一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济运行稳中向好。上半年，全市实现地区生产总值1272亿元，增长6.4%，增速与年初增长7.5%左右的预期目标相差1.1个百分点，但较去年同期提高0.9个百分点，呈现积极回暖态势。其中，第一产业增加值42.4亿元，增长4.4%，增速较年初预期目标高0.9个百分点；第二产业增加值759.6亿元，增长3.4%，增速较年初预期目标低3.1个百分点；第三产业增加值470亿元，增长11.5%，增速较年初预期目标高1个百分点，连续6个季度对经济增长贡献率超过60%，成为拉动经济增长的主要动力。固定资产投资681.88亿元，增长13.9%，持续保持较高增速。财政收入232.42亿元，增长12.1%，增速较年初预期目标高4.1个百分点，经济发展质量稳步提升。社会消费品零售总额576亿元，增长10.4%，增速较年初预期目标高0.4个百分点，消费能力持续提升。农村居民人均可支配收入7070元，增长11%，城镇居民人均可支配收入17715元，增长6.4%，农村居民人均可支配收入增速持续跑赢城镇居民人均可支配收入，显示城乡发展差距进一步缩小。

2018年国民经济和社会发展主要指标预期目标及上半年完成情况表

 从年初确定的15项国民经济和社会发展计划主要指标完成情况看，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、外贸进出口总额等7项指标与年初目标略有差距，其余8项指标均达到了年初预期目标。

（二）工业高质量发展深入推进。出台《创建“中国制造2025”国家级示范区，建设现代中国制造城，打造万亿工业强市的决定》，加快推进工业高质量发展。上半年完成全市规模以上工业总产值2421亿元，增长4.5%，其中三大支柱产业完成产值1840亿元，增长4.4%，拉动规模以上工业增长3.37个百分点。柳工集团、广西汽车集团分别入围中国机械工业百强、汽车工业30强，柳钢上半年实现利润41.85亿元，再创历史新高。智能轨道交通、智能电网、装配式建筑产业园加快建设，中德（柳州）工业园落地开工，上海漕河泾柳东创新创业园揭牌，引入工业设计龙头洛可可共建工业设计学院和工业设计中心，促进战略性新兴产业集群发展。大力实施创新驱动战略，新培育认定市级企业技术中心10家、自治区级企业技术中心6家，市级重点实验室6家，市级首批科技创新券接券机构56家。加快建设全国质量强市示范城市，柳州被国家标准委确定为全国首批“百城千业万企对标达标提升专项行动”试点城市。上半年，全市规模以上工业企业实现利润总额102.57亿元，增长65.9%，增速较去年同期提高了60.29个百分点，工业高质量发展成效逐步凸显。

（三）服务业拉动作用持续增强。上半年第三产业增加值470亿元，增长11.5%，三产成为拉动我市经济增长的主要动力，对经济增长的贡献率超过60%。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大产业集群加快建设，新柳邕农产品批发市场等5家自治区级现代服务业集聚区建设步伐加快。“电商柳州”建设取得新进展，“阿里巴巴”柳州产业带等电商上线企业超1800家，建成1048个村级电商服务站点。深入推进旅游名城建设，上半年，我市接待国内外游客2762.34万人次，增长30.75%，实现旅游总消费340.33亿元，增长38.74%。大力推进螺蛳粉产业园和螺蛳粉特色小镇建设，柳州市柳南区螺蛳粉国家现代农业产业园，已获农业农村部公示。

