今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，围绕自治区第十二次党代会和柳州市第十三次党代会决策部署，全力推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，生态环境保护工作取得了新成效，实现了新突破。地表水水质持续保持排名全国第一；我市成为国家首批、广西唯一气候投融资试点城市；成功跨入国家“十四五”时期“无废城市”建设行列；两项生态环境保护工作获自治区督查激励。人民日报以《工业减排、精细治理、跨区域协作，广西柳州—一护一湾碧水长流》为题、经济日报以《广西柳州探路土壤环境管理》为题，报道了我市生态环境保护工作取得的显著成效。

一、2022年工作举措及成效

（一）牢记嘱托，绿色低碳发展迈出新步伐

一是生态优先信念坚定。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕中央、自治区重大决策部署，制定《柳州市贯彻落实〈中共广西壮族自治区委员会关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定〉的实施意见》《柳州市落实〈中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见〉任务分工方案》《柳州市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》，统筹打好“稳生态促转型”攻坚战，加快推动经济社会发展绿色转型。构建绿色制造体系，推动产业优化升级，3家企业获评自治区级绿色工厂，3个产品获评自治区级绿色产品，广西特种变压器公司获评自治区级绿色供应链并向工信部推荐申报国家级绿色示范。推进绿色低碳生产，2家预制混凝土生产企业获绿色建材产品认证证书，实现绿色建材产品认证证书“零突破”。深化循环经济建设，成功跨入国家“十四五”时期“无废城市”建设行列。推进建筑节能和绿色建筑，竣工绿色建筑占新建建筑比例为88.74%。

二是碳达峰碳中和行动蹄疾步稳。深化低碳城市试点建设，推进重点领域节能降碳、试点示范、碳汇能力提升。我市成为首批国家气候投融资试点城市，也是广西唯一一个国家气候投融资试点城市，梳理谋划气候投融资试点重大项目103个，其中19个项目实现融资44.75亿元。高位推进碳达峰碳中和工作，成立柳州市推进碳达峰碳中和工作专班，初步完成《柳州市2030年前碳达峰实施方案》《柳州市碳达峰碳中和现状研究》等配套文件。加强能耗“双控”，强化重点用能单位节能管理，1—9月，能源消费总量同期下降10.1%，规模以上工业单位增加值能耗同期下降18.0%。开展碳排放核查，完成11万株碳汇林木开发，涉及农户210户，碳汇量约1100吨。

三是生态环境分区管控有效落实。推进国土空间规划工作，统筹划定落实三条控制线，三线划定成果已获批，基本完成市县级国土空间规划编制，为全市高质量发展合理预留空间。深化“三线一单”落地运用，编制“三线一单”成果应用试点方案，在柳江区开展“三线一单”成果应用试点。

（二）精准发力，污染防治攻坚战取得新成效

一是蓝天保卫战持续攻坚。空气质量稳定达国家二级标准，市区环境空气质量优良天数比率93.2%，优良天数340天，细颗粒物（PM2.5）浓度均值29.1微克/立方米，优于自治区下达的92.4%和32.8微克/立方米的目标任务，未发生重度及以上污染天气。实施春季大气污染防治攻坚行动，连续四年实现春节期间空气优良率100%。开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，以秸秆禁烧、臭氧和扬尘治理、工业企业排放监管等工作为重点，加强部门联动，确保环境空气质量稳中向好。加强秸秆禁烧和综合利用，完善网格化管理体系，强化禁烧成效考核，提升秸秆综合利用处置能力，实施制糖企业包干处理蔗叶试点，全市秸秆禁烧视频监控火点处置率为98.22%，秸秆综合利用率89.79%。加强挥发性有机物治理，开展工业领域推广使用低（无）挥发性有机物含量原辅材料行动。强化污染天气应急应对，启动环境空气质量预警响应12次，污染天气应急响应9次，抢回优良39天次。

二是碧水保卫战成效凸显。1—12月，地表水水质排名全国第一，地表水水质优良比例100%，市、县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，水功能区水质达标率100%。加强水环境治理和水生态保护，开展柳江流域水环境治理专项整治，强化石榴河、中渡河等重点支流水环境风险防控，实施水土保持工程7个、河道治理及病险水库除险加固工程52个、农村供水项目188个及中央水污染防治专项资金项目6个，竹鹅溪水体水质稳定良好，九曲河水质明显好转。成立柳江流域保护委员会和柳江流域保护中心，各级河长累计巡河7.6万人次，整治河湖“四乱”问题54个，推进美丽幸福河湖建设10条（段）。开展城市建成区入河排污口排查专项行动，完成确认和溯源排污口703个。推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率95.71 %，规模养殖场粪污处理设备配套率98.91%，大型养殖场粪污处理设施装备配套率100%。强化执纪监督，市纪委监委印发《护航柳江流域生态环境监督工作方案》，通过“四监督四推动”，共同守护柳江水质。

