政府工作报告

市十三届人大四次会议

文    件    之    一

政府工作报告

——2013年1月15日在柳州市第十三届人民代表大会第四次会议上

市长 郑俊康

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

过去一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，面对错综复杂和异常严峻的发展形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”“二十六字方针”，凝心聚力，克难攻坚，砥砺奋进，全面完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务，保持了柳州经济持续健康发展和社会大局的和谐稳定，以优异的成绩迎来了党的十八大胜利召开！

初步统计，全市实现地区生产总值1780.4亿元，增长11.5%；工业总产值3700亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资1680亿元，增长28.7%；财政收入260.18亿元，增长13.32%；城镇居民人均可支配收入21870元，增长11.5%；农民人均纯收入6694元，增长17.0%。城镇登记失业率为3.98%。人口自然增长率为7.63‰。为民办10件实事基本完成。

一、转方式、调结构成效显现，工业经济实力进一步提升

工业经济激流勇进、铿锵前行。工业经济顶住外需疲软、内需收缩、产品制造成本高等巨大压力，在困境中实现了平稳较快增长。全市规模以上工业总产值3420亿元，增长18.5%，两年内新增产值超过千亿元。全部工业增加值突破千亿大关，达1040亿元，增长12.3%。更新改造投资达767亿元，净增225亿元。汽车产业迎来新的里程碑，产量超过170万辆，增长18%，历年累计产量突破1000万辆。企业发展取得新突破，上汽通用五菱成为我市第二家产值过五百亿元企业，柳州烟厂成为第六家过百亿元企业。新增产值过十亿元企业19家，总数超过50家；新增过亿元企业80家，总数超过400家。县区工业实现新突破，柳北区、柳南区工业产值突破400亿元，鱼峰区突破200亿元。

产业结构调整成效明显。支柱产业巩固提升。汽车行业地位持续提升，微型车国内市场占有率达51%，连续七年保持行业首位，东风柳汽多功能乘用车市场占有率连续两年位居全国榜首。钢铁产品结构进一步优化，柳钢成功批量生产高强度车箱板等高附加值新产品。工程机械行业国际化步伐加快，柳工年产1万台大型装载机、国际配件中心等竣工投产，国际业务收入约占1/3。传统优势产业实现新发展，食品工业产值突破200亿元。新兴产业加快发展，生物制药、新材料产业增速分别达24%和20%。循环经济有效开展，规模以上工业万元增加值能耗下降13.5%，主要污染物排放控制在自治区下达指标以内，我市、柳钢分别入选国家第一批资源综合利用“双百工程”示范基地、骨干企业。以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战全面打响，环境风险与安全隐患大排查得到有效落实。

自主创新能力持续增强。汽车研发能力大幅提升，“宝骏”轿车加快系列化发展，景逸三厢轿车开发基本完成；湖南大学汽车车身国家重点实验室柳州研发中心正式入驻。市技术交易中心成为广西唯一的“中国创新驿站”基层站点。新认定国家级高新技术企业20家，全市增至121家。分别新增国家、广西创新型试点企业1家和2家，广西创新型企业6家；新增自治区级企业技术中心10家，全市增至44家。质量强市战略稳步实施，我市成为首批争创全国质量强市示范城市之一。柳工股份、柳钢荣获自治区首届“主席质量奖”，柳钢、上汽通用五菱荣获“市长质量奖”。金嗓子、柳工、花红药业、两面针、五菱五个品牌荣登2012品牌中国1000强。国家级“两化”融合试验区工作成效明显，新增广西信息应用企业130家，总数达294家，位居全区第一。

汽车城建设全面提速。汽车城累计完成投资391亿元。上汽通用五菱宝骏基地竣工投产，东风柳汽新基地动工建设。汽车城零部件园区加快建设，首批8家企业正式入驻。玉柴工业园、重庆工业园、玲珑轮胎、汽车学院等项目有力推进。国家汽车质量监督检验中心（柳州）、国家进出口汽车检测重点实验室（柳州）开工建设。

园区集聚效应持续提升。全市园区规模以上工业产值1640亿元，增长15.2%。其中阳和、河西、柳北工业园产值分别突破300亿元，新兴工业园突破200亿元。园区工业集中度已达47.2%。汽车城电镀工业园开工建设。全市工业园区新开工项目232个，投资195.2亿元。康明斯工业动力、采埃孚驱动桥等一批核心技术企业落户园区。

二、统筹城乡发展取得新成效，城乡一体化进程加快

实施“农民人均纯收入倍增计划”开局良好。出台并全面落实农业、水利、扶贫、工业、科技、畜牧等12个倍增计划配套政策文件。财政支农投入23.83亿元，增长26.56%。“十大增收行动”有效推进，共创建特色种植业基地28万亩，发展林业经济基地26.6万亩，建设百万元养殖小区52个，打造万元示范村38个、十万元示范户212户；新创建农业观光旅游村（园）12个、“农家乐”315个，农民人均纯收入增幅创五年来新高。新一轮扶贫开发攻坚战启动实施，出台了系列配套文件，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局逐步形成。

城乡统筹发展新格局战略深入推进。在全区率先实施、历时三年的“村镇规划大会战”圆满收官，全市乡镇、村庄规划覆盖率已达100%。“一小时经济圈”和“两小时经济带”建设扎实开展。雒容至鹿寨公路建设加快，沙塘至沙埔道路启动改造，永福苏桥至鹿寨二级路、罗城至六塘公路动工建设。柳江、鹿寨同城化发展正式启动。历时三年城乡风貌改造全面完成。社会主义新农村建设扎实推进，村屯环境综合整治建设项目全部开工；特色名镇名村建设完成投资2560万元，村镇环境不断改善。全市城镇化率由上年的56.59%提高至57.3%。

现代农业加快发展。农林牧渔业总产值238.9亿元，增长5.8%。粮食生产再获丰收，水果产量突破58.76万吨。“十大农业工程”圆满完成，累计投资25.73亿元，建成了55万亩优质油茶、22万亩毛竹、56万亩超级稻、10万亩双季葡萄、1万亩花卉苗木、150万头生猪等十二大产业基地。新一轮“菜篮子”工程深入实施，新增规模化畜禽养殖场（小区）170个、水产养殖基地38个；完善标准化蔬菜基地1万亩；栽培食用菌1400万平方米。农产品品牌培育取得新突破，“三江茶”荣获国家地理标志保护产品称号。农业产业化进程加快，市级以上重点龙头企业由上年72家增至82家，共完成产值87亿元，增长8.6%；新成立农民专业合作社131家，总数达947家。农作物耕种收机械化水平达41%，农机化发展水平在全区率先进入中级发展阶段。

农村生产生活条件持续改善。“十大水利工程”完成投资11.97亿元，落久水利枢纽已报国家发改委申请立项，洋溪水利枢纽工程列入国家“十二五”大型水库建设规划；85座病险水库除险加固开工建设，中小河流治理、农田水利建设加快推进，新增恢复改善灌溉面积14.6万亩，完成饮水工程310处，解决了15万农村人口饮水安全问题。农村公路完成投资2.78亿元，建成里程221.9公里。城乡电网改造完成投资7.8亿元。土地综合整治试点及城乡土地增减挂钩试点有效开展，为集约节约利用土地和社会主义新农村建设积累了宝贵经验。

