2022年以来，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神,习近平总书记视察广西“4•27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示精神，按照中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，围绕市委、市政府的各项决策部署,着力抓好疫情防控、稳增长、调结构、促改革、防风险、强监管、提党建等各项工作，取得积极成效。截至2022年12月末，柳州市国资委监管企业资产总额6061.36亿元，同比增长4.73%。累计实现营业收入314.66亿元，同比增长25.02%；实现利润总额10.68亿元，同比增长0.16%；应交税费23.32亿元，同比增长34.77%；完成固定资产投资332.34亿元；实现劳动生产总值62.73亿元，同比下降2.57%。

一、2022年主要工作开展情况

（一）认真贯彻落实“稳中求进攻坚年”和柳州市经济稳增长政策措施，为全市经济发展作贡献。一是坚持目标引领。分季度制定下发稳增长工作方案，指导企业打好稳增长硬仗，努力实现各季度目标。强化正向激励，对完成季度主要经济指标的企业，给予企业负责人业绩考核以及职工工资总额额外奖励。二是加强经济运行调度。做好企业经济运行月度、季度分析调度，开好经济运行分析会，确保企业经济指标运行在合理区间。三是做好企业服务。以“服务企业年”为契机，委领导深入14家企业进行调研，加大对企业抓项目促投资各种要素的保障，协调和解决企业生产经营中的困难和问题。四是有效盘活资产。成立资产盘活专班，组织企业全面梳理存量资产，制定盘活工作方案和工作计划。指导企业通过对外投资合作取得投资收益、完善未办理产权的工程项目相关手续形成有效资产等方式加快盘活资产。成立资产补办手续工作专班，帮助企业办结4,691.79亩土地和93万平方米建筑面积房屋的不动产权证，为企业进一步融资创造有利条件。五是积极推进融资，加快项目建设。指导企业积极拓宽融资渠道，创新融资方式，有效应对不利融资环境的影响。六是减免小微企业租金，彰显国企担当。认真贯彻落实市政府《关于印发柳州市贯彻落实国家33项稳住经济政策措施工作方案的通知》精神，制定出台《关于做好2022年小微企业和个体工商户承租市属国有企业经营用房租金减免工作的通知》，扎实推进市属国有企业减免小微企业等市场主体的租金工作。截至2022年12月，监管企业已基本完成减租，实际减免租金9168.19万元，惠及6393户小微企业和个体工商户，助推我市经济发展企稳回升。

（二）积极推进国有经济优化布局和结构调整，加快培育国有企业发展新动能。一是加大工业投资。支持企业加大工业标准厂房建设和工业园基础设施建设，中德产业园、鸿翔产业园、北部生态新区智能电网产业园（三期）实现开工建设。2022年，市属国有企业已完工交付工业厂房34.8万平方米，完成工业投资13.77亿元。二是引导和支持化工企业转型升级。着力推进柳化氯碱发展氯碱、双氧水等精细化工产业、年产五万吨氯化聚乙烯和铁路专用线项目，优化产品结构和产业布局，降低企业运输成本。三是扩大开放合作。组建招商工作专班，加大招商引资力度。产业集团与央企国药控股集团签约柳州医药现代物流中心项目，轨道集团新能源项目引进特来电等合作单位。2022年，市属八大集团已签约项目8个，开工项目4个，超额完成目标任务。

（三）持续深化国资国企改革，进一步激发企业发展活力。根据国企改革三年行动方案，明确2022年度改革工作任务，并进行分工落实。定期召开调度会，研究、协调和解决改革中存在的困难和问题。国企改革三年行动（2020-2022年）中涉及我市的改革任务157项，已按照自治区的时间节点完成。推进政府投融资公司市场化转型，指导企业结合实际制定本企业市场化转型升级方案。持续推进生产经营类事业单位转企改革工作，讨论修改市场服务中心转企改革实施方案，组织研究职工安置问题。进一步深化“三项制度”改革，健全和完善工效联动及工资增幅调控机制。市直属八大集团公司与下属72家各级子企业实现董事会应建尽建；积极推进外部董事，市直属集团公司实现外部董事全覆盖，集团公司下属60家建立董事会的各级子企业全面实现外部董事占多数。全面推进实现经理层成员任期制和契约化管理，57名市直属八大集团公司经理层成员与董事会签订《聘任协议》和《经营业绩考核责任书》，集团公司下属136户各级子企业355名经理层成员全部完成签约。推进人才工作市场化，完成人才集团公司的组建工作，在全区各地市率先创建“人才+服务+资本+产业”模式，公司于2022年11月正式挂牌。