（四）乡村振兴战略全面实施。实施乡村振兴战略，制定《关于实施乡村振兴战略的决定》，启动《柳州市实施乡村振兴战略规划（2018～2022年）》编制。大力发展特色优质安全高效现代农业，粮食、桑蚕、蔬菜、茶叶等产业生产稳定，甘蔗、水果种植面积不断扩大，46.4万亩“双高”基地建设完成16.96万亩。实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，推进“三区三园一体”建设，推动“厅市”共建的中国柑桔谷现代农业产业园建设。推进农业产业化、规模化发展，重点龙头企业118家，辐射带动农户超过26万户；登记家庭农场481家，农民专业合作社2738家，新型经营主体覆盖带动70%以上的农户。持续加快县域经济发展，五县上半年经济实现2位数增长，全区2017年度县域经济分类考核中我市共有4个县区荣登上榜，约占全区上榜总数的1/6，连续两年排名全区第一。其中柳江区、融水县、柳南区等3个县区入围“广西科学发展先进县、先进城区”，约占全区上榜总数的1/4，县域经济发展基础持续夯实，发展成效逐步凸显。

（五）抓项目促投资成效突出。实施重大项目建设三年行动计划，统筹推进自治区层面、市级层面、西江经济带基础设施大会战、自治区成立60周年等项目建设，上半年市级层面重大项目完成投资384.5亿元，完成年度计划投资的46.7%。累计开工96项，开工率45.3%。其中，自治区层面重大项目完成投资72.6亿元，完成年度计划投资的51.2%；累计开工6项，开工率75%。围绕广西构建面向东盟的国际大通道的定位，推进一批重大基础设施项目，柳州经合山至南宁、柳州至南宁高速公路改扩建工程等高速公路项目稳步实施，柳州港官塘作业区、江口作业区等项目建设进度加快，有效投资持续扩大。上半年全市固定资产投资增长13.9%，其中工业投资增长12.4%，增速较去年提高了6.6个百分点；民间投资增长18.3%，增速较去年同期提高17个百分点，工业投资和民间投资呈现积极回暖态势。政府和社会资本合作（PPP）项目建设取得新突破，市中心区沿江夜景灯光整体提升工程成功落实社会资本3.87亿元，成为我市首个落实民营社会资本的PPP项目。

（六）改革开放水平持续提升。全面贯彻全区深化改革优化营商环境大会精神，制定《柳州市进一步优化营商环境的若干意见》及配套文件，开展优化营商环境大行动。深入推进商事制度改革，完善“多证合一”“证照分离”“双随机、一公开”等机制，企业办照时间从5个工作日缩减到3个工作日。扎实做好“放管服”工作，共取消行政许可事项2项，调整行政许可事项20项，承接自治区下放行政许可事项10项。深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大。立足中欧战略合作示范区（柳州）等开放合作平台，成功入选2018年度中欧城镇合作项目案例城市。桂中城市群、粤桂黔高铁经济带、珠江—西江经济带等区域性合作稳步推进。制定《柳州市加快推进中新互联互通南向通道建设实施方案》，加快融入中新互联互通南向通道建设。

（七）社会民生持续改善。全面繁荣社会事业，继续加大民生投入力度，上半年民生支出157.8亿元，增长19.4%，民生支出占一般公共预算支出的82.1%。突出抓好就业工作，全市城镇新增就业3.4万人，农村劳力动转移就业1.98万人次，城镇登记失业率2.67%。优先发展教育事业，全市共投入教育支出37.24亿元，享受免费午餐学生11万人以上。大力发展特殊教育，实施第二期特殊教育提升计划。以集团化办学、学区联盟、结对帮扶等形式推进学区制管理改革，全市义务教育集团共33个，涉及义务教育学校91所，惠及学生12.5万人。深化城市公立医院综合改革，完善医院现代化管理制度，工人医院搬迁、国家中医药传承创新工程等建设步伐加快。加大安居工程建设力度，保障房基本建成4757套，建成率70.3%；实施棚户区改造6348户，完成计划任务的52%；公租房货币化补贴4796户。

