柳 州 市

人民政府文件

柳政规〔2019〕32号

柳州市人民政府关于

印发《柳州市贯彻落实油茶“双千”

计划助推乡村产业振兴实施方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州市贯彻落实油茶“双千”计划助推乡村产业振兴实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府

2019年6月4日

柳州市贯彻落实油茶“双千”

计划助推乡村产业振兴实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52 号）、《广西壮族自治区林业局办公室关于印发2019年全区油茶产业“双千”计划实施方案的通知》（桂林办营字〔2019〕3号）和全区油茶产业发展现场会精神，加强我市油茶产业发展，助推脱贫攻坚和乡村产业振兴，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区党委、政府关于做大做强油茶产业的要求和部署，以扩大产业发展规模、提高产业发展质量为目标，以宣传和落实油茶产业“双千”计划扶持政策为核心，以促进贫困地区农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效、振兴乡村产业为重点，将油茶产业打造成为我市农民增收致富的有效途径、实施乡村振兴战略的新亮点。

二、工作目标

2017年我市实有油茶种植面积93.21万亩，油茶籽产量2.62万吨，油茶产业产值 7.45亿元。在全市现有油茶林面积中，良种油茶种植面积约30万亩，油茶低产林面积约64万亩。根据自治区油茶产业“双千”计划任务，结合我市油茶种植现状，计划用四年时间（2019年-2022年），适当扩大油茶种植规模，大力推广良种油茶种植，加强油茶低产林改造，提高油茶质量效益，优化油茶产业结构，实现油茶产业发展质量、效益双提升，努力将油茶产业打造成为带动农民增收致富的支柱产业，成为长期巩固精准脱贫成效的“压舱石”。

——到2020年，全市油茶种植面积达到100万亩以上，力争带动2万以上贫困人口脱贫。

——到2022年，全市油茶林面积在2017年93.21万亩的基础上，新造林10万亩，实施油茶低产林改造30万亩，全市 油茶种植面积稳步增长，良种油茶种植面积达60万亩以上。

——到2025年，全市茶油年产量从2017年的0.55万吨增加到2万吨以上，油茶产业年综合产值从2017年的7.45亿元增加到30亿元以上。

三、重点工作

（一）夯实种苗基础，保障种苗供应。各县区要督促各定点采穗圃加强生产管理，保障全年油茶穗条供应。加快油茶良种大苗培育。同时要加强油茶种苗生产、经营和使用管理，加强指导和把关，严格执行定点采穗、定点育苗，引导和推广定单生产、定向供应，确保品系清楚、种源清楚、销售去向清楚。组织开展油茶种苗质量专项执法活动，依法查处油茶种苗生产、供应的违法违规行为，切实维护油茶种苗市场秩序。（牵头单位：市林业和园林局；责任单位：市财政局、市市场监管局，各县区人民政府）

（二）狠抓“双高”示范，加强低产林改造。各地实施油茶“双千”计划要与创建油茶高产高效示范基地、林业产业核心示范区、林业科技推广示范项目等结合起来，以油茶重点县、贫困县、贫困村和国有林场为重点，建设一批油茶高产高效示范园和油茶类现代特色林业示范区，推广示范新理念、新品种、新技术、新模式，实现油茶产业规模化、集约化、专业化、标准化发展。要发挥国有林场林地资源和专业人才优势，建设“双高”示范基地带动油茶产业发展，有条件的县级国有林场应创建集中连片不少于200亩的油茶“双高”示范基地。“双高”示范基地要坚持使用达到2年生规格的大杯苗造林，强化示范带动效果。到2020年，油茶林面积超5万亩的县区，每县区创建的油茶“双高”示范基地（示范园或示范点）数量原则上不少于10个，而且油茶重点乡镇、村都有油茶种植示范点。对油茶低产低效林实施改造，因地制宜、因树制宜、分类施策，每年改造7.5万亩以上，力争到2022年改造完成30万亩，提高油茶产量，增加农民收入。（牵头单位：市林业和园林局；责任单位：市农业农村局、市扶贫办，各县区人民政府）

（三）创新经营机制，助推精准脱贫攻坚。在推进油茶产业发展中，要坚持适度规模种植，大力培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等合作经营模式，引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体。创新精准扶贫模式，总结推广林地租赁、入股分红（分油）、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等群众增收模式，解决农户茶籽销售问题，增加农户收入。力争到2022年，培育油茶专业合作社60个以上。（牵头单位：市林业和园林局；责任单位：市农业农村局、市扶贫办，各县区人民政府）

（四）加强扶持和培育，促进油茶精深加工业发展。大力培育油茶重点生产企业，林业产业相关项目资金要向重点生产企业倾斜。各县区要积极协调解决油茶重点生产企业在生产用地、工艺改进、原材料采购、产品销售等环节的问题，帮助企业加快相关油茶系列产品的研发和生产。加大化妆品用油、医药用油、洗护用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列产品的研发力度，促进全产业链发展。通过市场淘汰和政府扶持等手段，引导油茶深加工企业联合重组，做大做强。（牵头单位：市林业和园林局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市投资促进局，各县区人民政府）

（五）加强科技支撑，实现优质高效发展。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广，在生产一线开设油茶科技课堂，培养一批油茶“乡土专家”；在油茶主产区的每个行政村建立1个示范点，培养1名油茶“乡土专家”，做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。（牵头单位：市林业和园林局；责任单位：市科技局，各县区人民政府）

