2023年，柳州市司法局在自治区司法厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，全面履行“一个统抓、五大职能”，为柳州市经济社会高质量发展注入强大法治动能。

一、坚持以主题教育为引领，旗帜鲜明加强党的政治建设

（一）以高度政治自觉抓紧抓实主题教育。我局把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务。目前完成调查研究课题8项，解民忧办实事项目4项，检视整改问题4个，建章立制7项，宣传报道主题教育相关内容稿件6篇，在市主题教育简报刊发信息1篇，在市直单位中书面经验交流1次。

（二）强化党的组织建设和队伍建设。以“五基三化”为总抓手，全面提升党建工作质量。市直机关五星级党支部创建成功率达100%，局机关党委五星级党支部比例达到60%。持续推进“五微”党建特色品牌创建活动和“一支部一品牌”创建活动。

（三）扎实开展“机关党旗红·服务企业兴”主题实践活动。积极动员机关党员集聚法律资源服务企业。2023年局机关各党支部共组织进企业151次，进企业1132人次，解决问题1909个，办理涉企公证案件2234件。构建融合型“党建+”品牌做法获中央政法委《法治日报》的宣传报道。报送的案例入选柳州市2023年机关党建服务企业高质量发展“十大优秀”典型案例。

二、坚持“一个统抓”统到底，全面助推法治建设再提速

（一）全面推进示范创建工作。高位推动第三批全国法治政府建设示范创建工作，市委书记、市长亲抓力推，主持召开示范创建和法治督察工作动员部署会议推动工作。重点培育基础扎实的地区和亮点突出的项目。我市动员部署会信息获中央依法治国办《工作简报》作为“特色工作”刊载推介，申报的“以法治护航柳州螺蛳粉‘小米粉’变成‘大产业’”示范单项获自治区党委依法治区办推荐至中央依法治国办。开展行政诉讼专项调研督察。

（二）以点带面推进依法行政。形成述法全链条机制。建立对汽车、螺蛳粉等柳州市特色、重点产业相关的市政府重大行政决策提前介入机制。加强法律事务审查，2023年，共审查各类涉法议题文件313件，开展行政规范性文件专项清理7次，对市政府制定的2件行政规范性文件开展实施后评估，审核市政府转来的文件草案42件，代市政府接受并审查下级机关报送备案文件92件,代市政府分别向自治区人民政府、市人大常委会报送备案行政规范性文件10件。市本级人民政府共审结行政复议163件，其中维持93件，撤销、确认违法和责令履行共26件，调解和解结案28件，驳回16件，法定期限内案件办结率100%。推动完善地方立法，提请市人大常委会审议地方性法规议案1件。

（三）扎实开展法治督察。推动成立四支由市领导带队的督察组，在全市开展实地法治督察，共发现问题90个并全面整改。聘任117名同志为柳州市首批法治督察员。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，共收集问题线索228件并全部办结，立案39起、追究问责55人次，上报自治区典型案例11起，上报中央典型案例1起，柳州市专项整治工作获中央依法治国办《工作简报》刊载推介。柳州市分别在中央依法治国办组织的2023年全国法治督察工作专题培训班、自治区党委依法治区办召开的道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治第三次视频调度会、2023年全区行政执法协调监督工作会议上作经验交流发言。

（四）充分发挥法律顾问参谋作用。全市党政机关均已建立了以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍。全市行政执法机关公职律师覆盖率达100%。着力降低我市行政诉讼败诉率，2023年新收一审行政诉讼案件同比下降45.77%，行政败诉率由去年的24.74%降低至2023年前三季度的12.20%，低于全区平均（19.17%）水平。

三、坚持执法与服务并重，推动营商环境再优化

（一）全面实行政府权责清单制度。参与市级权责清单动态调整联合审查工作，共对柳州市人民政府办公室等36个部门权责清单35737项权责事项进行合法性审查。建立包容审慎柔性执法事项清单，明确慎用行政处罚措施。目前，全市已公布实施17个领域398项免处罚免强制清单,全市已实施免罚案件超过38万件。

（二）推行实施告知承诺制证明事项清单。持续牵头推行证明事项告知承诺制，推动全市各执法部门加强事中事后全链条全领域监管。目前，全市公布实行告知承诺制的证明事项466项。组织编制并发布《企业行政合规指南》，引导企业建立合规管理体系，从源头上预防企业违法违规行为的发生。