县域经济快速发展。六县实现地区生产总值500.9亿元，增长10.6%；规模以上工业总产值395亿元，增长15%；财政收入37.63亿元，增长15.57%；全社会固定资产投资586亿元，增长31.1%。

三、服务业发展加速，产业发展水平不断提升

扶持服务业发展初显成效。在原“1+7”配套政策基础上，新出台支持服务业发展6个政策文件，明确了“十二五”期重大建设项目。服务业发展潜力得到释放。全年服务业投资达880亿元，增长18.6%；实现增加值502.4亿元，增长11.0%。物流业与制造业联动发展态势良好，全市货运总量达1.04亿吨，增长11%。微型企业快速成长，全市新增微型企业2400户，总数达4300户。餐饮住宿业繁荣发展,星级酒店由上年35家增至39家。

“十大商贸工程”全面推进。“四大千亩物流园”加快建设。鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园一期顺利建成，新柳邕农产品批发市场建设加快推进，广西长乐现代物流园、广西医药物流配送中心开工建设。商贸网点加快扩张，购物场所建设加快。风情港、地王财富购物中心、乐和广场有序招商。金绿洲城市购物广场购物中心封顶。柳州家居建材市场一期建成开业。汽车南站--金鹅市场综合改造工程稳步推进。

城乡消费稳步增长。家电下乡政策全面落实，销售家电下乡产品24.4万台，补贴资金6232万元。城乡居民收入持续提高以及各类大型节庆、会展、促销活动刺激和拉动消费成效明显，全市社会消费品零售总额达659.8亿元，增长16%。“万村千乡市场工程”深入推进，新改造城乡农贸市场33个，改造和新建农家店40家、微型超市50家，全市农家店已达1379家，城乡流通网络体系更加完善。整顿和规范市场经济秩序深入开展，价格总水平基本稳定。

旅游名城建设加快。“十大旅游工程”年度完成投资11.94亿元。百里柳江、工业博物馆、马鹿山奇石博览园、三江大侗寨景区成为国家4A级景区，柳城红马山、融安石门仙湖成为国家3A级景区。万聚农庄成为全区两家五星级“农家乐”之一。元宝山晋升国家级自然保护区通过国家林业局评审，凤凰河生态休闲旅游度假区推进顺利。“旅游大篷车”开进北京等区内外14个城市，“风情柳州”知名度和影响力与日俱增。全年接待国内旅游者1904.1万人次，增长25.3%。我市荣获“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市”、“2012中国特色休闲城市”等称号。

金融业蓬勃发展。全市新增各类金融机构8家，总数达72家。年末全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别达1923.31亿元和1405.14亿元，比年初增长20.27%和13.78%；其中小微企业贷款余额435.67亿元，比年初增长48.2%，增量排全区第一。金融创新再创佳绩，我市成为全区首个开展区域集优直接债务融资试点城市，融资性担保公司当年担保业务超过100亿元。柳州医药上市已进入意见反馈最后阶段。

房地产市场健康稳定发展。全年房地产投资245亿元，增长23%。销售商品房面积345万平方米，增长12%。新建商品房价格涨幅控制在目标范围之内。

四、超大城市建设全面展开，生态宜居特色日趋显现

新区建设全面提速。柳东新区百项工程大会战全面打响。新区（含阳和）全年完成征地678.7公顷，完成固定资产投资351.5亿元，增长37.8%。火炬大道等四条道路建成通车，生态水系、新区中小学、三甲医院、消防中心、新区公租房、经济适用住房等配套项目扎实推进，城市快速公交系统（BRT）开工建设，龙湖生态景观中心建设正式启动，新区综合承载力不断提升。市区建成区面积由上年162.24平方公里扩增至172.1平方公里。

拓展对外交通成效显著。三江至柳州、阳朔至鹿寨、桂林至三江高速公路实质性动工建设，柳梧高速完成设计。湘桂线、柳南城际客货专用线开通运营，柳肇铁路项目建议书已报国家发改委，柳韶铁路、柳州至百色铁路列入广西铁路发展“十二五”规划和广西中长期铁路网规划。柳江航道整治工程通过验收，红花枢纽二线船闸工程通过自治区预审，柳州至石龙三江口二级航道整治工程开始实施，柳州港阳和作业区一期工程正式建成，鹧鸪江作业区加快建设。白莲机场扩建前期基本完成，年旅客吞吐量77万人次，增长28.3%。

宜居城市建设力度加大。市政重点工程完成投资171.5亿元，增长8.39%。“十大建设工程”加速推进，白露大桥、鹧鸪江大桥建成通车，风情港广场、金沙角观瀑广场已向市民开放。水上运动基地一期建成启用。广雅路口下穿通道、钢城北路东段、香兰大道等竣工通车，城市路网进一步优化。北外环路通车，西外环路基本完工，外环快速路网基本形成。出台城中村改造管理办法，城中村改造试点进展顺利。“公交都市”创建有效开展，城市综合交通场站建设有序展开，城乡道路客运一体化加快推进。

生态建设取得新成果。花园城市景观规划编制完成。“绿满龙城”、“家园绿美工程”深入开展，种植各类花卉、乔灌木307.88万株，市区绿化覆盖率达45.7%。人工造林面积30.5万亩，全市森林覆盖率达64.31%，我市成为国家森林城市，并顺利通过全国绿化模范城市考评。重点污染源在线监控体系进一步完善，柳江流域4个水质自动监测站实现联动监测。日供30万吨地下水备用水源已经建成，古偿河第二水源启动建设。率先在全区开展机动车环保合格标志发放工作。PM2.5监测系统投入使用，我市成为全国首批、广西首个向社会发布PM2.5监测数据的城市。年内柳江饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类水质标准，市区空气质量优良率达96.2%。在全区城市环境综合整治定量考核中，我市以总得分98.5分排名第一。

城市管理水平持续提升。规划龙头作用和城市综合执法工作不断加强。建设用地保障坚强有力，新增建设用地指标2508公顷，中心城市获批用地面积798公顷，增长56%；“两违”治理共拆除违法建筑74.88万平方米。老旧住宅区综合整治改造开始启动。“城乡清洁工程”、市容市貌综合整治、柳江河道综合整治深入推进，我市连续五届蝉联“南珠杯”特等奖。环卫基础设施建设得到加强，日转运生活垃圾450吨大型垃圾转运站建成使用，立冲沟垃圾填埋场沼气发电项目成功点火。在全区唯一实施的电动车管理规范有效，已完成登记备案43.23万辆，教育纠正电动车违章2万多人次，城市交通秩序明显改善。数字城管功能不断扩展，“大城管”格局基本形成。

五、保障与改善民生水平不断提升，人民群众得到了更多实惠

创业就业环境进一步优化。“创业就业惠民工程”成效明显，就业再就业、促进创业、职业培训政策进一步完善。全市首个微企创业孵化基地正式成立。覆盖城乡的公共就业服务体系不断完善，“大学生创业引领计划”、“春风行动”、“就业援助月”活动促进了高校毕业生、农村劳动者、就业困难人员就业创业。全市新增城镇就业5.79万人，新增农村劳动力转移就业6.01万人。我市被国务院授予“全国创业先进城市”称号。

