柳州市行政审批局坚持贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，持续深化“放管服”改革，按照市委、市政府工业高质量发展、招商引资、企业服务年等中心工作部署，高效统筹疫情防控与业务发展，在政务服务、政务公开和公共资源交易上主动改革创新、逐级突破，为实现全市经济社会高质量发展提供了坚实的政务服务保障。

2022年，市行政审批局办件量达13.8万件，市政务服务中心进驻部门达14万件（督查），各县区（分中心）达752.32万件，无超时办件。柳州市（含鹿寨）公共资源交易平台共完成交易项目8001宗，交易金额共计639.51亿元。在广西数字政务一体化平台上，柳州市的评价数为131.2万条，收到差评数0条，政务服务满意度为100%。年内，市行政审批局获2021年柳州市“贯彻新发展理念奖”，被列入2021年广西“双百双新”产业项目环境影响评价审批工作突出单位。一年来，紧紧围绕深化政务服务、政务公开和公共资源交易，主要做了以下工作：

一、坚持开辟行政审批改革新路径，打造政务服务崭新格局

（一）以创新改革为引领，实现行政审批再提速

一是深入推进“全链通办”改革，覆盖各类群体高频需求。聚焦群众和市场主体关切，按照“一事思维、全链通办”的总原则，编制企业全生命周期集成服务清单、个人全生命周期集成服务清单、特殊群体集成服务清单。结合企业服务年工作要求，创新推出特色产业集成服务清单，围绕螺蛳粉特色产业、智能家电产业、新能源汽车产业等10个特色产业需求，提供专业化集成服务。组织12个县区（新区）立足自身优势和产业发展目标，分别形成本县区特色产业全生命周期“一链办”改革方案，初步架构起市、县区整体联动服务格局，切实以全链条的政务服务提升，增强全周期的办事体验。

二是推出“微改革”系列品牌，营造高效便捷办事环境。创新推出便民利企联办、即办、好办、快办等系列30项“微改革”任务。在落实好义务教育入学、看病付费、企业职工退休等“一件事一次办”工作基础上，整合推出“老年友好型”审批服务、“一证多址”等5项具有柳州特色的“自有改革品牌”和“自主创新经验”审批服务改革举措。据初步统计，联办场景为群众节约办事时间超21万小时；即办场景为企业节约成本700万元以上；好办场景每年为群众节约办事成本达1000万元以上；快办场景为群众节省跑动次数4万次以上。柳州市“微改革”典型经验——《柳州市“三办融合”提升便民利企“三化”质效》获自治区党委改革办肯定。

三是全区首推“一证开工”改革，加速工程建设项目落地。在满足基本施工条件、保证工程质量和安全的前提下，将用地批准手续、工程规划许可、施工图审查以及人防许可等前置程序实行告知承诺制，建设单位签署承诺书后直接向审批部门申请施工许可，推动项目提前2个月到1年进入施工阶段，有效解决企业项目审核程序繁琐、跑动次数多、融资难等问题。2022年，核发“一证开工”承诺制施工许可证项目19个，开工面积约56万平方米，投资额约14亿元，帮助企业合理缓交土地出让金、土地划拨金、城市配套费等约2.2亿元，节约融资成本近1000万元。

（二）以便利办事为基础，推进服务水平再提升

一是推行乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革。调整优化乡镇（街道）行政管理体制，整合归并基层审批和公共服务职责，实行“一站式服务”“一门式办理”，努力打造环境舒适、服务优质、智能共享的乡镇（街道）政务服务网点，全面推动乡镇（街道）政务服务网点标准化规范化建设，打造“一章、一窗、一目录”工作模式。2022年，柳州市12个县（区）、新区的118个乡镇（街道）已全域完成乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革，完成率100%，提前完成了改革任务。基层一枚印章办件量约6.75万件，实现了“一窗受理”“一章办理”。