（三）实施跨部门“双随机”抽查清单化。在2023年双随机监管工作中，24个部门开展联合“双随机、一公开”监管，联合抽查事项36项，联合抽查计划36个，部门参与联合监管覆盖率达80%。部门联合抽查的范围进一步扩大，基本上实现了“进一次门，查多项事”的目标，有效提升了监管效率，减轻了企业负担。

（四）完善行政执法监督工作体系。推动指导柳江区探索建立乡镇行政执法监督工作机制，依托司法所设立乡镇行政执法监督办公室，打通基层行政执法监督的“最后一公里”。建立考核评查机制，督促落实行政执法“三项制度”。以案卷评查为抓手，实现行政执法全过程监管。落实持证上岗、亮证执法制度。

四、坚持强化公共法律服务，全面提升群众法治获得感

（一）搭建平台，规范有序推进中心建设。成立柳州市公共法律服务中心，为群众提供一站式、综合性公共法律服务。成立广西首家商事调解中心，中心确定了由177名商事调解专家库，其中，首席调解专家20名，从业时间均在二十年以上，为商事调解创新发展提供人才保障。

（二）积极开展涉外法治工作。全面启动中国（柳州）跨境电子商务综合试验区法律服务中心的建设工作，制定《柳州市司法局开展涉外法治工作实施方案》。建立商事调解专家队伍，与柳工、柳钢等企业以及市贸促会、柳州螺蛳粉协会建立“调解优先”合作关系，研究制定《涉外商事纠纷诉调对接工作规则(试行)》，向社会提供“订单式”商事调解法律服务。市公证处被司法部确定为与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证的试点机构。组织律师积极为柳州国际商会会员、柳州螺蛳粉协会会员企业提供涉外法治体检服务，完善涉外贸易法律流程框架，参与起草了广西首部产业出口合规指引——《柳州螺蛳粉产业国际贸易合规指引》。探索建设中国（柳州）跨境电子商务综合试验区专项法律服务中心的做法，获得司法部、中国贸促会商法中心的肯定，获司法部推荐参加国际调解高峰论坛。商事调解工作得到司法部肯定，我局主要负责同志受邀参加第十次上海合作组织成员国司法部长会议暨法律服务国际论坛。

（三）加强对司法鉴定、公证、法律援助的指导、监督管理。2023年，全市鉴定机构完成司法鉴定案件量12074件，司法鉴定行政许可受理69件，为民办实事1179件，上门办理879件，受法律援助和免费残疾评定187件，为困难群体减收免收鉴定费及残疾评定费等相关费用14.3万余元，司法鉴定人依法应法院通知出庭作证16次。先后出台《柳州市物证类声像资料司法鉴定机构登记指南》《柳州市司法鉴定服务指南》,进一步优化司法鉴定服务办事流程。2023年，全市法律援助机构共接待来访咨询服务11652人次，受理并组织实施法律援助案件5327件（含认罪认罚案件数），为受援人挽回经济损失一千二百余万元。全市各公证机构接待群众6.9万余人次，办理各类公证业务11530件，其中国内公证7693件，涉外公证3472件，涉港澳台公证365件。创新推行“企业公证顾问”制度，2023年已与2家公司签订《公证顾问合同》。2023年，柳州仲裁委员会共受理仲裁案件407件，同比上年增长1.8%；涉及标的额达2.69亿元，同比上年增长1.5%。

（四）打造“三有”破产管理人团队。开展“有温度有情怀有担当”破产管理人团队评比活动。探索管理人账户开立及金融机构服务破产业务的深度合作。2023年，市破产管理人协会组织会员办理各类强制清算、破产清算、破产重整案件21件，清偿债权8477.63万，释放土地面积56741.86平方米，化解执行案件160件，安置职工418人。

（五）深入推进村（社区）法律顾问工作。2023年，全市村（社区）法律顾问免费提供法律服务时长共计127986小时。举办民法典宣传等法治讲座840余场次，协助村居开展矛盾纠纷排查化解576件，为群众提供法律咨询5896件，协助村（社区）起草、审核、修订村规民约和其他管理规定996件，为群众提供法律援助336件，受益群众达12863人。