社会保障体系进一步完善。城乡居民社会养老保险制度覆盖至所有县（区），生育保险覆盖面、失业保险基金支付范围进一步扩大。各项社会保险待遇按时足额发放，连续8年上调企业职工基本养老保险待遇，月人均养老金水平比上年末增加211.6元。城镇职工基本医疗保险门诊个人账户支付范围扩大至参保人员家庭成员。社会救助水平持续提高，城乡低保救助对象达246.11万人次。实行社会救助与物价变动挂钩联动机制，为困难群众发放临时价格补贴1063.8万元，惠及33.6万人次。防灾减灾工作扎实开展。水库移民生产生活条件不断改善。关爱残疾人“阳光计划”深入实施。我市成为全国残疾儿童随报及早期康复工作试点城市。

民生工程深入民心。“安居工程”稳步推进，新建各类保障性住房2.78万套（户）；建成廉租房1543套7.71万平方米，经济适用房2496套19.96万平方米，开工建设公租房7185套43.97万平方米。改制企业职工危旧房集中区改造覆盖面扩大到国有大企业。完成8个改制企业生活区水电“一户一表”改造，惠及4284户1.5万人。少数民族村寨防火改造工程阶段性工作圆满完成。少数民族村寨火灾统保工程继续实施。为农村居民购买住房政策性保险，受惠农户达61万户。融水、三江、融安、鹿寨四县7633户茅草树皮房的修复加固或拆除重建全部完成。第二批1.1万户农村危房改造全部开工。免费午餐工程覆盖面扩大至全市农村义务教育阶段学校，受益学生18.9万人。老有所养工程加快推进，社会养老服务体系不断完善，10万平方米养老中心前期工作加快推进。

社会保持和谐稳定。创新社会管理卓有成效，流动人口居住证制度和收治患特殊重病吸毒人员制度正式施行，城市社区网格化管理服务广泛开展，“四位一体”社区治理模式不断完善。新一轮“平安柳州”创建扎实开展，复合型警务机制成效显著，“110”报警数、“两抢一盗”案发率全面下降。农村“三大纠纷”调处有效开展，领导干部接待群众来访形成长效机制，群众合理诉求得到妥善解决。食品药品安全监管和安全生产监督管理不断加强，安全生产形势持续稳定好转。

六、改革创新力度加大，对外开放与合作不断深化

重点领域改革稳步推进。市属国有及国有控股企业资产总量突破2000亿元，达2060亿元，增长25%，三年内翻了一番。政府投融资平台公司顺利转型发展，到位资金223.32亿元，增长214.1%；还本付息及支付BT回购款136.7亿元。农村综合改革深入实施，华侨农场体制改革方案已报自治区，集体林权制度改革初显成效，完成林下经济总产值16亿元，增长138.8％。文化体制改革取得新突破，国有文艺院团改革、文化市场综合执法改革顺利推进，柳州演艺集团公司挂牌成立并成为中国国际演出剧院联盟首批成员单位，新华书店整合重组全面完成。医疗卫生体制改革不断深化，城市公立医院改革、鹿寨县级公立医院综合改革试点收到了良好成效。

对外开放与合作不断深化。全市进出口总额超过30亿美元，增长8%。企业“走出去”力度加大，柳工波兰公司正式运营生产，装载机、挖掘机等产品成功下线；上汽通用五菱微型车在印度、埃及等国家正式组装、投产。区域合作与国际交流不断扩大。签订了柳来河区域一体化合作框架协议。成功举办第二届中国--东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会，共吸引323家国内外企业参展，累计成交额4.17亿美元，分别比上届增长22.8%和10.9%。成功承办2012中越人民友好大联欢、第三届中国--东盟女企业家创业论坛、2012中国（柳州）与欧盟汽车产业发展合作论坛。分别组团赴东盟10国、美国、加拿大、俄罗斯、韩国及台湾等境外地区开展经贸交流和招商推介活动，进一步提升了柳州国际形象和影响力。

招商引资成绩显著。全年签约实施市外境内项目346个，合作金额583.68亿元；引进市外境内到位资金（含续建项目）647.62亿元，增长26.98%。利用外资（全口径）实际到位资金3.6亿美元，增长102.86%，创历史新高。招大引强成果丰硕，新签超亿元项目116个，总投资503.1亿元。承接东部产业转移成效显著，合作项目170个，合作金额370.57亿元，到位资金（含续建）440.46亿元。

七、文化强市建设深入推进，城乡文化蓬勃发展

“十大文化建设工程”顺利推进。工业博物馆成为全国首家综合性工业博物馆，自5月份开馆并免费向公众开放以来，已接纳区内外游客超过百万人。博物馆群建设成效显著，我市成为全区民办博物馆设立审批试点，建成各类博物馆（陈列馆）42家，走在全区前列。刘三姐文化娱乐中心建设基本完成。白莲洞洞穴科学博物馆洞内景观改造和配套服务区项目完成建设并投入使用。千个阅报栏工程首期100个阅报栏全部完成。工业题材电视剧《柳江东流》完稿。新排大型舞台剧目加快推进。

文化事业繁荣发展。公共文化服务网络不断完善，全市新建社区书屋80家，建成农家书屋1175家；新建村级公共服务中心71个、社区文化活动中心27个。市群众艺术馆、三江县文化馆成为国家一级文化馆，实现了零的突破。放映农村公益电影1.16万场次。1859个20户以下村屯实现广播电视“村村通”，覆盖率达99％。文化惠民和群众文化活动蓬勃开展。“柳江之夏”等系列活动深受群众欢迎。中外优秀剧目月月演”共引进38个剧目演出59场，刘三姐大舞台周周演、东门戏台“周末邀您看大戏”等活动演出150多场。参加全国艺术赛事和对外文化交流取得良好成绩，市艺术团赴中亚四国及韩国开展建交友好演出深受各国观众赞誉。文化遗产保护扎实有效。三江侗族村寨入选中国世界文化遗产预备名录，柳江客家上花灯等6个项目列入自治区级非物质文化遗产名录。

文化体育产业发展取得新进展。成功引进华侨城文化综合体项目。文化产业大厦建设加快。帆船游艇体育文化产业园前期工作基本完成。军博园（新址）、马步水库文化旅游休闲项目前期工作进展顺利。全民健身活动蓬勃开展。成功举办2012中国·柳州国际水上狂欢节、第七届柳州国际奇石节以及2012柳州国际男篮四国赛、世界水上极速运动大赛、中国摩托艇联赛、亚洲水上摩托公开赛等多项国内外顶级赛事，成功承办广西第七届农民运动会，丰富了群众的精神文化生活，极大提升了柳州文化影响力。鹿寨、融水、三江被评为自治区首批特色文化产业示范县。

精神文明建设不断加强。“解放思想、赶超跨越，聚集人气、做大城市”大讨论活动深入开展。“五进五讲”宣讲活动有序展开，全市上下掀起了学习贯彻党的十八大精神热潮。全国文明城市创建活动、群众性精神文明创建活动扎实开展。社会主义核心价值体系建设持续加强，市民文明素质和城市文明程度明显提升。出台实施柳州市妇女、儿童发展规划（2011－2020年），妇女儿童的合法权益得到有效保护。民族团结进步事业得到加强，融水苗族自治县、三江侗族自治县60周年县庆成功举办。军政军民团结继续巩固，拥军优属和拥政爱民不断加强。