（八）三大攻坚战扎实推进。深入实施脱贫攻坚“十大行动”“七个一批”，开展金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，积极动员社会力量参与扶贫。截至6月底，全市预脱贫贫困户“八有一超”各项指标全部达标的有15672户61815人，达标率为60.82%。加快推进易地扶贫搬迁工程，累计建成易地扶贫搬迁安置住房11069套，竣工率81.9%；搬迁入住建档立卡贫困人口44958人，入住率79%。坚决打赢蓝天保卫战，开展“散乱污”企业及集群全面整治，上半年空气质量优良率达82.2％。着力开展清水行动，全面整治黑臭水体，竹鹅溪二期生态修复、河道拓宽等项目加快推进，市、县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进净土行动，我市成为广西首个自治区级土壤污染综合防治先行区。严守不发生系统性风险底线，加大金融风险防范力度，开展全市非法集资风险和非法金融活动专项排查工作，遏制非法集资高发势头。全面整治影子银行、防范交叉金融风险，全市金融市场保持稳定。

二、存在的主要困难问题

（一）经济下行压力依然较大。一方面，与区内其他城市相比，上半年柳州地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速分别排全区14个市第11、6、10、8位，处于中下游水平，发展优势在逐步缩小。另一方面，与预期目标对比，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标分别低于预期目标1.1、3.2、1.1、1.1个百分点，给下半年带来很大压力。此外，城区经济下行压力持续加大，上半年城中、鱼峰、柳南、柳北4个城区，增速均低于五县及柳江区，其中柳北区自去年一季度以来连续6个季度增速在5%左右，经济稳增长形势严峻。

（二）重大项目投资后劲不足。虽然上半年全市固定资产投资增速13.9%，但重大项目投资后劲不足，九大政府集团公司投资下降3.8%；在库的大项目中，有95%属于去年结转项目，其中三分之一的项目去年就完成了90%的进度，已接近工程尾声，余量不多，新增项目少，造成项目建设“接不上茬”，动能接续有断档危险。此外，部分大项目虽已动工，但拉动还不显著。如柳州智能交通产业园一期、广西工业设计城、柳州装配式建筑产业园等都处于工程的前段，尚未形成较大规模有效投资，拉动力较小。

（三）工业稳增长形势严峻。作为传统工业城市，近年来柳州面临的困难和挑战明显增多，工业增速放缓是经济增速下滑的直接原因，也是柳州产业结构矛盾的直接表现。6月全市停产企业46家，占全市规模以上企业比重5.52%；全市836家规模以上工业企业中，当月负增长企业有356家，占比42.58%，其中负增长20%以上企业有178家，占比21.29%。主要源于整个工业结构问题，传统产业比重较大，新增动能不足，处于转型升级阵痛期。去年一季度以来，柳州工业增加值增速持续低迷，连续6个季度在5%左右，增速长期低于预期目标，今年上半年仅增长3.4%，增速较一季度回落1.7个百分点，韧性不足，稳增长形势严峻。

三、下半年主要工作措施

（一）持续推动工业高质量发展。全力创建“中国制造2025”国家级示范区，以打造万亿工业强市为目标，认真贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，在抓项目、强龙头、补链条、聚集群、抓服务等方面多措并举、精准施策，推进工业高质量发展。深入实施“工业发展十大行动”，提升汽车、钢铁、机械三大支柱产业竞争力。汽车方面，加快汽车产业中高端车型产能扩张、产品创新和技术升级，推进汽车机械零部件再升级改造，不断完善核心零部件供应链，提升本地配套率，重点推进东风柳汽迁建10万辆商用车、上汽公司自动变速器和新型发动机等重大项目建设，加快推出宝骏E200、景逸新能源车等新车型上市。钢铁方面，以广西钢铁集团重组获批为重大契机，加快推进柳钢沿海新基地建设，加快柳州本部提质增效改造和产品结构升级，构建多元产业发展体系。机械方面，深入实施机械工业“二次创业”，以工业设计和机器人产业为主攻方向，推进机械产业向智能化方向发展，促进装备传统制造方式向智能制造方式转变。同时，通过整体搬迁、技术改造、产品升级等途径推动化工、食品、纺织、建材等传统产业向绿色化、集约化、品牌化发展。大力发展战略性新兴产业，加快组织实施产业招商三年行动计划，推出个性化定制的精准招商引资方案，推进新产业、新技术、新项目落地。全面落实柳州市与中车浦镇庞巴迪公司合作投资协议，加快推进轨道交通产业园内车辆造修基地、轨道梁厂等项目建设。大力推进广西建工柳州装配式建筑产业园、柳钢集团钢结构装配式绿色建筑集成项目建设，推进建筑产业化发展。与南方电网合作建设智能电网产业园，重点发展智能输变电、智能配用电、电网监控、智能电网等装备，发展智能电网研发制造全产业链。加快洛客城市设计中心项目前期工作，打造最美广西工业设计城。