二是创新“一窗通办”特色模式。实施“证章户一窗联办”改革，采用帮办代办、流程再造、免费服务等方式，实行社会团体、民办非企业单位、事业单位许可的9个事项（设立、变更、注销），与银行开户、登记证书、印章刻制3个环节任意组合办结，免费为登记主体赠送公章、法定代表人名章，承诺办结时限从5或10个工作日压缩至1个工作日，提速80%以上。2022年，共有297户社会组织、事业单位通过“证章户一窗联办”新模式进行注册登记，节省代办成本约178.2万元。实施市场主体“准入即准营”改革，聚焦食品、代理记账、人力资源等领域，将办事需求量大的24个行业47个场景纳入改革范畴，采取备案即入、承诺即入、先入后验、证照同核、证照同销等方式，打造准入与准营一链通办工作模式，将审批跨领域、全环节纳入“一窗办理”范畴，让企业办事从逐项办变为一次办，实现减环节、减材料、减时限，进一步降低企业制度性交易成本。

三是构建政务智能大厅。坚持聚焦数据赋能政务服务，拓展便民利企数据应用范围，构建形成全新的政务智能大厅。政务智能大厅由智能导办系统、数据可视化系统及智能设备集群三部分组成，智能导办系统提供网上预约、无声提醒、触摸查询、服务评价、信息发布等功能，数据可视化系统采用统计图表、业务排名、信息滚动播放等方式，展示全市各级政务服务部门运行情况；智能设备集群为“网上办”“自助办”提供更全方位的设备支持。2022年，柳州市、县两级政务服务事项开通网上办事率均已接近100%。

四是开设“办不成事”反映窗口。建立“设置一个专窗、组建一支队伍、规范一套流程、分析一次业务、回访一次效果”机制，打造“受理-分类-转办-督办-反馈-回访”工作闭环链条，在市、县（区）、乡镇（街道）三级政务服务单位设立200余个“办不成事”反映窗口，受理范围包括业务咨询类、政策解读类等，构建起三位一体、持续互动助民办事新格局。2022年已接待群众4万人次，持续打通企业群众“办不成事”问题的“最后一公里”。

五是推行“政务服务体验员”。聚焦服务对象在办事过程中遇到的难点、堵点和痛点问题，组建“政务服务体验员”工作队伍，建立体验反馈和核查整改机制，及时准确了解企业群众对政务服务的感受和诉求。采用自荐或单位推荐方式，招募人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等群体，充实“政务服务体验员”队伍，通过组织培训、开展体验活动，强化结果运用，以体验员办事体验进一步优化办事流程，持续提升服务效能。

（三）以惠企利企为导向，助力营商环境再优化

一是推出企业服务年系列举措。为全面契合全市企业服务年等中心工作，结合政务服务工作实际，推出便利企业准入准营、工程建设项目审批提速等13项举措。2022年，对符合规划条件的“水电气”报装外线接入工程占用、挖掘城市道路建设项目“免勘验”；通过广西投资项目在线审批监管平台处理节能和核准关联事项共436件，其中核准批复项目32个，总投资45.41亿元，项目数较去年同期增长18.52%，总投资增长240.63%；按照“送服务上门、送政策上门、送信心上门”三种方式开展上门服务活动，共上门175次，服务企业或机构209家，服务人数1.56万人。

二是持续加强招商引资服务力度。聚焦柳州汽车城重点项目，实行专人负责、全程跟踪的保姆式帮办代办服务，在名称核准、公司人员架构设定、章程起草等环节进行全方位指导，主动宣传《市场主体登记管理条例》等相关法规及登记程序，促进招商引资企业落户登记顺利落地。线下开设招商引资企业服务专区，设置重点企业接待区域，采用容缺受理、特事特办、延时服务等模式，压缩企业办理证照时间，进一步为企业节约办事成本。

三是推行企业档案“全城通查”改革。实施企业档案“全城通查”改革，构建起“互联网＋”企业电子档案查询政务服务体系，为查档人提供更便捷的企业档案查询服务。实施企业登记基本信息、变更登记信息“全城通查”，分步实施企业电子档案“全城通查”，分步推行企业电子档案远程、自助“全城通查”，在柳州市市域范围内，各企业登记机关实现企业档案“就近查、马上查、远程查、自助查”。

