2023年，市城管执法局紧紧围绕市委市政府决策部署，深入践行人民城市重要理念，以打造“干净、整洁、有序和群众满意”的城市环境为目标，坚持科学化、精细化、智慧化根本方向，坚持系统谋划、整体推进根本方法，以城市管理重点工作任务为抓手，稳步推进城市管理综合执法、市容环境管理，助力柳江水质蝉联全国第一、柳州空气质量连续四年达到国家二级标准，持续擦亮“山清水秀地干净”金字招牌。柳州市城市管理行政执法工作评分连续四年排名全区第一，生活垃圾分类工作进入全国第二档“成效较好”档次。二层单位市城市管理信息中心荣获全国巾帼建功先进集体、全区数字广西建设突出贡献奖；市水上综合执法支队获评全区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成效突出单位和全区住房城乡建设系统“先进职工之家”。现将市城管执法局2023年工作情况和2024年工作计划报告如下。

一、2023年工作情况

（一）坚持政治属性、党建引领，党组织建设高质量发展

深化党的二十大精神的学习宣传和贯彻落实，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，在城管环卫系统大兴调查研究。压实全面从严治党的政治责任和主体责任，纵深推进清廉城管环卫建设，强化全面从严治党监督检查，深化党风廉政教育，一体推进“三不腐”，深入开展警示教育，加强“以案促改”。全面落实“五基三化”提升年行动，深入开展基层党组织标准化规范化建设，成功创建“五星级”党支部4个、标准化规范化建设示范党支部1个。扎实开展“转作风、强执行、抓落实、提效能”大讨论活动，不断提升局党组班子的政治力、增强基层党组织的战斗力、激发干部干事创业的内动力、传导正风肃纪的震慑力，建设过硬班子、创建过硬支部、打造过硬队伍、培育过硬作风，为圆满完成城市管理目标任务提供坚强有力组织保障。

（二）坚持人民至上、生命至上，坚决守牢城市安全底线

聚力攻坚，违法建设治理不断深入。常态化开展违法建设治理，加强源头管控，强化分类处置，坚持“销存量、控新增”，推行“数管发现”“即查即拆”“拆罚并处”“自拆免罚”等措施，有效降低拆违执法成本，拆除违法建设863处、59.02万平方米，完成72个无违建社区“回头看”和402.17万平方米存量违建后续处置目标任务。强化经营性自建房加层违建查处，提升经营性自建房安全鉴定率，降低安全隐患风险。今年以来，配合住建部门对城市规划区内存在安全隐患风险的经营性自建房完成加层违建调查立案1894起，其中，严重安全隐患立案370起，一定安全隐患立案1524起。

持续发力，非法燃气整治成效明显。加强部门联动，深化燃气“源头——运输——使用”全链条监管，严打“黑气”。全市城管部门组织非法燃气专项整治行动697次，查扣非法燃气瓶3387罐，取缔非法经营点33处，捣毁黑窝点56处。会同住建、市场监管、商务等部门持续保持对餐饮场所用气安全的高压巡查态势，累计检查使用燃气的餐饮商户10300余家，查处使用非法燃气餐饮商户134家，整改不规范用气行为706项，扣押非法燃气瓶207罐，以上问题均第一时间得到整改。同时，强化燃气执法过程中行政执法与刑事执法的司法衔接，主动移交公安机关非法燃气入刑案件15起，提高执法震慑力。