（二）大力发展现代服务业。进一步发挥现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务等产业集群的集聚效应，加快实施汽车后市场产业项目，大力推进新柳邕农产品批发市场等5家自治区级现代服务业集聚区建设；积极引进京东、顺丰等物流知名企业，着力打造高铁航空物流基地；加快传化公路港、红星美凯龙等重大服务业项目建设，深入实施“电商柳州”服务工程。加大金融服务实体经济力度，鼓励金融创新，发展多层次资本市场。坚持质量为先，以标准化的体系护航柳州螺蛳粉产业健康发展，把柳州螺蛳粉作为食品加工业转型升级发展的突破口，推动食品等传统产业提质增效。继续发挥消费对稳增长的基础性作用，鼓励和支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化等服务供给。加快全域旅游产业规划与建设，重点打造百里柳江等市区内的一批重点旅游项目，引进国际连锁酒店落地柳州，支持三江、融水创建“国家全域旅游示范区”，融水、鹿寨创建广西特色旅游名县。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好房地产市场分类调控，保持房价在合理区间，推出更多的限价房，培育发展住房租赁市场。

（三）全面实施乡村振兴战略。深入贯彻落实习近平总书记对实施乡村振兴战略重要指示，以及中央、全区和全市农村工作会议精神，抓好产业兴旺、环境优化、文化兴盛、治理提升、惠民富民、体制改革“六大工程”，统筹谋划、科学推进乡村振兴战略实施。实施乡村振兴产业发展能力提升、基础设施能力提升和公共服务能力提升三个“三年行动计划”，实施乡乡通二级（三级）公路，做好“四好农村路”建设，加快融水至从江高速公路一期工程（融水至安太段）等项目推进工作，加快推进G323鹿寨经平山至柳城等国省道路项目进度，统筹推进农村水利、电网、网络等基础设施建设，推动农村基础设施和公共服务水平提档升级。继续实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，全面加快现代特色农业示范区建设。坚持以特色产业为引领，大力发展茶叶、蔬菜、水果、桑蚕、水产畜牧等特色优势产业，推进农产品精深加工园建设，培育壮大农业产业龙头企业。开展“互联网+现代农业”行动，实现电子商务进农村综合示范县项目全覆盖。进一步巩固“清洁乡村”“生态乡村”建设成果，扎实推进“宜居乡村”建设，谋划开展“幸福乡村”活动。全力推进“厕所革命”，持续改善农村生产生活环境。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提高乡村文明程度，为乡村振兴提供持续精神动力。

（四）坚持抓项目扩投资。加快推进555个市级层面重大项目、1028项城市建设项目、63项自治区层面重大项目，以及迎接自治区成立60周年大庆项目，以项目高质量建设支撑经济高质量发展。全面启动实施重大项目建设三年行动计划，总体安排项目929个，进一步优化项目工期安排，促进一批项目建设时序往前赶，今年新开工项目212个，不断充实在建重大项目库。主动融入中新互联互通南向通道建设，积极推进焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程、涪陵至柳州铁路以及柳州至三江、柳州至河池城际铁路等项目建设。加快实施柳州经合山至南宁、桂林至柳城、融水至河池等高速公路项目，竣工柳州至南宁高速公路改扩建工程。千方百计确保资金、用地等要素支撑和保障，着力破解投融资难题，探索在政府性产业投资基金等领域引入战略投资者，规范和发展好PPP模式。进一步加大征地拆迁工作力度，深入推进“飓风”行动，确保进来的项目能尽快落地和开工建设。