八、社会各项事业繁荣发展，公共服务质量和水平不断提升

科教兴市和人才强市战略深入实施。广西第五轮创新计划扎实开展。出台科学技术奖励办法等系列激励政策，设立科学技术重大贡献奖。全年申请专利2181件，增长70.39%；获授权专利991件，增长14.7%，我市率先在全区完成自治区下达发明专利倍增计划任务。人才强市战略有力实施，“双百人才工程”、“优秀人才接触柳州”深入开展，引进紧缺专业人才专项奖励全面落实，继续选派第八批25名学员赴国外大学攻读硕士学位。

教育事业加快发展。各类教育协调发展，教育资源布局持续优化。学前教育三年行动计划稳步实施，基本普及学前一年教育，学前三年毛入园率达70%，城区学前教育机制改革试点深入推进。义务教育成果不断巩固，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；素质教育“三大行动”深入实施，中小学校舍安全工程建设全部完成，农村学校和城镇薄弱学校办学条件进一步改善。普通高中招生规模逐年扩大，普通高中课程改革顺利启动，高中教育质量不断提高，高考各批次上线率持续提升，稳居全区首位。职业教育攻坚战深入开展，厂校合作卓有成效，职业教育服务经济社会发展能力持续增强。柳江、鹿寨、三江校车试点效果良好，有效解决了农村学生上下学难的问题。广西科技大学筹建工作卓有成效，已通过全国高校设置评估委员会验收检查。

卫生、人口和计划生育事业健康发展。全市新农合参合率达97.44%。公办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，50%以上行政村卫生室实行基本药物零差率销售。“全民健康‘一卡通’项目”启动实施，群众就医更加方便、快捷。市人民医院、工人医院、铁路中心医院建设项目加快推进，县级医院国债项目工程按期完成。实施社区卫生服务设施布局规划。疾病预防控制和妇女儿童保健工作成效显著，艾滋病防控实现“两降一升”预期目标。国家卫生城创建扎实推进，爱国卫生运动深入开展。综合治理出生人口性别比成效明显，免费孕前优生健康检查率先在全区实现全覆盖，出生人口素质明显提高。

九、政府自身建设得到加强，公共服务型政府创建取得了初步成效

行政能力不断提升。“一服务两公开”深入开展。第七轮行政审批项目清理和扩权强县行政审批权限下放工作全面完成。政务服务网络建设不断完善，全市80%的乡镇（街道）建立了政务服务中心。全年各级政务服务中心办结事项111.9万件，满意率达100%。我市荣获“2007－2012年广西政务服务工作先进单位”称号。坚持每月市长企业接待日、市民接待日制度，共接访企业、群众各种诉求220多件，帮助企业、群众解决了实际困难。应急处置能力不断加强，成功处置龙江河中国最大的镉污染事件，42天的“柳江保卫战”取得了全面胜利，实现了向市民承诺的“四个确保”。机关绩效考评和绩效管理深入推进，我市连续三年荣获“自治区绩效考评优秀市”。

民主法治建设卓有成效。认真执行法律法规和人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大报告、向市政协通报工作，自觉接受市人大、市政协的监督，主动听取社会各界的意见、建议。人大代表议案、建议和政协委员提案答复率达100%，办理质量进一步提升。“六五”普法深入开展，依法行政水平不断提高。基层组织建设不断加强，村务公开、厂务公开工作扎实推进，和谐社区建设深入开展。

党风廉政建设进一步加强。党风廉政建设责任制全面落实。惩防腐败体系建设扎实推进，成立了市公共资源交易中心。开展创先争优活动和“内强执行力，外树公信力”活动取得良好成效，机关作风进一步好转，行政效能进一步提高。审计、监察工作扎实开展。行政执法监督力度不断增强。

过去一年，我市人事、编制、外事侨务、工商、税务、技术监督、统计、国家安全、决策咨询、档案、人防、气象、粮食、农机、宗教、老龄、修志、防汛抗旱、防震减灾、哲学社会科学等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，一年来，我们经受住了种种困难和严峻考验，朝着全面建成小康社会又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委正确领导及市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民精诚团结、共克时艰和社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持我市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍比较突出，服务业和新兴产业发展依然滞后，经济下行的压力仍然较大；城乡、县域之间发展不平衡，“三农”状况亟待改善，部分群众生活还比较困难；文化发展、社会建设与人民群众的期待仍有差距，社会管理水平有待进一步提高等等。所有这些，将直接影响到我市全面建成小康社会总体进程，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2013年工作任务

今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，必须按照市委十一届八次全会作出的战略部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面实施“学习贯彻党的十八大精神、全面加速建设小康，抢抓机遇、乘势而上，兴起建设‘五美五好’柳州新高潮”的“三十六字方针”，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，突出转方式、调结构、重创新、惠民生，大力实施创新驱动发展、城乡统筹发展、可持续发展战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济持续健康较快发展，保持社会和谐稳定，全面加快工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，努力建设宜居宜业生活幸福城市，为到2015年在广西率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；工业总产值增长15%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；财政收入增长8%以上；单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在自治区政府下达指标以内；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在自治区政府下达指标以内。

为实现上述预期目标，着重抓好以下九项工作：

一、加大转方式、调结构力度，进一步提升工业发展的质量和效益

把汽车城打造成为柳州新的经济增长极。实现上汽通用五菱40万辆轿车基地全面投产、发动机四期正式竣工，东风柳汽年产20万辆乘用车基地建成投产，两大整车新基地正式形成生产规模。同步推进零部件产业园区建设，促成耐力科技、伟嘉汽车部件制造等8家企业投产，上海联合电子、福耀玻璃等企业开工建设，引进德国博世、法士特齿轮等知名企业入园发展。着力建设汽车城研发中心区，加快推进国家汽车质量监督检验中心（柳州）、国家进出口汽车检测重点实验室（柳州）建设，加快汽车城科技园、牛津大学国际创新中心、湖南大学汽车车身国家重点实验室柳州研发中心等项目建设。启动建设柳州港官塘作业区一期工程、汽车城物流园区，不断完善汽车城综合配套和服务功能。

全面加快产业结构调整。深入实施“十大工业结构调整工程”。加快中级轿车系列化研发，尽快实现东风柳汽三厢轿车生产下线；加快五菱柳机整体搬迁、玉柴发动机项目建设。推动钢铁产品升级，加快发展汽车用板、优质碳素钢等高附加值产品，支持柳钢推进小转炉大型化、产品结构调整等技术改造。提升工程机械制造水平，推进柳工液压元件、研发制造基地建设，力争采埃孚、康明斯等项目竣工投产。拓展化工产业链，推动煤化工、盐化工、磷化工延伸发展。培育壮大新材料产业，大力推进银海铝业、铝合金轮毂、铟金属加工、新型特种钢等项目建设；加快节能建筑材料、高核酸酵母、人体硒蛋白等项目建设，努力打造战略性新兴产业基地。改造提升传统优势产业，大力发展新型干法水泥，加快鹿寨江口造纸基地、融安休闲食品工业园、柳江穿山食品工业园建设。坚持以环境倒逼机制推动产业转型升级，大力发展循环经济，力争1－2家循环经济试点企业通过自治区验收。继续推进抓大壮小扶微工程，争取产值过亿元企业达460家以上。今年，力争全市工业总产值达4300亿元，更新改造投资超过800亿元。