四是实施企业投资项目“免评即核”。简化行政许可事项“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”的专家评审环节，对企业内部有国家认定的专业咨询机构、自行开展过专家评审的项目，免予专家评审。2022年，已对17个企业投资固定资产项目办理核准时免予专家评审，涉及投资14.14亿元，每个项目减少15个工作日的专家评审时限。

二、多形式主动畅通政务公开渠道，信息公开更显阳光透明

（一）坚持精准宣传解读，延伸政策说明会范围。以“企业服务年”目标要求为导向，紧扣地方地情特色，围绕农业、工业、商务服务业三大产业及重点民生领域，覆盖基层高频需求，充分利用政策说明会做好重要政策、重大工作的宣传解读。2022年，全市共组织召开68场政策说明会，累计823家单位、736家企业参加，惠及群众9万多人。其中，《螺蛳粉行业标准政策说明会》获国家、自治区级等媒体报道，据会后统计，推动集聚区入驻持证预包装柳州螺蛳粉企业数由34家增加到45家，规上企业由4家增加到11家；《鹿寨县耕地地力保护补贴项目实施方案政策说明会》详细解读耕地补贴政策的变动情况，据会后统计，耕地保护补贴面积为29.68万亩，补贴户数7万多户，补贴发放金额2764万元。

（二）搭建政务公开专区，形成一站式公开平台。2022年9月，正式投入使用柳州市政务公开专区。专区设置政府信息查询区、政府信息公开申请办理区、政务公开阅读区、政策“百事通”、重点栏目“明白墙”等7个板块，集政府信息查询、依申请公开自助办理、政务服务查阅、政策资料阅读等功能为一体，供群众自助使用，实现政务公开透明化便利化。

（三）聚焦企业群众需求，提高依申请公开质量。按照“以公开为常态，不公开为例外”的原则，进一步梳理和优化工作流程，健全工作机制，规范政府信息依申请公开工作办理流程，切实做到依申请公开件件有落实、有回应，提高依申请公开工作质量。2022年，市人民政府共收到依申请公开113件，其中有4件正在办理，其他均按要求在法定时限内办理，市行政审批局共收到申请16件，均按要求在法定时限内办理。

三、聚焦交易监管与服务双向提升，公共资源交易高效运行

（一）推行备案环节“简化办”。印发公共资源交易领域工程招标备案相关方案，组织市、县级公路，水利、林业和园林等项目共32个行业监管部门，梳理招标人需向项目行业监管部门备案需提供的前置要件及材料。同步完善分类统一的招标备案制度规则，实现交通、水利、园林绿化三大类别项目市县两级行业监管部门备案材料统一、流程统一、时限统一，简化办事流程8项，缩短办事时限48小时，清除隐性门槛和壁垒，切实降低制度性交易成本。

（二）实行综合监管新模式。编制公共资源交易领域当事人负面行为清单，明确招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、采购人、供应商等交易主体的183项禁止行为；建立民意征集常态化机制，开通民意征集栏目，支持在线投诉举报、跟踪处理和接收答复等；开展公共资源交易社会监督活动50期，协调解决专家抽取、开标评标现场管理等问题，有效发挥社会监督作用。第三方评估结果显示，在2021年度广西优化营商环境绩效指标中“招标投标”指标位于全区第三名。

（三）打造“AI咨询小助手”。建立公共资源交易领域问题库，涵盖CA办理、保证金退款、远程异地评标等高频内容，提供业务咨询、政策答疑、办理导航等功能，覆盖招标代理、投标人、评标专家等各类交易主体需求。设置24小时在线的智能化小助手，交易主体一键咨询、检索，即时获得解答，极大便利了群众办事。自AI咨询小助手正式上线以来，有效服务群众超2800人次，精准解答咨询问题1100多个，获自治区优化营商办作经验交流推广。

