柳州市2021年度开展法治政府建设

情况的报告

2021年，柳州市坚持以习近平法治思想为指导，坚决落实自治区党委和政府各项决策部署，有序推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）凝聚法治共识，完善法治政府建设推进机制

始终坚持党对依法治市工作的绝对领导，市委、市政府高度重视法治政府建设工作，市委常委会2次听取工作汇报并审议年度立法工作计划和《法治柳州建设规划（2021—2025年）》，市政府常务会7次专题研究部署法治政府建设工作。7月15日，召开全市争创全国法治政府建设示范市动员部署会，市长张壮主持、市委书记吴炜出席会议并作动员讲话，高位推进法治政府建设工作。坚持“关键少数”引领带动作用，深入学习习近平法治思想，在市政府常务会上举办2期法治专题讲座，进一步增强党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。制定《中央依法治国办对广西开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督查反馈意见柳州市整改工作方案》，抓好中央依法治国办反馈问题整改落实。

（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

秉承“法治是最好的营商环境”理念，不断深化“放管服”改革。试行“一业一证”许可模式，降低市场准入门槛。城中区建成并启用广西首批“办不成事”反映窗口，专门为群众解决烦心事。推出线上服务“不掉线”、一址同办“不间断”、审批办件“不见面”的“三不”审批改革，政务服务事项网办率达99%以上。扩大政务服务“跨省通办”朋友圈，可在异地办理的柳州市服务事项达413项，可在柳州市办理的异地服务事项达848项。持续优化“三时服务”、“三送服务”，实现101项事项可在双休日办理，开展主动上门服务123次，服务企业156家。全面推行证明事项告知承诺制，全市23个单位（部门）公布实行告知承诺制的证明事项达285项。

（三）“良法”引领“善治”，全力护航经济社会健康发展

聚焦生态环境保护和社会经济发展，推进“小快灵”、“小切口”立法。开展对《柳州市餐厨废弃物管理办法》立法后评估，将评估结果运用到相关立法程序，诞生了柳州市第一部由政府规章上升的地方性法规。积极谋划柳州螺蛳粉产业发展，制定《柳州螺蛳粉全产业链标准体系》，推动小米粉走上高速发展的快车道。精准发力推动螺蛳粉产业快速发展的典型经验做法获国务院督查通报表扬。制定《柳州市柳江流域生态环境保护条例》，以法治手段做好环境治理大文章，因落实环境治理、河长制等重大政策措施真抓实干成效明显获国务院督查激励通报表扬。研究出台一系列重大科技政策和保护知识产权的规范性文件，以科技创新支撑引领高质量发展，2021年入围第二批“科创中国”试点城市和全国知识产权领域第二批以信用为基础的分级分类监管试点城市。

（四）坚持数字赋能，进一步提升政府依法治理水平

深化政务数据“聚通用”，柳州市数据共享平台接入477家单位，挂载数据资源3735条，汇聚各类政务信息数据32亿余条，数据接口累计被调用1亿次。建立“六模块合一”生态环境综合执法信息系统，实现执法任务“派送—跟踪—督办—考评—存档”智能化、全流程、闭环式管理和行政处罚案件流转过程规范化、证据材料合法化、自由裁量精准化。力推柳州市建设工程项目“多测合一”，首创互联网+政务外网+自然资源专网“三网一库”信息管理系统，以一码管地为中心，实现建设工程项目全生命周期测绘数据互通共享。2021年柳州市创新“多测合一”模式在全区获得复制推广。

（五）健全行政执法机制,切实保障严格规范公正文明执法

加强行政执法监督，市公安局成立局执法监督管理委员会，构建起系统严密、运行高效的执法监督管理体系，不断提升全市公安工作法治化水平和执法公信力。市卫健委健全指导约谈机制，将约谈提醒前置于事后监管，推动执法监管关口前移，促进执法工作精细化、规范化。市农业农村局建立跨区域联合执法机制，大力开展打击非法捕捞市际联合执法，加强珠江流域渔业生态环境保护。全面推行“河长+检察长”、“河长+警长”协作机制，开启依法治河新模式，2021年市水利局荣获全国全面推行河长制湖长制先进集体，鹿寨县被评为全国河长制湖长制工作激励县。

（六）依法化解矛盾纠纷，加快推进市域社会治理现代化

坚持和发展新时代“枫桥经验”，市司法局、市人力资源社会保障局等六个单位联合制定《关于柳州市劳动争议与新业态劳动者劳动权益纠纷多元解纷工作机制的实施方案》，将非诉纠纷解决机制前移，共同推动构建劳动争议与新业态劳动者劳动权益纠纷多元解纷工作机制。注重农民工欠薪源头治理，坚持执法宽严相济、法理相融，用心用情用力为农民工解“薪愁”。行政复议化解矛盾纠纷作用更加彰显，全市受理行政复议案件463件、办结403件，纠错81件。率先在全区成立不良资产处置协会，探索以法治化手段化解社会经济矛盾。

（七）抓好法治宣传教育，全面提升政府工作人员法治思维和依法办事能力

全面落实学法制度，市委理论学习中心组开展习近平法治思想等专题学习2次，市政府常务会开展《民法典》等法律法规学习7次。将法治教育纳入领导干部、公务员初任培训内容，将宪法法律作为党校干部教育必修课，积极开展新提拔领导干部任前法律知识考试和宪法宣誓，举办柳州讲堂“认真学习贯彻习近平法治思想，助推新时代法治柳州建设”专题讲座，培训各级领导干部1500余人次。严格落实普法责任制，各部门齐抓共管，推动普法工作提质增效，全市4个单位荣获2016—2020年全国普法工作先进单位和依法治理创建活动先进单位。

二、存在问题

法治政府建设工作推动力度不均衡，有些部门人员对法治政府建设的重视程度和开展依法行政工作的能力素质有待进一步提高；公正规范文明执法制度有待全面夯实，执法监督力度仍需强化，行政执法效能和执行力仍有较大提升空间。

三、下一步工作打算

2022年，我市将着重做好争创全国法治政府建设示范市、制定柳州市法治政府建设相关实施方案、完善行政执法监督体系、深化行政复议体制改革、推进市域社会治理现代化建设等工作，扎实推动法治政府建设工作再上新台阶。