提案内容：

关于着力缓解民营企业资金紧张的建议

近年来，受新冠疫情、国际局势变化、经济下行压力、国内外需求下降等多重因素影响，国内消费市场疲软，大量民营企业面临固定资产投入下降、流动资金紧张、项目回款慢、融资贷款难等问题，资金使用成本不断增加，严重影响了企业的正常经营活动。据不完全统计，截至今年9月，柳州市停产减产规上民营工业企业700余家。主要问题体现在：一是市场环境整体下滑，企业转型升级困难；二是金融政策不够友好，企业融资能力有限；三是企业法律意识较弱，同时身处产业链劣势地位；四是奖补政策力度变小，营商环境活力释放不足。

为此，建议：

一、多措并举，积极帮助企业开拓领域、拓展市场。一是强化运行精准调控。加强重点行业、重点企业生产经营状况动态跟踪，进一步压紧压实调度运行机制。切实抓好自治区、柳州市重点企业的监测与服务，推动企业增产增效。二是强化创新精准扶持。针对汽车配件、装备制造等区域性产能过剩现象，在招商过程中要锚定有配套需求的产业，帮助企业增加订单。同时深入开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业“全国行”活动，对接全国科技市场，加快中小企业数字化转型步伐，提高科技成果转化和产业化水平，推动中小企业向价值链中高端迈进。三是强化拓展精准对接。积极对接发达地区市场、海外市场，形成产业、产品对接手册，推动产业对接。

二、用足用好金融政策，帮助企业提高资金流转。一是加大宣传，指导企业用足用好“桂惠贷2.0”等优惠政策，降低企业资金使用成本。二是加强对银行等金融机构的协调力度，组织银行开展企业走访行动，深入企业宣贯惠企金融服务，鼓励企业开展低成本融资工作。三是对政府或平台公司的重点项目，由政府牵头协调金融机构和企业，三方共同探索应收账款质押、融资担保等可落地的金融方案，确保企业有良性流动资金。四是鼓励银行探索“保经营”专项贷款授信工作，用于偿付民营企业应收账款与补偿金等，确保民营企业及时回笼资金开展经营活动。

三、引导企业合规经营，促进行业健康发展，助力企业防范和降低市场风险。一是联合行业龙头企业、协会组织，研究行业发展路径，研究出台行业自律规范等团体标准，破除行业不合理、不合规的潜规则，加强行业监督管理，探索建立“行业基金”资金交易中介平台，积极应对产业链“霸王条款”。二是探索联合司法机关、法院、人民银行等部门通过信用担保、资金监管、闭环交易等多种途径，帮助被恶意财产保全的企业正常经营。跟踪、分析企业存在困难和司法风险，建立企业欠款问题的反映渠道，加大调解和司法服务，依法维护企业合法权益。三是引导民营中小企业建立合法合规经营意识，大力推进信用建设。推动企业通过开源节流、依法经营等方式降低运营资金成本以及经营风险。四是政府搭建平台，行业协会牵头，组织企业到外省学习，加强企业经营者管理知识与能力水平，给企业带来行之有效的经营理念，转变目前经营困境。

四、加强政策研究和宣贯宣传力度。一是深入研究政策效果，分析财政资金投入产出杠杆率，对成效好，明显利于政企协调发展的政策，应延续并加大；对成效有限的政策，可大幅减少或取消政策，同时做好政策解读和说明。二是重视垂直产业“政策簇”研究，构建“主导产业为着力点、战略性新兴产业为增长点、未来产业为蓄能点”的产业发展梯次图景。三是加大现行政策的宣贯力度，进一步依托宣讲活动、政策手册、网站、媒体开展政策宣传、人才培训、供需对接、融资对接等各类服务活动，推动政策落地，提振民营经济发展信心。四是加强基层工作人员业务培训力度，用好用活现行政策为企业服务。