三是净土保卫战稳步推进。严格建设用地土壤环境管理，动态更新疑似污染地块名单，污染地块土壤污染状况调查报告评审工作完成39个，实施污染地块风险管控及修复治理项目7个。推进农用地安全利用，实施耕地生产障碍修复项目，建设面积达6.2万多亩。强化污染源头防控，指导38家土壤污染重点监管企业建立隐患排查制度并完成隐患排查工作，完成农用地土壤涉镉污染源整治清单问题18项。推进地下水污染防治，开展柳州市地下水基础环境状况调查评估及地下水污染防治区划分工作，完成80口监测井建设工作。推动市级土壤污染防治基金运行，完成第一笔项目投资400万元。

（三）纾困解压，服务高质量发展展现新作为

一是环评承诺审批“分忧”。深化环境影响评价制度改革，推行区域环评和建设项目影响评价文件承诺审批制，加快审批办结。推进重大项目建设，加快推进梅林航电枢纽、洋溪水利枢纽项目环评进度，协调解决鹿寨32万吨氯化新材料项目所需污染物排放量和柳钢玉林中金主要污染物替代量问题，协调推进我市23个政策性开发金融工具项目前期工作。完成自治区级重大建设项目环评审批36个，备案或豁免55个，完成率82.73%。

二是谋划实施项目“助力”。持续推进产业大招商攻坚行动，制定《2022年柳州市绿色环保产业链招商工作方案》，参加广西绿色环保产业链招商专场活动，推介绿色环保产业链项目。生态保护和环境治理项目投资完成21.2亿元，同比增长993.97%。积极谋划中央、自治区专项资金支持项目，我市首个国家级生态环境导向开发的EOD项目——柳州市香兰河流域综合治理项目获授信15亿元，全市获中央、自治区生态环境保护专项资金约1.7亿元，用于支持超低排放改造、流域治理、污染土壤修复、秸秆禁烧、农村环境综合整治等26个项目建设。

三是服务指导企业“提质”。落实“企业服务年”，深入开展“帮企减污”活动，设立“园区企业服务站”，助力企业提效益促升级，完成为企服务项目45个，帮扶企业2000多家次。实施生态环境监督执法正面清单制度，对列入清单的183家企业开展非现场检查738家次，指导帮扶78次。推行包容审慎监管，依法减免处罚企业7家，金额114.81万元。

（四）强基固本，生态环境治理体系实现新提升

一是生态环境保护体制机制不断完善。深化生态文明领域改革，开展“改革攻坚落实年”活动，完成生态文明体制改革专项小组全面深化改革工作任务。落实生态环境保护目标责任制，市委、市政府与各县区、新区签订《柳州市2022年生态环境保护目标责任书》，完成2021年度年终考核及结果通报。深化区域合作，与桂林、河池、来宾建立生态环境保护合作机制和跨区域联合执法及环境应急处置合作机制。落实生态环境损害赔偿制度改革，推动“融安至从江高速路一期工程违规建设破坏生态环境和自然景观事件”生态损害赔偿。严格落实排污许可制，完成390家企业排污许可证的核发、变更和延续等。全面推行河长制、湖长制、林长制、田长制，逐级压实和细化责任。强化党政领导干部生态环境和资源保护责任，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目3项，对3名乡科级领导干部、2名县处级领导干部履行自然资源资产和生态环境保护责任进行审计监督。

二是生态环境监管能力水平持续增强。全面开展生态环境保护执法检查，检查企业2758家次，下达责令改正违法行为决定书61件，下达行政处罚决定28件，处罚金额311.91万元。加强农村生态环境保护，开展农村人居环境整治行动，统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，在935个行政村开展村庄清洁行动，完成行政村农村生活污水治理45个，新增农村生活污水处理设施61套，完成3条黑臭水体治理项目。不断补齐基础设施短板，推进污染土壤无害化处置中心建设，柳州市、鹿寨县生活垃圾焚烧处理厂稳定运行，拉堡污水处理厂、鹿寨县污水处理厂、三江县污水处理厂扩建工程基本完成，全市累计建成排水管网2558公里,城市建成区排水管网基本全覆盖。加强能力建设，智慧环保（一期）项目建设完成90%，“天地车人”一体化监控系统完成166项系统功能开发并进入试运行阶段，建成广西首个地市级污染源自动监控执法实训基地，完善柳州市生态环境保护综合行政执法管理平台，不断提升执法效能。