（五）持续深化改革扩大开放。制定优化营商环境专项整改措施和评价机制，按照“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标要求，扎实开展优化营商环境大行动，加快构建统一的网上政务服务平台，让群众办事“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。深化商事制度改革，完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施，全面实施市场准入负面清单制度，确保“354560”改革等重大改革举措落地见效。继续深化重点领域和关键环节改革。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策文件，抓好国企国资改革、“一枚印章管审批”改革，完善财政资金统筹管理机制，统筹实施文化、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品等领域改革。借助自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展格局，积极融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等区域合作，参与粤港澳大湾区分工协作，加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园、中德（柳州）工业园、中欧产业园，继续加强与上海漕河泾等东部园区合作。加快“走出去”步伐，深入推进新一轮加工贸易倍增计划，发展跨境电子商务，继续支持企业开拓国内国际市场，将柳州产品、产业、产能等传导出去，加快发展外向型经济。

（六）进一步保障和改善民生。集中力量抓好柳州市人民医院立体停车楼、柳州市中医医院东院（二期）、柳州市第四人民医院河西综合楼等重点项目建成启用。实施全民健康素养促进行动，建设健康柳州，开工建设柳南区、柳北区、鱼峰区、柳江区、柳东新区、北部生态新区500张床位养老项目，竣工柳南区、柳北区、鱼峰区、城中区、柳江区、柳东新区日间照料中心项目建设。进一步推进义务教育均衡发展，编制和实施第三期学前教育行动计划，加快推进柳南区永前路幼儿园、铁一中柳东校区、柳州职业技术学院新校区、广西科技大学鹿山学院（北校区）等一批教育项目建设。进一步健全公共文化服务体系，确保柳州市图书馆（新馆）、柳州市档案馆（新馆）等重点文旅设施建设项目今年如期开工建设。持续深化城市公立医院改革，实施全民参保计划，深化医疗保险支付方式改革，完善基本医疗保险制度。进一步提高城乡最低生活保障标准，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加快完善公共文化服务体系，逐步完善“市、县、乡（镇）、村”四级公共文化体育设施。大力开展企业职工危旧房改造工作，持续改善中低收入群体和困难群众的住房条件。

（七）全力打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战，实施脱贫攻坚“十大行动”“七个一批”精准帮扶措施，扎实推进教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等各领域扶贫工作，集中力量攻克深度贫困地区脱贫任务，全面完成自治区下达10.16万人脱贫、61个贫困村摘帽的年度目标任务。重点解决好产业扶贫、易地扶贫搬迁、发展村集体经济三大难点，确保年内2016、2017年计划搬迁贫困人口的入住率达100%，2018年计划搬迁对象入住率达60%，年底所有脱贫摘帽村的村集体经济年收入达到3万元以上。打好污染防治攻坚战，牢牢把握绿水青山就是金山银山的发展理念，打好污染防治攻坚战。加快“花园城市”2.0版建设，打造“紫荆花城”“春花秋水”品牌，确保顺利通过国家园林城市复核验收。深入开展“美丽柳州·宜居乡村”活动，完善城镇供水、污水和垃圾处理设施，深入开展村容村貌整治，全力打造12个“宜居乡村”示范点。实施中心城区路网完善工程建设，统筹推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等一批市政项目，不断提升城市综合承载力。打好重大风险防治攻坚战，进一步规范民间借贷，坚决打击非法集资、无牌经营、不当套利等金融乱象，营造诚信安全金融生态。加强国有企业管控、严防债券兑付风险、加快资金融通、积极稳妥开展市场化债转股、加大股权融资力度、大力处置“僵尸企业”，对扭亏无望、失去生存发展前景的“僵尸企业”依法兼并重组或清偿破产。进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，有效严控隐性债务增量，合理有序化解债务存量风险，降低政府债务杠杆率。