以创新驱动引领产业升级。新增自治区级工程技术研究中心1家、广西创新型试点企业2家、自治区级企业技术中心5家。推动上汽通用五菱工程技术研究中心升级为国家级小型车工程技术研究中心。加快重点实验室和孵化器公共技术服务平台建设。深入推进国家级两化融合试验区建设，培育1家国家级两化融合示范企业，实施30个两化融合示范项目。深化产学研合作，积极创建国家新能源汽车研发和产业化基地，培育产值超亿元政产学研合作重点企业5家。大力推进质量强市战略，继续开展“市长质量奖”评选，支持企业申报“主席质量奖”、“国家质量奖”。大力实施技术标准战略，引导企业将自主研发的专利技术、核心技术、关键技术转化为技术标准。加大品牌培育力度，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，积极争创“全国知名品牌创建示范区”。

全面提升园区发展质量。加快东部产业集聚区发展，推动官塘片区、阳和片区、洛维片区、新兴片区协同发展。推动西部产业集聚区建设，加快河西柳工国际工业园、上汽通用五菱工业园、五菱有限公司工业园、柳北柳钢工业园发展。建设小微企业园区。加快工业园区道路、电力、给排水等基础设施建设，增强园区产业配套和综合服务能力。加快实施一汽柳特、欧维姆、金嗓子等企业搬迁改造。

二、坚持城镇化、农业现代化同步发展，加快城乡一体化进程

深入推进城乡统筹发展新格局战略。围绕打造“一小时经济圈”、“两小时经济带”，加快城乡交通路网的规划与建设，继续推进三江至柳州高速公路建设，实施国道209沙塘至沙埔道路改造，建成柳东大道延长线，启动雒容至东泉一级公路、柳州至江口二级公路、国道209融安绕城公路、国道322柳江绕城道路改造或建设。加速柳江、鹿寨同城化发展，加快柳江新区建设，积极推进城镇规划、基础设施、产业发展、公共服务和要素市场与市区接轨。加快各县城镇化发展步伐。深化城乡户籍制度改革，着力解决农村劳动力转移的就业、住房、社会保障、子女教育等问题，有序推进农业转移人口市民化。加强废弃矿山地质环境恢复治理、矿山废弃地开发整理，将城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治试点和新农村建设相结合，促进土地节约集约利用，逐步改善农村生产生活环境及居住条件。

全面实施“农民人均纯收入倍增计划”。深入推进“十大增收行动”。通过贷款贴息、良种补贴、资金扶持等方式，大力扶持高山反季节蔬菜产业发展，加快培育葡萄种植标准示范区、名优水果黄金梨示范基地、高山特色水果示范基地建设，增强农业综合生产能力。启动实施“倍增计划十大工程”，推进增粮提质、生猪产业、高产油茶示范基地等工程项目建设，带动农业增效、农民增收。年内新创建高效特色种植业基地10万亩、“万元养殖小区（村、场）”200个、林业经济基地10万亩，打造“万元村屯”30个、十万元“示范农户”200户。

加快现代农业发展。大力发展超级稻，稳定粮食生产。扶持养殖业、农业良种扩繁、特色产业发展，推进甘蔗良繁基地建设，大力发展林下种植养殖。加快柳城食用菌生态科技园建设，扶持融水油茶深加工项目建设。继续实施“菜篮子”工程，布局和建设一批高标准水果、蔬菜基地和规模化畜禽养殖场。大力推进品牌建设，引导“柳韵春晓”、“三江春”茶叶两大品牌互促发展，培育壮大柳州冬葡萄、双季莲藕及融安金桔、柳城蜜桔、鹿寨蜜橙等特色产品品牌。推进农民专业合作组织规范化建设，培育农业经纪人队伍，增强农业生产组织化程度和市场营销能力；强化农业科技支撑，建设国家级和自治区级水稻、甘蔗、桑蚕、柑桔综合试验站，加快农业科技成果转化；推进农村土地承包经营权流转，提升农业产业化经营水平，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加强重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管。继续提升农业机械化程度，力争全市农机化综合水平达43.5%。

加强农村基础设施建设。加快农村交通网络建设，推进融水、融安、三江石漠化区县乡公路改造，鼓励采用施工--移交（BT）运作模式带动民间资本投向农村公路，支持以奖代补推进各县区农村公路建设。深入实施“十大水利工程”，开工建设落久水利枢纽，加快洋溪水利枢纽前期工作，继续实施柳城、鹿寨、融安、三江防洪工程，启动柳江整治支流工程建设。实施水库除险加固53座，继续实施中小河流治理，建设农田渠道382公里，恢复改善灌溉面积10.7万亩，解决15万农村人口饮水安全问题。完善农村水利最后一公里设施建设，加快创建水果、桑蚕、茶叶等产业水肥一体化技术推广示范区。扎实推进社会主义新农村建设。实施重点镇“五个一”工程建设，加快县域垃圾“村收镇运县处理”试点。加大贫困少数民族地区基础设施建设力度，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，以增加贫困人口收入为中心，抓好183个贫困村基础设施建设，推动农村最低生活保障和扶贫开发两项制度衔接，增强贫困地区群众自我发展能力。

促进县域经济加快发展。依托各县资源和区位优势，合理布局建设县域工业集中区，不断增强县域工业园区承载功能。加快培育和形成各具特色的县域产业链，发展化工、机械制造、制糖及综合利用等配套产业；加快发展农业机械、丝绸、竹木加工及茶叶、油茶加工等特色农副产品加工业，构筑“前店后厂”发展模式；培育做大民族民俗风情旅游业。

三、全面加快服务业发展，逐步构建与超大城市相适应的现代服务体系

加快服务业基础设施建设。合理布局物流园区和商业网点，确保三产服务配套与制造业升级转型相协调，城市现代服务体系与超大城市建设相匹配，服务业综合服务功能与城市人口快速增长的刚性需求相适应。有序推进“十二五”期63项服务业重大项目建设。深入实施“十大商贸工程”。全面加快“四大千亩物流园”建设，确保鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园一期投入运营，新柳邕农产品批发市场一期、广西长乐现代物流园竣工，开工建设市粮油物流贸易中心、中国--东盟现代农机城，建成桂中海迅柳北物流基地一期、广西医药物流配送中心、柳工（中信）国际物流中心等项目。实施商贸扩张布点，加快推进城市商业综合体建设，风情港购物中心、地王财富广场购物中心等项目建成营业；加快建设窑埠古镇、秀品天地、保利大江郡商业项目、银泰城等项目。积极引进万达、华润、恒大等国内外知名商贸巨子。