三是法治助力生态环境治理力度持续增强。“柳州市：以法治助力生态环境治理”项目获第二批全国法治政府建设示范项目。强化立法保护，印发实施《〈柳州市柳江流域生态环境保护条例〉落实分工方案》，开展《柳州市扬尘污染防治条例》立法调研准备。

四是生态环境保护铁军加快建设。以政治建设为统领，不断加强干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，干部队伍思想政治素质明显提升，担当作为意识明显增强，解决实际问题能力明显提高。组建自动监测、无人机检查、化工行业、执法文书制作等4个执法专业队伍，在2022年广西生态环境保护综合实战能力大比武中获综合能力总分第一。柳江生态环境保护综合执法大队焦延雄同志荣获2022年全国“人民满意的公务员”称号。

（五）筑牢屏障，生态环境安全得到新提高

一是突出生态环境问题有效解决。扎实推进中央生态环境保护督察整改，印发实施整改方案及3个配套管理制度，开展市级生态环境保护督查，每月调度整改进度，涉及柳州市的13个问题（其中共性问题11个，个性问题2个）已完成年度整改任务8个，并进入销号流程；督察组交办的181件信访件办结180件，阶段性办结1件，责令整改66家，立案处罚5家，罚款金额14.2万元，立案侦查1件。

二是生态环境风险有效管控。推进尾矿库环境风险隐患整改，以涉重金属、危险废物、危险化学品企业为重点，开展环境风险隐患排查整治，发现环境隐患问题490个，完成整改472个，整改完成率96.3%，未发现重大环境风险隐患。做好常态化疫情防控医疗废物应急处置工作，加强医疗机构和城镇污水处理厂污水排放监管和核查，完成医疗废物微波消毒车、生活垃圾焚烧专用医废处置应急口改造等医疗废物应急能力建设，医疗废物处置率100%。加强环境应急能力建设，完成第一期“一河一策一图”环境应急响应方案编制工作，与桂林、河池、来宾建立突发水污染事件联防联控协作机制，组织开展核与辐射事故应急演习演练。

三是自然生态保护与修复有效推进。在全区率先启动市级国土空间生态修复规划编制工作，规划总文本通过市级评审并完成上报工作。实施全域土地综合整治项目9个，不断优化生产、生活和生态空间布局。超额完成国土绿化目标任务，全市完成植树造林29.35万亩，完成义务植树861万株。超额完成湘桂岩溶地区石漠化治理，完成退化林修复和森林质量精准提升3.32万亩。公园城市建设试点有序推进，建设口袋公园11个。严厉打击非法采砂、非法采矿、各类破坏野生动植物资源等违法犯罪活动，公安部门侦办涉及破坏生态环境类案件1234起，打击涉案嫌疑人1339人，涉案金额近2000万元。开展“绿盾”“绿网·飓风”等自然保护地专项检查和自然保护地人类活动遥感影像变化图斑核查工作，拆除自然保护地内全部34栋新建别墅并完成复绿。高标准严要求开展绿色矿山建设，累计建成绿色矿山61座。推进矿山安全生产三年行动，对20座“半边山、一面墙”式矿山进行分类整治，完成整改5座。积极创建国家生态文明建设示范市，鹿寨县获第六批生态文明建设示范区命名。

二、存在的主要问题及困难

（一）深入打好污染防治攻坚战仍面临较大挑战。碧水保卫战方面，部分重点支流水质不稳定，还存在配套管网建设不完善、入河排污口不规范、农业面源污染等问题，保持全国水质排名第一压力大。蓝天保卫战方面，秸秆禁烧和综合利用面临诸多困难，挥发性有机物（VOCs）治理难度大成本高，臭氧污染问题突出。净土保卫战方面，重点建设用地再开发利用联动管理机制不够完善，污染地块再开发利用前期环节多、耗时长，修复治理工程项目管理经验不足。