（六）统筹整合资源，打造区域公共品牌。坚持以品牌引领

产业融合，积极申报国家地理标志产品保护，打造柳州山茶油品牌。采取“政府部门主推、行业协会主导、龙头企业主打”的品牌运营模式，市级层面打响品牌，龙头企业做精产品，合作社做优基地。建立产业联盟和质量安全溯源体系，推动油茶产业种植生态化、生产标准化、质量安全化、经营品牌化。鼓励柳州山茶油通过有机产品认证，增加优质产品供给。积极举办招商推介会，开展“互联网+”线上线下推广和体验活动，提升知名度，增强竞争力，提高附加值，打响“柳州山茶油，健康长寿油”品牌，整体提升柳州山茶油品牌的影响力和美誉度。（牵头单位：市林业和园林局；责任单位：市商务局、市市场监管局、市投资促进局，各县区人民政府）

四、支持政策

（一）完善产业发展补助政策。鼓励油茶大苗造林，多渠道扶持2-3年生油茶大苗培育。对油茶新造林，按投入约3000元/亩测算，在自治区按1000元/亩给予补助的基础上，市级按500元/亩给予补助，分2年兑现到位；县级通过乡村振兴产业发展、产业扶贫、本级财政投入等统筹安排资金，给予补助500元/亩，油茶重点县根据本县实际情况可适度增加投入；不足部分由种植户贷款或自筹解决。油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林补助标准执行。油茶低产林抚育改造、截干更新按投入约800元/亩测算，在自治区按400元/亩给予补助的基础上，市级按100元/亩给予补助，县级按100元/亩给予补助，不足部分由种植户贷款或自筹解决。以上补助项目要求相对集中连片20亩以上，鼓励农户将零星土地以流转或入股形式，通过合作社或企业申报项目补助。符合条件的油茶企业可按政策规定享受贴息和农业保险政策。积极落实支持脱贫攻坚、小微企业、西部大开发、加快珠江—西江经济带发展等相关税收优惠政策，减轻油茶加工企业税收负担。（牵头单位：各县区人民政府，市财政局、国家税务总局柳州市税务局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市林业和园林局、市扶贫办）

（二）多渠道筹措补助资金。创新资金筹措办法，多渠道解决油茶产业发展资金投入问题。市级通过加大林业产业化专项投入，统筹森林植被恢复费及其他涉农资金等，根据各地油茶种植面积据实予以补助。各县区要积极向自治区申报油茶“双千”计划项目，申请油茶产业发展专项资金，同时统筹整合相关补助资金、财政专项扶贫资金、涉农资金、森林植被恢复费、乡村振兴产业发展资金、产业扶贫资金等相关资金，落实县级补助资金，加大油茶产业发展的投入。建立部门协同支持机制，市发展改革、工业和信息化、科技、自然资源和规划、交通运输、水利、农业农村、商务、粮食、供销等部门要积极整合资金，加大对油茶科技培训、良种苗木培育和推广、油茶林新造和低产林改造、油茶基地基础设施建设、提升产品深加工水平、创建产业名牌等方面的支持力度。（牵头单位：各县区人民政府，市财政局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市林业和园林局、市扶贫办）

（三）加强金融信贷支持。引导银行业金融机构创新贷款方

式，积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务，创新保单质押、

订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押

融资贷款，进一步简化贷款审批程序，加大信贷投放力度，重点

支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。用好银行业

信贷资金，引导扶贫小额信贷支持贫困地区和贫困户发展油茶产

业，积极研发推广符合油茶产业发展的信贷产品，多途径、广覆

盖推进油茶产业发展工作。强化政府增信，按照政府引导、市场

化运作的模式，充分发挥现有投融资平台作用。建立完善林权价值评估体系，推进林权流转及确权发证工作，为林权抵押贷款提供制度保障。积极争取世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的信贷资金发展油茶产业。（牵头单位：市财政局（金融办）；责任单位：市发展改革委、市林业和园林局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局，各金融机构，各县区人民政府）

（四）引导社会资本投入。创新投融资体制机制，探索通过股权债权融资等方式拓宽资金渠道，支持由林业龙头企业发起，按市场化方式设立各类油茶产业投资基金，柳州市政府投资引导基金积极参与，发挥财政资金引导作用，带动更多的社会资本、金融机构、国有企业参与投资油茶产业。扩大贷款贴息政策适用范围，支持将财政补助资金用于银行贷款贴息，撬动更多社会资本参与油茶产业发展，健全多元化投入机制。（牵头单位：市发展改革委、市林业和园林局；责任单位：市财政局，人民银行柳州市中心支行，各金融机构，各县区人民政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市领导为召集人的柳州市油茶产业发展联席会议制度，联席会议办公室设在市林业和园林局，具体负责日常工作，办公室主任由市林业和园林局主要负责人兼任。各成员单位要明确具体负责人，层层压实责任。油茶产业发展重点县区要参照建立相应的工作机制。

（二）落实工作责任。各级人民政府是发展油茶产业的责任主体，主要负责人是第一责任人。市林业和园林局要指导各县区油茶产业发展。油茶产业发展重点县区要组织编制油茶产业发展实施方案，出台相关配套支持政策。各级定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业，并支持建设油茶示范基地，推动当地油茶产业发展。

（三）加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定，禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林，老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。各级林业、市场监督管理等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作，严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度，对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。

（四）筹措扶持资金。各县区各有关部门要将油茶产业项目列入“3+2”扶贫项目名目。通过各地扶贫项目资金、乡村产业振兴项目资金补助一部分，金融贷款扶持一部分，农户自筹一部分等方式加大对油茶产业的资金支持力度。

（五）强化宣传发动。各县区各有关部门要注重宣传推介油茶产业发展效益、前景和柳州山茶油品牌，积极开展品牌推介活动，提高全社会对油茶产业和品牌的认知度。要采取通俗易懂的方式，加强对油茶产业扶持政策和种植管护技术的宣传，确保宣传到村、到户、到人。要及时挖掘和推广油茶产业发展先进典型经验，为油茶产业发展营造良好的舆论氛围。

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2019年6月5日印发