办理答复情况：

关于对柳州市政协十三届四次会议第013号提案的答复

XXX：

贵单位在政协柳州市十三届四次会议提出《关关于着力缓解民营企业资金紧张的建议》（第013号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市司法局、市工商联、市科学技术局、市工业和信息化局、市投资促进局、市市场监督管理局、中国人民银行柳州市分行、国家金融监督管理总局柳州监管分局协办。经研究，现答复如下：

一、帮助企业解决融资难问题的主要成效

柳州市高度关注企业融资难问题，市财政局对相关任务进行认真研究，结合工作实际,积极深化各项金融改革，落实好“桂惠贷”贴息政策，引导辖内金融机构为全市经济社会发展提供高质量金融服务，积极帮助企业解决融资难问题。

截至2023年末，柳州市金融业增加值202.22亿元，累计同比增长6%，占全市GDP6.5%，占第三产业GDP12.8%。全市金融机构96家，地方新型金融组织35家，构建了以银行、证券、保险机构为主体，其他金融机构并存的多元化金融组织体系。

截至2024年4月末，各项存款余额5045亿元，同比增长8%；各项贷款余额5445亿元，同比增长11%，全区排名第二；存贷比108%。全市融资性担保公司担保余额142亿元；小额贷款公司贷款余额15亿元；典当行典当余额0.6亿元。

金融总量持续攀升、金融服务实体水平不断提升、金融环境不断优化。2023年9月各项存贷款余额首次突破万亿大关。近三年“桂惠贷”投放分别为300亿、403亿元、313亿元，均列全区第二，共惠及市场主体近4万户，为企业降低融资成本22亿元。不断加大对普惠型小微企业金融扶持力度，截至2024年4月末，全市普惠型小微企业贷款余额573亿元，同比增长17.5%，普惠型小微企业贷款利率2020-2023年连续四年居于全区最低水平。柳州农业担保公司全年新增业务平均担保费率0.6%，低于全区政府性融资担保公司平均担保费率0.9%的担保费率水平。

二、帮助企业解决融资难问题的主要措施

（一）多措并举，积极帮助企业开拓领域、拓展市场

一是用好广西首个绿色金融综合服务平台“绿柳通”，提供绿色项目智能认定、绿色融资自动对接、绿色金融产品超市、企业信用评价、绿色金融数据实时监控等强大的绿色金融服务功能。截至2024年一季度，绿色金融综合服务平台“绿柳通”入驻金融机构达33家，注册企业21624，已获融资企业达11620家，获得银行授信688.87亿元，融资总额459.47亿元。

二是积极推进柳州市企业信用信息平台建设。以互联网+产业融资为构建理念，依托柳州市政务外网云平台网络条件及基础设施资源，利用柳州市中小企业服务中心云平台、市政务信息共享一体化平台等现有系统，充分运用云计算、大数据和区块链技术，通过建设企业信用信息服务平台，归集全市的企业信用信息数据，研发符合本市主导产业实际的企业信用评价模型，并在云平台的基础上实现银企服务快速对接，缓解企业融资难、融资贵的状况。目前已完成数据资源中心和应急周转资金线上系统，现阶段已经实现：向大数据局电子政务一体化平台归集部分涉企信用数据，对企业给出信用评分和生成信用报告，应急周转资金业务线上审批。

三是用好中征应收账款融资服务平台（以下简称“中征平台”）。通过部门联合推广、政府出台政策文件、联合走访经济实体等形式，全面推广动产融资业务，指导金融机构积极运用中征平台，帮助缺乏抵押质押物的企业纾困发展。截至2024年一季度，柳州通过中征平台促成应收账款融资256笔，金额98.3亿元，其中，中小微企业融资占比69.35%。

四是用好“桂信融”平台。一方面，积极配合自治区建设与优化升级“桂信融”平台，推动柳州银行完成了行内信贷系统与平台的系统直连，大幅提升融资效率；另一方面，通过工作推进会、深入银行开展培训、实施“金融服务直通”专项行动、联合政府部门开展宣传等形式，不断提升平台的知悉度和影响力。截至2024年一季度，柳州通过“桂信融”平台累计提供信用信息查询超1.9万笔、服务市场主体6087户、服务融资1396.96亿元，其中，中小微企业占比88.18%、信用贷款占比达44.78%。