进一步提升城乡消费水平。适应消费结构升级和变化趋势，重点围绕改善民生促消费，全面落实国家促进消费的惠民政策，继续用好会展、节庆等促销活动或平台，促进文化、休闲、信息、健身、培训、养老、家政等服务消费。积极引进商业旗舰和知名品牌，满足不同层次消费需求，带动产业升级。继续推进“万村千乡市场工程”和微型超市进社区，全年新建或改造农家店40家，社区微型超市50家。支持大润发、联华、南城百货等企业拓展市场空间，增加连锁门店。通过无形市场、有形市场建设，营造良好的消费环境，力争第三产业增加值560亿元，增长11%以上；社会消费品零售总额突破700亿元，增长15%以上。继续加强市场保障和民生价格稳定工作，整顿和规范市场价格秩序。加大房地产价格监测和市场调控力度，保持房地产业平稳健康发展。

提升旅游名城综合配套能力。围绕过境铁路、高速公路建设，尽快编制完善区域旅游规划，做好沿途景区规划、建设，全面提升景点承载能力。建立旅游网络服务平台，推进旅游信息化建设。以发展休闲旅游为主线，深入推进“十大旅游工程”，加快凤凰河生态休闲度假区、红花谷旅游景区等项目建设，启动东郡、中房等休闲旅游酒店建设。加大A级景区、星级乡村旅游区（点）创建力度，推进百里柳江创建国家5A级景区、柳州园博园创建国家4A级景区。抓好市区及县域宾馆升级改造工作，确保2家以上高星级酒店年内建成开业。加大“百里柳江”、柳侯公园等精品旅游线路和品牌景区开发力度。加强对三江、融水民族村落的保护。完善做大节庆、赛事等平台，挖掘策划柳州旅游新亮点，积极引客入柳，更好地汇聚人气商气。

加快新兴服务业发展。全面落实加快服务业发展系列政策。全面、科学、准确做好服务业统计工作，建立服务业直报系统。大力发展金融、物流、会展、咨询、研发、法律等生产性服务业。积极发展旅游休闲、餐饮住宿、社区服务、文教卫生、娱乐健身、市政服务等生活性服务业。加快发展电子商务，推进实体经营与网上经营协调发展，积极探索发展物联网、服务外包、文化创意、高端商业等服务业新兴业态。

四、加大宜居城市和生态文明建设力度，建设美丽柳州

再掀新区建设新高潮。全力推进新区百项工程建设，年内固定资产投资增长15%以上。同步配套公共服务设施。推进柳东水厂、管道燃气、污水处理厂建设；加快新区路网建设，实现火炬大道、曙光大道等主干道互连互通，推进花岭片区路网建设；启动官塘港作业区一期工程；加快阳和新村、公租房、拆迁安置房、儿童医院和中小学校等项目建设，不断完善新区综合服务功能。启动会展中心二期、新区文化广场、华侨城文化综合体项目建设，开发新区中央休闲版块。竣工河东综合交通枢纽、城市快速公交系统（BRT）一号线，实现中心城区与柳东新区的快速连接。全力推进城中区静兰片区改造，加快打造城市东大门的门户景观。

积极拓展对外交通网络。全面统筹铁路、公路、水运、航空等交通基础设施建设。争取柳肇铁路早日开工建设、柳韶铁路项目列入国家中长期铁路规划，扎实推进贵阳至广州铁路（柳州段）、湘桂线衡阳至柳州段扩能改造、柳州至南宁客运专线建设，启动柳州站扩建工程、西鹅铁路货运中心站项目建设。继续推进柳州至梧州、三江至柳州、柳州至武宣、阳朔至鹿寨、桂林至三江、桂林至南宁（柳州段）改扩建等高速公路建设。继续推进黄金水道项目建设，加快实施柳州至石龙三江口二级航道整治，开工建设柳州港鹿寨江口作业区一期工程，加快推进柳州港阳和作业区、鹧鸪江作业区建设。加快实施白莲机场扩建工程，加大国内新航线开发力度，推进航空口岸建设。

全面提升城市综合承载能力。投资182亿元，推进161项市政重点工程建设。实施新一轮“十大建设工程”建设，加快推进地王国际财富中心、柳州风情港、金沙角等项目，竣工莲花立交桥、广雅大桥、文惠桥改造等一批项目，启动建设白沙大桥、凤凰岭大桥和官塘大桥。继续推进城市中心区旧路改造及路网建设，进一步疏通城市“毛细血管”。改善城市交通拥堵状况，优先发展城市公共交通，合理规划建设港湾式停靠站，融合区域商业规划启动建设小型公交枢纽，方便客流集散点与城市快速公交（BRT）之间接泊、换乘。加快推进城中村改造，推行城中村整村改造“图化、量化、公示化、模块化”。按照现代生态城镇标准规划沙塘新镇，并适时启动沙塘片区改造。对征地拆迁和城中村改造的失地农民，要确保其收入不降低、住房有保障、养老无忧虑。

巩固提升“山清水秀地干净”城市品牌。大力推进“绿满龙城”项目建设，提升城市绿化美化彩化效果，建设“生态花园、五彩画廊”花园城市。加大莲花山片区及六县县城饮用水水源保护区环境保护力度。加快古偿河供水、柳西水厂扩建、城市供水系统改扩建等工程建设，完善城市供水安全保障体系。加快推进官塘、沙塘等污水处理及污水管网系统建设，推进农村建制镇、重点风景区、饮用水源保护区生活垃圾污水处理设施等建设。扎实做好主要污染物减排工作，继续完善PM2.5监测系统，遏制各种扬尘污染，开展汽车尾气治理，进一步降低污染物排放量，保障人民共享优良的环境质量。抓好重金属污染防治，力争年内建成汽车城电镀工业园。今年，要力争成为国家环境保护模范城市。

强化城市长效管理。坚持规划先行，进一步完善城市空间发展布局。加强城市综合执法，严厉打击“两违”和占用耕地、非法开采行为，保障土地集约节约利用。完善城乡清洁工程长效管理机制，深入开展市容市貌五项整治，强化日常管理与监控。扩大水上保洁范围。完善环卫配套设施，提高环卫机械化作业率。健全数字城管平台系统，完善柳东新区二级平台建设，推进县级指挥中心试点。加强建筑施工工地管理，规范建筑土方和垃圾运输，鼓励市民主动参与城市建设和管理。

五、着力保障和改善民生，努力建设宜居宜业生活幸福城市

促进城乡居民收入持续增长。继续落实和完善积极的就业政策，确保城镇新增就业5万人，实现农民转移就业5万人。建立健全统筹城乡就业援助、就业服务体系，启动城乡基层公共就业服务平台建设，多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训，重点帮扶高校毕业生、农民工、就业困难人员、零就业家庭、退役军人等群体就业。坚持创业带动就业，全面落实促进创业优惠政策，完善鼓励非公有制经济发展的各项政策，激发全民创业热情。扶持微型企业加快发展，结合创业需求，加大对微型企业创业扶持，努力提高微型企业存活率，力争新增微型企业2500家。进一步加大收入分配调节力度，支持自主创业、自谋职业、灵活就业，多渠道增加城乡居民财产性和经营性收入，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。

进一步完善社会保障体系。加快完善均等化的社会保障公共服务体系，深入探索推进城乡保障制度接轨，继续做好新型农村社会养老保险和被征地农民养老保障工作，探索建立工伤职工康复治疗机制。加强社会保险扩面征缴工作，确保各项社会保险待遇按时足额发放，并按照国务院部署继续提高企业退休人员基本养老金水平。健全和完善城乡低保制度，提高城乡低保标准和城乡社会救助水平。建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制和低收入家庭收入核定机制，加大对困难群体的价格补贴力度。继续实施关爱残疾人“阳光计划”，切实加强无障碍建设，健全残疾人社会保障体系和服务体系。扎实做好残疾儿童随报及早期康复工作试点。加快慈善、社会福利事业发展，完成社会福利医院整体搬迁。