五、坚持推进社会治理现代化，全面提升平安建设水平

（一）坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推广“321”矛盾纠纷化解机制。成立柳州市行政争议调解中心、柳州市语言类残疾人纠纷人民调解委员会、柳州市破产衍生纠纷人民调解委员会，全市各类行业性专业性人民调解组织已达182家。2023年，全市司法行政系统共开展矛盾纠纷排查工作51000余次，调解纠纷案件13431件，调解成功13286件，调解成功率达98.9%。1个人民调解委员会获司法部评为“全国模范人民调解委员会”，4名同志获评为“全国模范人民调解员”。深入推进司法所规范化建设工作，全市106个司法所通过全区司法所规范化建设验收，达标司法所占比近90%，数量、比例均排全区第二。

（二）依法严格监管社区矫正对象。截至目前，全市累计接收社区矫正对象18201人，累计解除16380人，在册1821人,其中缓刑1786人，暂予监外执行21人，假释14人。2023年3月，成为全区第一个信息化核查成功率实现100%的地级市。今年以来我市未发生影响社区矫正领域安全稳定案（事）件，未发生社区矫正领域“个人极端案事件”，实现了我市社区矫正领域的持续安全稳定。全市已建成18个社区矫正教育基地、57个社区矫正公益活动基地、20个社区矫正就业基地，为提升社区矫正工作质量提供阵地保障。

（三）广泛开展法治宣传教育。统筹做好“八五”普法规划中期评估各项工作，组织开展“法治三月三”、“送法进螺蛳粉生产集聚区”等系列宣传活动。全市已建成市级法治文化公园1个，县级法治文化公园（广场）16个，普法大讲堂113个，村（社区）法治文化宣传栏（长廊）1237个，市县两级青少年法治教育基地123个，中、小学青少年法治教育专栏494个。

六、多措并举，扎实推进司法行政队伍建设

（一）注重提高政治理论素养。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，常态化开展理论学习。2023年以来，组织全市司法行政系统深入学习党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神等。坚持严格执行党章和党内政治生活准则，严格落实重大事项请示报告制度。

（二）突出制度建设。创新出台《柳州市司法局关于激励干部在参与中国式现代化建设、促进高质量发展中干事创业的五项措施》《柳州市司法行政系统促进高质量发展行为认定和结果运用暂行办法》等，通过正面引导强化导向作用，2023年，我局在全市司法行政系统公布红榜通报14次，74人次获得红榜通报；全局申报创新工作合计24项。

（三）坚持严管就是厚爱。党组书记严格履行第一责任人职责,抓牢抓实党风廉政建设及反腐败工作。出台《柳州市县（区）司法局局长2023年履职情况“季季评”工作草案》，对县（区）司法局局长履职情况评价采取量化计分办法。

（四）突出政治标准，做好选人用人工作。2023年职级晋升为四级调研员1人，提拔为正科级领导职务4人，提拔为副科级领导职务5人，办理职级晋升10人，对12名干部进行转岗交流锻炼，选派2名干部驻村工作、5名干部分别到信访维稳、疫情防控、扫黑除恶和清廉机关等急难险要一线岗位挂职，在实践中锻炼培养干部。

七、2024年工作计划

（一）全面统筹依法治市工作。推动完成市、县两级法治建设议事协调机构建设。将法治建设纳入绩效考评、市委、市政府督查内容，建立常态化法治督察工作机制。深化行政机关和司法机关的良性互动，多措并举降低行政诉讼败诉率。做好已获自治区推荐至中央依法治国办的示范项目的完善和提升。推动出台2024年立法工作计划。

（二）以法治化营商环境服务经济社会高质量发展。创新推行商事调解、仲裁、公证联合法律服务新模式。加强涉企重大行政决策合法性审查力度。健全中国（柳州）跨境电子商务综合试验区法律服务中心，打造跨境商务纠纷多元化解决机制。加快建设涉外法律服务工作站，抓好行政柔性执法提质扩面工作。

（三）筑牢基层治理法治根基。计划在2024年新建4个行业性、专业性人民调解委员会。打造柳州商事“调解优先”的解纷新格局。推动县区建立完善社区矫正应急处置机制。实施公民法治素养专项提升专项行动。推行“谁执法谁普法”年度履职报告评议制度，编制“柳州市法治文化阵地网络地图”。

柳州市司法局

2024年1月15日