（三）坚持执法主责、环卫主业，城市环境品质实现跃升

综合治理，市容环境秩序持续改观。开展市容环境专项整治行动，加强网红打卡点等重点区域管理，扮靓城市“颜值”，助力“创城固卫”，维护柳州“网红城市”形象。一是大力推行柔性执法管理。合理增划人行道非机动车停车泊位线，探索“短信提醒”执法方式，规范劝导人行道违停车辆驶离，缓解人行道违停乱象，科学合理划定区域设置便民疏导点，适当放宽临时外摆限制，在部分路段临街小店门前划线，允许商户在线内临时摆卖，全力支持商家在红线范围内开展户外促销。查处违法“五车”10167辆，处置人行道违停案件10024起，案发率同比下降40.23%；处置占道经营案件1307起，同比下降31.07%。二是严抓扬尘污染治理管控。实现渣土运输车辆智慧化监管，强化扬尘污染源头监管和溯源管理，查处扬尘类案件269起、随意倾倒建筑垃圾等“野马车”案件68起、露天焚烧等案件778起，巡查督办“滴撒漏”等污染城市道路问题839起。三是开启城市深度保洁模式。扎实推进环卫清扫保洁，精细化保障市容秩序出动洒水车14.32万台次，清洗道路面积775218.52万平方米，清理卫生死角18132处，清理混合垃圾4064.88多吨。四是加强柳江水域综合治理。加大执法保洁力度，巡查河道2864次、水源地一级保护区668次，清理临河构筑物面积约3807平方米、非法种植农作物面积约8.24万平方米、漂浮垃圾约7.31万立方米，清理三无船只75艘、没收捕捞渔具780件。柳州市空气质量优良率达97.3%，同比上升4.1%。五是深入推动“门前三包”管理。力推责任落实，收集录入商户信息27536家，签订责任书26964家，签订率97.9%，案件处置率100%。

精准突破，环卫基础设施提档升级。积极开展招商引资，引进柳州市生活垃圾焚烧发电厂对外供热项目和汽车模具制造项目，协议投资额达2.08亿元。切实抓好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改，推动农村生活垃圾处理设施建设，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴和以县城为重要载体的城镇化建设专项行动。完成柳城县、鹿寨县、融安县、融水县生活垃圾填埋场及调节池渗漏点的整改修复，通过自治区住房城乡建设厅销号验收。完成自治区下达的47个农村生活垃圾治理项目建设和融安县生活垃圾焚烧厂项目建设并投入使用。

提质增效，生活垃圾分类稳步推进。广泛宣传动员，累计开展宣传活动5900余次，入户宣传近110万户次，培训1.3万余人次，引导广大市民积极参与垃圾分类，不断提高垃圾分类知晓率和参与率。紧盯关键环节，推进收运体系建设。在分类前端，指导城区（新区）打造7个大件垃圾投放收集样板试点。全市公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，居民小区垃圾分类覆盖率达98.76%，市辖5县全部启动生活垃圾分类工作。在分类中端，配备151辆小型“柳产”新能源垃圾分类收运车和35辆餐厨垃圾收运车。承办2023年广西环卫行业年会暨广西（柳州）新能源环卫设备展，促成7家企业与采购方达成采购意向，4家企业现场签约，签约金额达820万。在分类末端，柳州市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂、欧阳岭厨余垃圾资源化处置中心、大件垃圾拆解中心投入运行，基本建成垃圾分类“投收运处”体系。今年以来，焚烧处置垃圾71.16万吨，焚烧发电3.40亿千瓦时，填埋气体发电3459万千瓦时；处理餐厨垃圾6.60万吨、渗滤液23.61万立方米。柳州市城市生活垃圾无害化处理率达100%，资源化利用率达86.31%，回收利用率达37.16%，高于全区平均水平，提前实现到2025年生活垃圾回收利用率35%的规划目标。