大力推进民生工程建设。继续为民办10件实事。深入实施以经济适用房、公租房、廉租房、限价商品房为重点的保障性安居工程，建设各类保障性住房1.54万套（户），竣工保障性住房1.1万套。统筹推进改制企业职工危旧房改造、国有大企业危旧房改造以及老旧住宅区整治改造。深入实施少数民族村寨防火改造工程，推进实施三江县30至50户少数民族村寨防火改造。继续实施全市农村住房统一保险及少数民族村寨火灾统保工程。深入推进农村危房改造，持续改善农民居住条件。大力实施老有所养工程，加快发展老龄服务事业、产业，启动10万平方米养老中心建设，努力构建“9073”养老模式。

深入创建“平安柳州”。加强和创新社会管理，深入推行城市社区网格化管理服务，完善流动人口和特殊人群服务管理机制，全面推行流动人口居住证制度。深入创建“平安柳州”，大力推进社会治安防控体系建设，完善提升社会治安监控系统、智能化交通系统，预防和打击违法犯罪，提高应对突发重大公共安全事件处置能力。加强乡镇基层法制建设，做好农村“三大纠纷”调处。建立信访工作长效机制，开展领导干部主动到基层接访、下访活动。强化公共安全和企业安全生产基础建设，努力创建国家安全发展示范城市。加强食品药品监管体制建设，强化食品药品市场监管，确保市民食品和用药安全。

六、深化改革，扩大开放，进一步激发经济社会发展的动力与活力

深入推进重点领域改革。深化国有企业改革。探索国有资本经营预算模式，确保国有资产保值增值。推进政府投融资平台公司转型升级。优化金融生态环境，支持金融机构改革创新，加强社会信用体系建设，深入推进“引金入柳”；加快多层次资本市场体系建设，支持企业上市、发行债券，力争柳州医药成功上市；加快组建村镇银行，稳妥推进小额贷款公司发展，规范发展融资性担保机构；加大对实体经济的金融扶持，积极推进区域集优直接债务融资试点，放手发展非公有制经济，激活民间资本。深入推进农村综合改革，对集体用地、乡村治理、创业服务、户籍管理、产权制度、公共服务等领域进行探索实践。继续深化集体林权制度改革，推进林权评估、流转、交易以及森林保险等配套改革。深化医药卫生体制改革，将国家基本药物制度覆盖面扩大至村卫生室、社区卫生服务站。巩固提升鹿寨县级公立医院综合改革试点成果，扎实做好第二批县级公立医院综合改革试点工作。

进一步扩大对外开放。加大市场开发力度，巩固和扩大钢材、工程机械、汽车及零部件、冶金化工等传统产品出口，支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口，力争全市进出口总值增长10%以上。积极申报建设国家汽车及零部件出口基地公共服务平台。加强口岸基础设施建设，筹备建设“官塘综合保税区”。鼓励优势企业通过合资、股权并购、建立营销网络等途径“走出去”，加强国际技术合作和人力资源引进。加强区域交流与合作，精心筹办第三届中国--东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会，密切与长三角、泛珠三角及东盟国家的经济联系，增进与“两区一带”地市的战略协作；积极推进柳来河一体化，促进区域互动协调发展。

加大招商引资力度。进一步营造良好投资环境，创新招商模式，不断提高招商引资项目的履约率、开竣工率、资金到位率；对接国内外强优企业，重点引进现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业中的高端项目。瞄准中国500强、民企200强，开展“定点定向”招商，加快推进“央企入柳”。建立外来投资企业“绿色通道”，完善项目联审制度，精简办事程序。今年要引进市外境内资金600亿元，实际利用外资3.6亿美元以上。

七、推动文化大发展大繁荣，建设广西文化强市

大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，持续提高基层文化服务功能。建设村级公共服务中心75个，社区文化活动中心12个。新建社区书屋50家，升级改造老式书报亭50家，构建城乡数字化公共阅读服务平台。继续实施广播电视村村通工程，实现“户户通”、“优质通”、“长期通”。深入实施农村电影放映工程，确保每村每月放映一场电影。加强文化创新和精品创作。精雕细琢《八桂大歌》，使其真正成为反映广西十二个世居民族的经典剧目。加快推出新排精品大剧，力争早日上演。拓展文化惠民服务的深度和广度。用好用足文化艺术中心、东门戏台等四大公益文化平台，全面提升“中外优秀剧目月月演”、“柳江之夏”、刘三姐大舞台周周演等活动的品牌价值和文化影响力。积极推进列入“十二五”期国家中西部发展资金支持的县级档案馆建设。加强文化遗产保护、传承和利用。继续支持三江侗族村寨申报世界文化遗产。

加快重大文化体育产业项目建设。继续推进“十大文化建设工程”，加快推进博物馆群建设，新建一个博物馆集群区，全面建成工业博物馆、刘三姐文化娱乐中心，启动建设中国柳江人遗址博物馆，力争柳宗元纪念馆、艺术创作生产基地年内动工。推进文化与工业、旅游、体育、教育、科技等深度互动、融合发展。重点支持经典剧目旅游定点演出，繁荣旅游演出市场。建设柔版印刷产业园。加快推进水上运动基地、文化产业大厦、报业大厦、帆船游艇体育文化产业园以及市群众艺术馆等项目建设，大力发展柳州奇石文化产业。广泛开展全民健身活动，全力办好2013中国·柳州国际水上狂欢节、F1摩托艇世锦赛、水上摩托世锦赛等大型文化活动和体育赛事。继续深化文化体制改革，理顺管理体制，支持柳州演艺集团公司等文化企业加快建立现代企业制度，推动经营性文化事业单位转企改制，加快走向市场。

加强精神文明建设。在全市上下深入掀起学习贯彻党的十八大精神热潮。围绕深化创建全国文明城市活动，全面提升公民道德素质和城乡文明程度。加强社会主义核心价值体系建设。繁荣发展哲学、社会科学和新闻出版事业。积极开展十佳文明市民和市级文明村镇、单位、社区、军警民共建先进单位以及柳州市美丽乡村评选活动。加强公益事业自我管理，广泛开展志愿服务，抓好“雷锋超市志愿服务站”工作培育和推广，抓好全市首批志愿服务工作示范点培育，不断提高社会公益制度化和规范化水平。实施新一轮妇女儿童发展规划。推动“西部开发助学工程”建设，全面提升未成年人综合素质。加强网络社会管理和广播电视节目监管，推进网络规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。加快民族事业新发展，深入开展民族团结进步教育，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。认真做好国防动员和民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

八、全面发展社会各项事业，努力顺应人民对美好生活的向往

进一步创新科技、人才工作机制。深入推进广西第五轮创新计划，大力开展全民发明创造活动，继续实施发明专利倍增计划。加强科技基础能力建设，提升科技服务水平，建设广西首家数字科技服务示范平台。开展科学技术普及活动，全面提高全民科学素质。创新人才工作体制机制，实施骨干人才培养计划，加大本土人材外送培养力度，遴选各单位骨干人才送至国内外重点院校和科研机构深造，提高本土人才素质，为柳州储备更多的人才。