（二）用足用好金融政策，帮助企业提高资金流转

一是落实“桂惠贷”金融政策，市财政局（金融办）认真履行牵头职责，成立“桂惠贷”专班，按月编印工作交流，切实督促金融机构做好投放工作，提升各项贷款中“桂惠贷”投放占比。“桂惠贷”投向小微企业77.72亿元，占总金额的79.67%，支持小微企业4335户，占总户数的98.68%；其中投向个体工商户15.69亿元，占总金额的16.08%，支持个体工商户2334户，占总户数的53.13%。投向中型企业12.16亿元，占总金额的12.47%，支持中型企业47户，占总户数的1.07%。投向大型企业7.67亿元，占总金额的7.86%，支持大型企业11户，占总户数的0.25%。

二是开展“普惠金融推进月”行动，引导各金融机构联合市、县（区）、乡镇(街道)开展多层次、多样化开展银企对接活动。一是督促指导各县支局、银行保险机构走进乡镇、园区和社区，开展金融知识“送上门”，通过“一对一”、“一对多”“面对面”的形式，为广大群众进行普惠金融知识宣讲，了解群众资金需求及金融服务痛点。

三是督促辖区各银行保险机构主动对接县域普惠金融重点服务对象，重点聚焦县域小微企业、涉农主体，充分了解其信贷需求。主动联动税务局、市场监督局、和农业局等政府部门，获得年度纳税A、B、M级企业名单、科创型企业名单、农业龙头企业名单、规模以上企业名单等相关信息；联同政府部门组织产品推介会；利用本机构的“存量客户清单”、“外部数据清单”、“到期收回清单”、“商机清单”等资源，主动对接企业、个体工商户等，帮助其解决资金难题，大力支持县域经济发展。

四是督促指导机构充分整合资源，开展产品和服务宣传，在厅堂组织微沙龙，对现场的客户进行政策宣导，积极参加政府部门组织的金融服务推介会，积极推介银行金融服务及产品，提升广大群众对普惠金融的认知度和获得感。

五是实施开展市中小工业企业应急周转资金业务，为改善我市中小工业企业融资环境，有效缓解中小工业企业资金周转压力，减少企业融资成本，积极防范和化解中小工业企业资金链断裂风险，市政府于2015年12月开始实施开展市中小工业企业应急周转资金业务，为我市经济实现保市场主体和稳供应链目标做出一定贡献。持续加强与我市各金融机构合作力度，鼓励各金融机构推荐企业申请、使用应急周转资金政策，现有合作金融机构11家，积极有效的扩大了业务服务范围。2024年，帮助13家次中小工业企业提供应急周转资金9899万元，为企业节约融资成本272万元。

（三）引导金融机构创新融资方式

一是引导辖区金融机构创新小微金融产品，提升企业的获得感。引导辖区银行业金融机构积极参与“银税互动”等合作机制，推动“以税促贷”“以信换贷”，发挥“银税互动”作用助力小微企业发展。

二是持续聚焦辖区中小微企业发展需求，督促辖区金融机构持续开展动产抵质押工作，逐步加大动产融资工作力度，着力畅通中小微企业动产融资渠道，形成相互促进、共同发展的良好局面，推动动产融资业务高质量发展。

三是开展实施一链一策一批融资专项行动，助企纾困解难，找准服务重点，创新服务方式，以点带面地服务一批重点产业链上的中小企业，积极发挥金融强链补链稳链作用，全力帮助企业解决融资难题，配合自治区工信厅开展中小微企业融资推进会，组织汽车、新一代信息技术、绿色化工新材料、冶金、机械装备五条重点产业链链上的优质中小微企业和金融服务机构进行现场推介和对接交流，帮助企业解决融资难题。持续推进与市中小担保公司的金融服务合作，积极发挥信贷引导资金作用，推动金融机构加大对我市中小工业的信贷投放力度，多方位满足企业融资需求。