（四）坚持科技赋能、精管善治，智慧城管功能拓展深化

有序推进智慧城管（二期）项目建设，提升智慧城管平台功能应用。健全工作机制，充分发挥城管委统筹协调作用，运用“平台+创城”工作模式，推动智慧城管平台巡查网格与创城网格“双网合一”。调整完善柳州市城市管理目标责任制“层级式”精细化考评模式，将创城实测指标整合融入“智慧城管”考评体系，采取“发现即扣分”的考评方式，把以往“迎检突击”转变为常态化管理，实现末端治理和源头管控“两手抓”，形成全市城市管理“一盘棋”工作格局。持续优化调整创城点位检查计划和巡查路线，检查创城实地点位19092个，发现问题9888处，均通过智慧城管平台派发到各责任单位进行整改，建立智慧创城新局面。完善数据体系，汇聚路灯、古树名木、个体工商户、空气质量监测、道路拥堵等33个小类近2000万条数据，构建城市管理行业监管坚实数据底座。建设智慧城管平台案件自动派遣功能，实现案件自动分拨、智能派遣。今年以来，市智慧城管平台受理城市管理问题信息357964件，协调处置355859件，办结354625件，办结率99.65%。整合城市管理公共服务信息搭建“城管便民生活地图”，向市民提供“生活垃圾处理费缴费”“停车场搜索”等14项便民服务，精准对接城市管理服务应用端与居民日常生活需求端，为群众解决了一大批“急难愁盼”的城市管理问题，获评“城管便民生活地图”APP全国示范城市。

（五）坚持统筹规范、条块双管，综合执法体制更加健全

推进队伍建设标准化。在全区首创城管规范执法场景式训练系统，应用VR、人工智能等技术手段，面向基层城管执法工作人员打造集“模块讲解学习”“语音对应练习”“智能考核评分”于一体的智能培训系统，实现科技赋能与城管执法深度融合，优化了以往“大集训”“以老带新”“师傅带徒弟”培训模式，有效解决了长期以来培训缺教官、缺教材、缺场地等问题。该做法在2023年自治区城市管理综合执法规范化建设工作现场会上获得推广。

推进执法制度规范化。更新修改《柳州市城市管理行政执法局自由裁量权适用规则》《柳州市城市管理行政执法局自由裁量基准（2023版）》。采用“三四五”+“四合一”模式，提升综合执法规范化水平。实施“三个公示”，以行政执法公示制度为依托，细化明确行政执法事前、事中、事后三项公示内容及标准，形成全市城市管理统一公示样本，规范信息公示。夯实“四个贯穿”，将执法文书、执法用语、执法全过程记录、行政处罚标准四项内容贯穿执法全过程，确保行政执法规范执行。把握“五个重点”，固化“行政执法环节中的调查取证和告知、先行证据登记保存和暂扣罚没物品管理、听证、罚没票据与罚没款管理、执法案件移交与协助”五个重点环节执行要求与标准，规范执法人员执法行为，降低行政执法风险。构建“四合一”模式，积极探索“一系列活动、一揽子评分、一套专项考核、一场执法竞赛”行政执法综合评价机制，强化执法人员执法能力，提升执法队伍综合业务素质，夯实行政执法规范化建设。

推进管理模式精细化。在全区率先开展“社区城管执法工作站”试点，实现城管执法和服务向社区延伸，打通服务群众的“最后一公里”。目前全市共建设运行城管执法工作站15个、巡回站52个。今年以来全市社区城管执法工作站、巡回站接待群众来电来访、投诉举报567起；处置各类城市管理违法问题3480起；召开四方联席会议18次，协助社区处置其他问题729次。 

二、存在问题

（一）执法队伍有待培育壮大。受年龄结构、业务经验、法律知识水平等因素制约，基层执法队伍人力不足，难以满足实际需要。同时，部分执法队员思想素质不高、工作不够精细、业务不够精通，文明执法、规范执法程度不够高，容易引发负面舆情。

（二）科技赋能有待优化提升。城市运行管理服务平台资源整合利用不足，信息、数据、平台孤岛依然存在，数据应用体系尚待完善。

（三）垃圾分类有待深入推动。居民分类投放参与度和正确率不高，分类意识不强，实现群众从“要我分”到“我要分”“我会分”还存在较大差距。垃圾分类长效机制尚未完善，“一盘棋”推动垃圾分类工作思想还不牢固，齐抓共管工作格局尚未有效形成。垃圾分类地方性法规尚未出台，缺乏刚性约束手段。

