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化广电旅游局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

（四）提升文化旅游消费水平

13.推动夜间文化旅游消费。重点打造柳州成熟区域的“夜色经济”示范街区，重点开发螺蛳、酸笋等具有柳州传统文化特色餐饮美食，形成“网红打卡地”。推出特色夜间主题精品节目，打造柳江河堤灯光秀，将“夜游柳江”打造成为柳州夜间旅游特色品牌。开发常态化、亲民化、特色化夜间旅游体验活动，丰富主题公园夜游、博物馆夜游等多元化都市夜游项目。重点推广具有民族风情的夜间旅游文艺演出剧目，丰富剧场夜间文化演艺活动品类和场次。支持打造紫荆花书院等夜间经济示范载体，建设24小时自助图书馆，满足市民及游客多样化需求。重点支持三江月也侗寨、三江大侗寨、融水梦呜苗寨、大苗山古城、柳州市东方梦工场—柳空文化艺术创业园、城中区乌托邦音乐城申报各级夜间文化和旅游消费集聚区。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：市委宣传部，市商务局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

14.培育文化旅游地标商圈。全面促进消费，推动工贸、五星、步步高、万达、窑埠古镇、柳州市东方梦工场—柳空文化艺术创业园、大苗山古城等商贸中心升级发展，促进传统商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、商品和服务设计定制中心等新兴载体转型。推动“万达金街”发展，打造为时尚潮流领地和城市特色地标，进一步提升文化旅游价值。重点支持鱼峰区窑埠古镇提升项目，加大融入文化元素，提升文艺气息，充分发挥网红效应的作用。〔责任单位：市商务局，配合单位：市文化广电旅游局、各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

15.构建文化旅游融合休闲消费体系。立足高品质生活要求，加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所建设，推进柳州市东方梦工场-柳空文化艺术创业园、柳空影城、石尚1966文化创意产业园、柳南螺蛳粉特色小镇、融水苗族风情街、三江月亮街等文商旅特色文化旅游消费集聚区建设，构建文化旅游消费基地全覆盖格局。整合“百里柳江”沿线文旅项目资源，打造具备全天候体验和消费能力的旅游项目。申报国家文化和旅游消费示范城市，探索建立文化和旅游消费新模式，大力构建文化旅游融合休闲消费体系，推动文化旅游多业态集聚区高质量发展。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：市商务局，各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

（五）加大文化旅游营销宣传力度

16.推进文化交流和旅游推广相融合。加大跨区域文旅发展交流合作力度，积极融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤港澳大湾区等区域合作，推动广州—柳州、湛江—柳州协作不断深化。积极组织文化旅游企业参加全区文化旅游发展大会、中国—东盟文化展、中国—东盟文化论坛、中国深圳文博会、中国（武汉）文化旅游博览会、广州国际旅游展览会等文化旅游综合性展会。以《致青春》“百城百场”全国巡演工作为试点，探索文化交流和旅游推广融合机制，在重大文化交流活动中开展旅游专场推介，在旅游营销活动中融入柳州特色文化宣传。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局〕

17.持续打造市级文化旅游产业发展大会品牌。通过每年确定一个县区承办一届柳州市文化旅游产业发展大会，同期举办中国—东盟（柳州）旅游装备博览会，每一届大会围绕一个主题，以项目建设为着力点，以产业发展为根本任务，实现“举办一届文化旅游产业发展大会，打造一批旅游精品，推动一方经济发展”的总目标。推动各县区利用承办大会契机，认真挖掘整合文化旅游资源、推动精品景区建设、提升服务和接待能力、改造县城风貌，以文旅融合促进县域经济发展。〔责任单位：市文化广电旅游局，配合单位：各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）〕

18.打造一批特色节会品牌。持续打造柳州文博旅游艺术活动周、“壮族三月三相约游柳州”系列文旅活动、中国柳州国际水上狂欢节、柳州国际奇石节等市级特色文化旅游节庆及中国（柳州·三江）侗族多耶节、中国·融水芦笙斗马节、融安金桔节、柳城蜜桔节、柳江荷花文化旅游节等县域文化旅游节庆品牌。进一步利用当地民族民间节庆文化资源，通过壮欢文化、山歌、百村百戏、侗族大歌、苗族坡会等民间、民族文艺等不同文化形态，开展丰富的节庆文化活动。积极主办、承办各类国内区内知名展会，培育打造具有国际国内知名度和影响力的文化旅游融合发展综合性平台。通过节庆活动的举办，旅游经济的带动，宣传展示我市特色文化旅游资源，提升节会旅游品牌知名度。〔责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局，配合单位：各县区、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），市文旅集团〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市旅游发展指导委员会职能，加大对柳州市创建广西文化旅游融合发展试验区工作的统筹和协调力度。各级各有关部门要结合自身工作职责，切实加强工作推进和保障力度。

（二）完善政策支撑。统筹整合文化旅游相关支持政策,在公共服务配套、惠民消费补贴、文化旅游宣传、景区（点）品牌创建等方面对文化旅游融合发展好的地方和企业适当倾斜。在申报国家、自治区级文化产业示范基地（园区）、非遗传承项目（传承人）、全域旅游示范县（区）、乡村旅游重点村（镇）等推荐评选时，向文化旅游融合发展好的县区倾斜。各县区各部门要从实际出发，研究出台支持文化和旅游融合发展的具体政策举措，为文化和旅游融合发展营造良好政策环境。

（三）做好资金保障。创新政府资金投入机制，充分发挥各级财政资金的引导和撬动作用，统筹整合现有各类文化和旅游专项资金，重点支持一批文化旅游融合发展项目。加大对新农村建设、乡村振兴、文化遗产保护等与旅游发展密切相关领域的财政支持力度。

（四）强化人才培养。加强与市内外知名院校合作，探索建立文化旅游智库，推进学术交流和智力支持。培养和引进一批既懂文化旅游产业、又懂经营管理的文化旅游企业家。加大行政管理人员、青年领军人才、基层文化能人、艺术创作人才、导游解说和乡村旅游等各类人才培训、轮训力度，努力建设一支适应新阶段文化旅游融合发展需要的专业人才队伍。

（五）加强跟踪检查。各县区要结合本地实际，制定工作方案，细化工作措施。市级有关部门要加强协调配合，落实工作责任，加强组织实施。各级各部门要加强对文化旅游融合发展各项工作的跟踪落实，确保各项改革任务落实到位。