（四）引导企业合规经营，促进行业健康发展

一是强化法律服务，助力民营企业健康发展，深化线上（市级民营经济投诉服务中心）和线下（市县两级工商联法律维权服务中心）服务平台实践运用，规范法律维权服务机制，制定了《柳州市工商业联合会法律维权服务工作规则》，明确了维权范围、工作规范和程序。联合市司法局出台《关于进一步加强商会人民调解工作的实施意见》，推进“商人纠纷商人解”，推动商会调解组织建设培育培优。成立市总商会人民调解委员会、劳动争议调解委员会，依托4家法律顾问律所和市总商会调解员队伍建立工商联“法律服务团”，设立专门办公室提供窗口式服务。

二是编制《柳州市市场监督管理局企业行政合规指南（第二批）》，指导企业不断完善制度机制，根据法律法规、监管政策等变化情况，及时对合规行政指导内容进行修订完善。

三是推广解读《企业行政合规指南》，引导企业建立合法合规经营意识从源头上预防企业违法违规行为发生，有效地避免企业因违法违规行为受到行政处罚而产生不必要的经营成本，切实提高企业管理法治化水平，维护公平竞争市场秩序，进一步激发市场活力。

四是聚焦企业法治需求，推行企业公证顾问制度积极主动地为企业提供上门服务、延时服务，开辟涉企绿色通道，解决企业急难愁盼的问题，用公证服务助推企业高质量发展。

五是引导律师发挥专业优势，助力民营经济健康发展建立完善“司法局+工商联”、“律师事务所+商会”双重合作机制。组织仲裁、商事调解、律师、破产管理、不良资产处置机构为商会、企业提供专项法律服务。

（五）坚决让政策能够落实到位

一是2023年11月印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，各相关单位严格落实通知要求，指导银行业金融机构持续改善民营企业金融服务。

二是印发《关于柳州银行业保险业进一步做好小微企业金融服务重点工作的通知》，并督促辖区银行业金融机构加大住宿、餐饮、零售、文化旅游等领域民营和小微企业的金融支持力度，助力柳州实体经济稳步发展。

三是通过“按月监测、按季通报”，持续开展金融服务民营小微企业情况的统计监测机制，密切监测指标完成情况，督促银行机构查缺补漏，锻造长板、补齐短板，对支持力度不足的机构采取通报、现场督导、约谈等监管措施。三是根据国家金融监管总局广西监管局的有关要求，对柳州辖区银行业金融机构全面开展小微企业金融服务监管评价工作，以评促改，促进辖区小微企业金融服务水平的提升。

四是会同市中小企业担保公司推出“专精特新保”、“一二五工程供应链”等新担保产品，引导金融机构为“专精特新”中小企业推出“量身定制”金融产品，如中国银行创新推出“慧如愿·专精特新”金融产品，可为经认可的“专精特新”企业提供最高1500万元的信用额度，为实施技术改造升级项目的“专精特新”企业提供最高3000万的融资服务。

三、下一步工作计划

做好普惠金融大文章，促进共同富裕迈向新阶段。健全金融服务民营小微企业的政策体系、长效机制，引导各银行机构对小微企业、个体工商户“应贷尽贷”，持续提升民营小微企业金融服务的获得感。充分运用普惠性服务产品优势，加大对“桂惠贷-个体工商户贷”的投放力度。

针对企业反映的融资难融资贵问题，进一步深化与金融机构合作，深入了解企业融资需求，收集金融机构益企政策，加强政策宣传，帮助企业对政策应知尽知、应享尽享，降低融资成本，拓宽融资渠道，提升企业发展信心。针对企业反馈的突出问题，积极探讨融资解决方案，加强企业融资需求与金融服务机构的有效撮合。

专此答复，诚挚感谢您对金融工作的关心支持。

柳州市财政局

2024年6月12日