三、2024年工作计划

2024年，市城管执法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，不断深化“管好城市为人民”职责使命，锐意进取，踔厉奋发，全面提升城市治理能力和水平，推动城市管理事业高质量发展。

（一）夯实基层党建工作基础，营造风清气正政治生态

全面深化党的二十大精神的学习宣传和贯彻落实，持续巩固深化主题教育成果，压实全面从严治党政治责任和主体责任，以严的基调强化正风肃纪，紧盯“关键少数”，落实常态化监督机制，强化制度执行和刚性约束。加强廉政风险防控，严格干部队伍监督管理。加强党风廉政教育和廉洁文化建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，纠“四风”树新风。精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，对苗头性倾向性问题进行早预防早提醒，筑牢党员干部廉洁从政意识和思想道德防线，严肃执纪问责。

（二）深化城管执法体制改革，锻造过硬城管干部队伍

持续深化城市管理执法体制改革成效，进一步梳理、调整市级执法事项，理顺职责，做好权责下放，完善执法力量下沉机制。突出市级督察指导职能，完善综合执法体制机制，健全城市管理领域配套政策，全面推进严格规范公正文明执法。持续推进“转作风、强执行、抓落实、提效能”大讨论活动，深入开展执法队伍全员教育整顿，保障城管执法方式适当、措施适当、行为适当。优化城管规范化执法场景式训练模式，把场景式训练方式向基层执法单位延伸，积极向住建部争取成果推广应用。开展城管执法岗位练兵活动，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城管执法队伍。

（三）优化城市管理服务平台，助力城市管理能力提升

不断推进城市运行管理服务平台智能化、智慧化升级，充分发挥智慧城管平台“智”治作用，规范县级数字城管信息系统建设运行，一体推动市、县（区）运管服平台信息化水平提高，提升县级数字化城市管理平台运行效能，完善“一委一办一平台”系统治理体系，进一步健全智慧城管考评机制，助力新型城镇化建设专项行动开展。深化智慧城管二期建设项目成果应用，打造“门前三包”智能提醒、“电子城管”自动采集、“城管便民生活地图”服务应用拓展，建设智慧城管“一屏通览”数据可视化移动终端，强化数据共享服务，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新模式。

（四）加强环卫基础设施建设，持续推进生活垃圾分类

贯彻落实学思想、强党性、重实践、建新功，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴和以县城为重要载体的城镇化建设专项行动，抓实抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改，进一步完善农村生活垃圾基础设施建设，健全农村垃圾收运处理体系，巩固完善“村收镇运县处理”体系建设，协调三江县、融水县、柳城县将垃圾运往融安县生活垃圾焚烧厂项目进行处理，实现农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达95%以上。推动公厕中转站建设和升级改造、柳州市炉渣处理项目开工建设。继续推进柳州市立冲沟生活垃圾无害化处理二期工程项目、柳州市粪便无害化处理厂改扩建工程项目建设，力争年底前完工并投入使用。全面加强餐厨垃圾管理，完善餐厨垃圾长效常态化管理机制，实现对餐厨垃圾全流程监管。推进“定时定点”分类投放和“撤桶并点”试点，全链条提升分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，力争全市建成区生活垃圾分类覆盖率达到100%，自治区试点县鹿寨县、融安县、融水县建成区达到80%，柳城县、三江县建成区达到65%，市建成区生活垃圾分类投放设施升级改造率达到60%。多措并举，着力提高垃圾分类投放参与度和正确率，推动生活垃圾分类立法。

（五）开展市容管理专项整治，营造规范整洁市容环境 

立足柳州“网红城市”管理新要求，常态化抓好创城固卫，持续开展违法建设、经营性自建房加层违建管控、燃气整治、人行道违法停车、占道经营、扬尘治理、户外广告、“五车”、废弃汽车等专项整治，全力推动各类城市乱象管理，打造干净、整洁、有序、文明的市容环境，将创城固卫成果转化成人民群众实实在在的福利。

柳州市城市管理行政执法局  

                              2024年1月11日