（四）构建智慧化交易体系。搭建“不见面开标大厅”，推进住建、交通、水利、政府采购项目实现开标全流程网上办理，进一步降低了投标成本。建立远程异地评标常态化合作机制，通过标书电子化、评委随机化、评标远程化、管理网络化的方式，促进优质专家跨行业互联共享，实现房建市政、交通、水利等项目“多区域常态化合作”。2022年，与13个地市建立远程异地评标合作机制，完成远程异地评标项目131个，年内项目数量位于全区第一。“不见面交易”智慧服务模式获自治区优化营商办、广西改革办作经验交流推广，自治区人民政府副秘书长、自治区机关事务管理局党组书记、局长黄小川作出肯定批示。

四、全面落实党的二十大会议，不断激发创新创造活力

（一）理论学习不断深入。为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把全局思想统一到党的二十大精神上来，严格制定理论学习计划，推进全局干部职工学深悟透、学以致用。2022年10月，组织全体干部职工收听收看党的二十大开幕会现场直播，认真学习、热烈讨论习近平同志代表第十九届中央委员会向大会所作的报告，自觉用大会精神武装头脑、指导实践、推动工作。全年坚持讲党课制度，充分利用“为人民服务”党性教育实践基地等红色资源深化党性教育，并组织党员到融安县“红七军战长安”纪念馆、三江侗族自治县林溪镇科马界红军路革命遗址等地实践学习200余人次，以党组书记为代表的党员领导干部全年共讲党课18次，营造学习宣传贯彻党的二十大精神良好氛围。

（二）扎实宣贯报告精神。自党的二十大召开以来，精心组织对外宣传，多渠道宣贯党的二十大精神。线上依托局官网、公众号等平台，积极开展网络宣传、集中宣传，将网络传播平台作为党的二十大精神宣传的重要阵地，将政务服务、政务公开和公共资源交易工作与党的二十大精神有机融合，充分反映出积极评价，形成热烈反响。线下完善示范党员活动室，通过开展“三会一课”、主题党日等，把学习成果转化为忠诚履职尽责的实际行动，2022年，召开党员大会19次、支部委员会48次、党小组会108次、主题党日活动48次，确保党的二十大精神年内，第三党支部获评为“五星级”党支部、标准化规范化示范党支部。

（三）联建共建多元发展。坚持知行合一、学以致用，将党的二十大精神落实到政务服务、政务公开和公共资源交易服务各方面，创新打造2个党建联盟，推进党建活动、工程项目、市场服务等业务工作加速落地。“建设项目审批服务党建联盟”打通审管部门信息壁垒，积极落实“承诺即开工”“免证可开工”改革，形成建设项目审批联推工作合力，2022年，联盟已促成6个工程建设项目落地开工；“市场服务审批党建联盟”积极打通部门间政策堵点，开辟绿色通道为企业解决实际困难，并结合四联双报到活动，主动关怀结对共建社区、企业，联合开展志愿服务活动6次。

五、存在问题和困难

“全链通办”信息配套仍不够完善。“全链通办”改革涵盖企业、个人全生命周期的政务服务事项，涉及范围广，覆盖领域宽，在柳州市推进此项改革，需要协调20余个相关业务部门，通过部门间高效沟通协作才能实现。但由于信息配套仍不够完善，数据共享存在一定壁垒，导致部门间的难以实现高效的沟通协作，成为阻碍“全链通办”改革落实落地的关键环节。

六、2023年工作计划

下一步，柳州市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，主动服务和融入新发展格局，围绕国家、自治区关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以推进政务服务标准化规范化便利化为工作主线，紧密结合市委、市政府中心工作，积极推进政务服务、政务公开和公共资源交易，为全市经济社会高质量发展提供优质高效的政务力量。