（四）以管资本为主，不断强化国资监管。一是加强公司章程管理，组织市直属国有企业按照国有独资公司章程指引修改公司章程，进一步规范授权放权进章程和党建进章程。二是进一步完善国资监管政策体系。制定出台《关于建立市属国有企业经营投资尽职合规免责事项清单机制的实施意见》等制度，为行权履职提供更有力的依据。三是推进信息化与监管业务深度融合，在线监管信息系统于2022年5月成功上线运行，标志着“数智国资”建设迈出重要一步。四是开展专项监督检查，落实责任追究。对子企业亏损面占比大和项目建设超概算的突出问题以及集团公司非主业、非优势业务“两非”剥离以及低效无效资产、不良资产的“两资”处置情况开展专项检查。督促企业做好审计发现问题整改工作，2022年开展违规经营投资责任追究共挽回经济损失277.87万元。

（五）探索“三链”党建，打造“清廉柳州·廉韵国企”品牌。一是创新“三链”党建模式。在全区国资系统率先出台《产业链、供应链、创新链党建联盟的实施方案》，组建了“制造业高质量发展”产业链党建联盟、“优轩田园”供应链党建联盟，轨道产业链党建联盟等，全力打造产学研需求匹配、上下游资源互通、企业间业务联动的产业链党建新模式。组建企业党建学院，建立党建指导员、监督员和预警员制度。打造了“志明先锋”党建品牌，组织开展纪念“习近平总书记视察柳州一周年”系列活动，推动落实“国企党建十条”措施落地。二是推动“清廉国企”建设。实施清廉国企“书记项目”，建立“党委书记讲廉课、支部书记谈廉情、班组长说廉语”的廉课教育模式。创建党建“廉”盟，把廉洁教育延伸到“三链”党建上。积极构建纪检监察、监事会、审计、财务、法务、风控“六位一体”的联动监督机制，充分发挥监事会“探头”作用。建立企业“一把手”权力清单和负面清单制度。制定《企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》，明确企业受党纪政务处分等情形相关负责人薪酬扣减标准。开展“清存量、遏增量、防变量”专项治理，建立“专项治理—问题整改—分析研判—源头治理”工作机制。

二、当前存在的困难和问题

当前经济运行、改革发展存在的主要问题有：一是主业不突出，盈利能力较弱。目前各集团公司主业虽然都控制在3个以内，但多数以基础设施投资建设、土地开发整理为主业，并且业务同质化现象严重。收入来源集中在土地整理和房产销售，经营性产业整体规模不大，实体经济、战略性新兴产业投资规模过小，而且发展面临较多困难，发展速度慢。二是部分改革工作进展相对滞后。国有资本投资运营公司尚未取得实质性突破、部分企业产权关系尚未理顺、部分企业化解风险资产以及处理遗留问题任务较重等。

三、2023年工作计划

（一）抓好经济运行，推动国资国企提质增效稳增长。加强经济运行调度。认真贯彻落实全市经济工作会议的部署要求，做好企业经济运行月度、季度和年度分析、监测、调度，开好季度运行分析会议，及时发现和协调解决企业经营中的困难问题。指导和督促企业做好项目的策划和包装，努力完成全市招商引资工作。全力以赴抓项目促投资。督促指导企业注重投资效益，既要全面落实市委、市政府部署要求，又要尊重市场规律、企业发展规律，依法依规决策，科学规范投资，切实抓好投资风险防控工作。加快“两非”“两资”盘活，提高资产使用效率。

（二）进一步深化国资国企改革，为企业发展增添活力。推动政府投融资公司市场化转型。以市场化方式参与政府投资项目。提高经营性项目比重，引导企业主动策划经营性项目，制定年度投资计划，提高经营性项目投资建设比重，加大对经营性项目投资考核，原则上确保以自身经营性收益作为偿债主要来源。加快推进螺蛳粉、粮油集团等增量主导产业发展，打造产业龙头。引导和鼓励与民间资本合作。积极稳妥推进国有企业加大与民间资本合作，吸引非国有资本参与国有资本投资项目，通过合作促进发展。健全市场化经营机制。不断完善企业经理层成员任期制和契约化管理，对签订的协议进行评估、刚性兑现薪酬，不打折扣、不搞变通。扎实推进企业三项制度改革，大力推行管理人员竞争上岗，全面做深做实全员绩效考核。加快职业经理人制度改革试点。加快推进柳州市场服务中心“事转企”改革。

（三）抓好重大风险防范化解，推动企业发展行稳致远。指导统筹协调企业根据自身资金需求制定2023年度融资计划。加强对企业投融资、债务化解情况动态监控、实时监测。建立健全化解机制，进一步完善政府投融资公司存量债务化解工作方案，定期调度，统筹跟踪，有序处置和化解存量债务。加强项目融资资金监管。对企业年度融资计划执行情况和资金使用情况进行全过程监督。

（四）不断完善法规制度体系，进一步增强国资监管效能。积极履行产权管理、财务监管、指导监督等职能，构建和完善国资监管法规制度体系。深入专业化体系化法治化信息化监管，加快企业合规管理体系建设。要不断完善权力和责任清单管理制度，依法履职，聚焦企业重要业务、改革重点领域、运营关键环节，加强协同，构建监督工作闭环，进一步加强违规责任追究。

             柳州市人民政府国有资产监督管理委员会

                        2023年1月3日