（二）生态环境基础设施仍有短板，污染防治资金缺口较大。主要是生活污水集中收集率仍处于偏低水平，污水收集管网问题多，排水管网系统改造需要资金约50亿元，资金难以保障。土壤污染防治资金缺口较大，责任人难以承担高额的污染地块治理修复费用。县级污水处理能力不足，生活污水处理厂和生活垃圾填埋场升级改造项目资金短缺。农村生活污水处理设施覆盖率低，设施建设和运维资金来源无保障。

三、2023年工作计划和安排

一是加快推动经济社会发展绿色转型。认真贯彻落实党的二十大精神，落实自治区《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》，以产业结构深度调整和能源结构优化为重点，以国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控体系为支撑，促进形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。积极谋划和落实碳达峰、碳中和政策措施，促进减污降碳协同增效，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索开展近零碳排放示范工程创建。加快构建绿色制造体系，推进工业园区循环化改造、重点行业和重点领域绿色化改造，持续开展绿色环保产业链招商，壮大绿色产业集群，加快发展节能环保产业。扎实开展“企业服务年”活动，积极谋划生态环保金融支持项目，促成市县（区）资源整合、“政银企”共同发力，提高生态环境治理现代化水平，持续推动我市经济绿色发展和低碳转型。

二是深入打好污染防治攻坚战。深入打好大气污染防治攻坚战，持续巩固大气污染防治成效。着力打好污染天气应对攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染防治攻坚战等标志性战役，确保空气质量稳定达国家二级标准。深入推进挥发性有机物整治，提升组分监测溯源能力，强化针对性管控。严控秸秆禁烧污染，完善配套管理机制，进一步推行网格化管理，强化管控成效考核，总结推广糖企包干处理蔗叶试点。深入打好水污染防治攻坚战，努力保持水质排名全国前列。突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹，深化区域流域协同共治，强化地表水、地下水协同防治，开展柳江流域水环境专项整治，稳定改善石榴河水质，强化入河排污口规范化建设和问题整治，推进中央水污染防治项目实施，督促推进管网建设改造和城镇生活污水处理设施升级改造及扩建项目建设，采取有效措施消除水环境安全隐患。深入打好土壤污染防治攻坚战，有效防范土壤环境风险。持续打造土壤污染防治先行区“柳州模式”，严格管控和治理受污染建设用地，完善污染地块修复治理活动管理机制，进一步落实工矿企业土壤污染防治主体责任，完成柳州市地下水环境污染防治区划定工作，确保土壤环境安全。深入打好农业农村污染防治攻坚战，实施农村污水垃圾治理、农村黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收、养殖业污染防治五大重点任务。

三是切实筑牢生态安全屏障。加强生态系统保护，组织和协调自然保护地生态环境日常监管，强化自然保护地联合执法监督力度，进一步强化生物多样性保护。加快石漠化、水土流失综合治理和矿山生态环境修复，持续推进湿地生态系统的保护与修复和绿色矿山建设。狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改，压紧压实整改责任，倒排工期、挂图作战，将整改工作纳入绩效考核和生态环境保护目标责任制考核，落实分片包干制度，强化督查督导和监督执纪问责，确保完成整改目标任务。坚决守牢生态环境安全底线，深入贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，进一步增强责任意识、风险意识和全局意识，加强环境风险隐患排查整治，紧盯重点难点问题整改，强化突发环境事件应急联动，重要问题及时报告、突发问题果断处置，有效防范和妥善应对突发环境事件，确保全市环境安全。

四是打造富有特色的美丽柳州。保护好美丽的碧山秀水和自然生态环境，推动城市空间结构优化和品质提升，加快建设人与自然和谐共生的美丽柳州。全面推进“无废城市”建设工作，将“无废城市”理念与柳州城市综合治理、产业转型升级、公民文明意识提升深度融合，全面践行绿色生产和生活方式，着力解决固体废物历史遗留突出问题，推动工业、农业、生活、建设固体废物源头大幅减量、深度资源化利用和安全处置，加快推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动城市高质量发展。推进“气候投融资试点城市”建设，研究制定具有柳州特色的气候投融资支持“双碳”的专项规划，学习借鉴国内先进城市试点经验，以气候投融资项目搭建“政银企”之间的桥梁，结合柳州特色产业，鼓励金融产品和服务模式创新，激励和动员更多资金投向应对气候变化领域，推动一批具有显著气候环境效益和社会效益的项目落地，带动绿色低碳产业做大做强。