（一）奋力学习贯彻党的二十大精神。一是坚持加强党的全面领导。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神开展年度理论学习，以党组中心组引领学、教育基地实践学、支部集中深入学、青年读书交流学、依靠平台自主学等方式，深刻把握报告的思想内涵和精神实质，引导党员干部始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者。二是坚持夯实党建发展根基。不断创新党的二十大报告学习形式，认真落实“三会一课”、民主评议党员等党的组织生活制度，对二十大重要内容做到应知应会。树立大抓基层的鲜明导向，对标落实支部工作条例，持续做好党支部“星级评定”工作，加强党支部“星级化”管理，发扬五星级党支部示范引领作用，强化党支部标准化建设。三是坚持党建与业务特色融合。聚焦围绕中心、建设队伍、服务群众的核心任务，将党的二十大精神落到政务服务发展当中，全力加快党建与政务服务、政务公开和公共资源交易工作同频共振。积极开展党建联盟工作，统筹推进党建工作与审批服务融合，进一步深化审批服务改革，扩展服务领域到工程建设、市场服务等更多事项上，着力解决企业群众急难愁盼问题。突出“为人民服务”党性教育实践基地特色，全面展示党的二十大精神，将政治学习与业务培训、党性锻炼和求真务实相结合，努力把基地建设成为全市党员干部、机关企事业单位及各类社会团体开展“为人民服务”学习教育的场所。

（二）统筹推进全市行政审批改革。拓展新一批“全链通办”任务清单，优化提升特色产业全生命周期“一链办”改革，进一步满足各类群体需求；配合自治区完成“全链通办”业务系统搭建，优化企业群众“线上一键通查，线下一窗通查”服务体验，实现规定的任务清单“一口申报、一表申请、一套材料、一次办结”。推出新一批具备创造性、针对性、实效性的“微改革”举措，优化再造政务服务流程，加快形成简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

（三）聚力拓展政务数据应用范围。依托广西数字政务一体化平台，打造受理审批业务标准化辅助系统，将材料核验、审查条件等办件要点形成电子化操作标准，为审批工作人员提供业务指导功能，规范日常受理审批流程。完善政务智能大厅建设，强化数据平台支撑，优化数据展示内容，持续加强政务数据开发利用，将数据分析结果应用到行政审批上，让数据代替企业群众多跑腿。大力推广电子印章、电子证照应用范围，推进全市各行业各领域构建应用场景、拓展服务领域，进一步便利企业群众办事。

（四）积极推出一批便民利企举措。深化“全市通办”“全区通办”“跨省通办”等政务服务模式，扩大通办范围，完善政务服务事项清单。深入推进老年友好型审批，加强各级政务服务大厅无障碍环境建设，在保留并优化老年人线下办事渠道的同时，打造线上老年人服务专区，为老年人提供更多“适老化”特色服务。开展实地核查事项清理，对已取消、下放或改变审批方式的事项，以及对法律法规或部门规章中未明确规定需开展实地核查的事项，统一减少实地核查等环节。探索勘验环节“联合办”，建立实地核查联动机制，形成勘验事项联合办理清单，实现一次上门、一次办结。

（五）持续助力打造一流营商环境。抓好优化营商环境指标工作，助力打造全区标杆、西部领先、国内一流的营商环境。进一步拓宽“一证多址”改革审批事项试点范围，探索“一证多址”结合承诺制审批方式，对复制了主体业态、经营项目等模式的分店实现“秒批”开店，便利企业快速发展运营。持续推进工程建设项目“一证开工”改革，扩大并联审批范围，优化并联审批程序，为投资企业搭建咨询、审批、服务为一体的服务平台，进一步做好重点工程、招商引资等重大项目的审批服务工作，推进工程建设项目审批再提速。

（六）着力推进政务公开透明运行。按照国务院、自治区要求，制定2023年政务公开工作要点。持续推进基层政务公开标准化规范化工作，在原有26个事项的基础上，实时更新，不断完善基层政务公开标准化规范化目录的编制工作。编写发布2022年柳州市政府信息公开工作年度报告，及时集中公开全市各级各部门2022年政府信息公开工作年度报告。

（七）提升公共资源交易服务水平。持续开展社会监督活动，聘请人大、政协委员、律师等社会各界人士参与活动，做好社会监督员考核评价、更新环节等工作。开展联合督查行动，依托见证系统提供的精准数据，联合相关行业监管部门开展公共资源交易联合督查，建立协同监管机制；督促市、县级行业监管部门开展“双随机、一公开”专项抽查。优化数字见证系统，建设数据存证子系统、开评标现场智能调度服务子系统、风险防范预警子系统等，推进见证服务“数智化”升级。