办好人民满意的教育。力争完成学前三年行动计划各项建设任务，年内改建和扩建幼儿园27所，在123所农村小学（教学点）增设附属幼儿园，确保学前教育三年毛入学率达72%。启动义务教育均衡发展攻坚战，用三年的时间，全力推进义务教育布局结构调整，确保城市义务教育布局跟上城市发展、人口扩张步伐，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。继续推行学前教育就近入园、农村义务教育相对集中寄宿的办学模式，切实解决农村留守儿童的教育和管护问题。稳步推进中考改革，深入实施素质教育。继续提升高中办学质量和水平，深入推进普通高中课程改革。巩固提升职业教育品牌，加快职教园区二期建设；鼓励校企合作，建立多元投资办学机制。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园和周边环境治安综合治理，不断优化教育发展环境。加快推进汽车学院建设，支持广西科技大学建设与发展。

加快医疗卫生、人口与计生事业发展。巩固新农合制度，推进支付方式改革，开展城乡居民大病保险试点，实施新农合“一卡通”项目。加快基础卫生设施建设，大力推进市级三甲医院、重点专科医院改造建设，全部完成县级医院各项建设，进一步改善群众就医环境。加强疾病预防控制工作，实施基本公共卫生服务项目，提高群众健康水平。深入开展防治艾滋病攻坚工程，积极推进防艾知识进社区、公共场所和农村地区，全面完成防艾攻坚目标任务。深入开展国家卫生城市创建，进一步改善城乡环境卫生面貌，力争达到国家卫生城市创建标准要求。深化诚信计生工作，继续实施“计生惠民工程”，推动综合治理出生人口性别比工作常态化，促进人口长期均衡发展。

九、加强政府自身建设，打造廉洁高效、人民满意的服务型政府

进一步加强作风建设。全面贯彻《柳州市进一步改进工作作风、密切联系群众实施细则》，切实改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果，以优良作风和工作实绩取信于民。坚持每月市长企业接待日、市民接待日制度，帮企业排忧解难，为百姓分担忧愁。深入推进“一服务两公开”。加快政务服务中心基层网点建设，实现对全市所有乡镇（街道）全覆盖并向社区（村）延伸。加强政务督查、效能监察和绩效考评，不断提高行政机关工作效率和水平。

加强民主法治建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，积极创造条件让社会公众监督政府。扎实开展“六五”普法工作。推进法治城市建设，坚持政府工作在法治轨道上运行，发挥法治在社会管理中的作用，做到严格执法、文明执法、公正执法，增强依法履职能力。

加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制。完善制度反腐，全面推进市公共资源交易中心建设，加强对项目招投标、经营性土地招拍挂、行政审批、产权交易、政府采购等领域的监管。强化领导干部经济责任审计和日常监督。加强行风政风建设和纠风工作，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，进一步营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，打铁还需自身硬，创业更是无穷期。面对“五美五好”柳州和全面小康社会的美好画卷，我们满怀憧憬，充满信心，更深感责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘着党的十八大的东风，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，昂扬精神，顽强进取，开拓创新，全力推动柳州科学发展、转型发展、创新发展、均衡发展、和谐发展、全面发展，为夺取建设“五美五好”柳州新胜利、为在广西率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附注：

一、“五美五好”柳州：“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美”和“人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活”。

二、十大增收行动：高效特色种植业增收行动、畜牧水产养殖业增收行动、林业经济开发增收行动、农村个体私营工商业增收行动、农村劳动力转移就业创业增收行动、新农村建设“万元村屯”增收行动、农业产业化经营增收行动、农产品商贸流通增收行动、农业观光旅游业增收行动、新一轮扶贫增收行动。

三、十大农业工程：良种扩繁工程、产业基地工程、龙头企业提升工程、现代农业科技示范园工程、新农村试点建设“三项会战”工程、农田水利化工程、农业服务体系完善工程、现代生态农业旅游工程、农村劳动力培训工程、整村推进扶贫攻坚工程。

四、十大水利工程：柳江防洪控制性工程、市区防洪工程、县城防洪工程、水库除险加固工程、中小河流治理工程、农村饮水安全工程、城市饮水工程、农田水利灌溉工程、山洪地质灾害防治工程、市区内河整治工程。

五、十大商贸工程：鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园工程、广西长乐现代物流园工程、中国--东盟小商品生产加工配送中心项目工程、柳邕机电批发大市场项目工程、桂中海迅柳北物流基地项目工程、新柳邕农产品批发市场项目工程、市粮油物流贸易中心项目工程、新风时代购物广场项目工程、广西医药物流配送中心项目工程、精品百货购物中心项目和餐饮宾馆提升工程、集贸市场改造项目工程、城乡社区商业网点示范项目工程。

六、十大旅游工程：柳州水上娱乐运动世界、三门江森林公园及环江带旅游开发、马鹿山奇石休闲公园、鹿寨香桥岩溶国家地质公园开发及景区升级改造、柳州市区沿江景观改造、三江程阳桥侗族文化风情保护开发及丹洲景区升级改造、凤凰河生态休闲度假区、君武森林公园片区旅游开发、龙潭景区升级改造、红花谷旅游景区开发项目。

七、十大建设工程：静兰片区改造项目、城中村改造项目、柳东新区教育卫生建设工程、城市快速环道建设工程、环江滨水大道建设工程、荣军路旧城改造项目、柳州军事博物馆、柳州白莲机场扩建工程、河东综合交通枢纽中心项目、窑埠古镇建设工程、城市快速公交1号线建设工程、沙塘--沙埔道路改造工程、柳州火车站周边地区旧城改造项目、西鹅铁路货运中心（新东站）建设工程、文昌西路南片区旧城改造项目。

八、十大文化建设工程：博物馆群建设、柳州工业博物馆、白莲洞古人类遗址博物馆、军事博物园、刘三姐文化娱乐中心、中国柳州国际水上狂欢节、动画片《快乐论语》、新排大型舞台剧目、工业题材电视剧、千个阅报栏工程。

九、五进五讲：我市组织进企业、进农村、进社区、进机关、进校园五支宣讲团，采取领导干部带头讲、邀请专家深入讲、编口袋书重点讲、面向百姓通俗讲、文化活动生动讲的方式，开展学习贯彻党的十八大精神宣讲活动。

十、素质教育“三大行动”：体育、艺术2+1项目、社会大课堂、校园新视听之123课堂。

十一、两降一升：减少新发艾滋病病毒感染、降低艾滋病病死率、提高艾滋病病毒感染者和病人生存质量。

十二、一服务两公开：政务服务、政务公开、政府信息公开。

十三、十大工业结构调整工程：汽车整车产品升级工程、汽车零部件基地创新工程、装备制造业基础元器件优化工程、钢铁产业产品结构调整工程、化工产业壮大工程、有色金属新材料延伸工程、新兴产业培育工程、“三个千亿”打造工程（即到2015年，打造2—3个千亿元产业，培育2—3个千亿元企业，建成2个千亿元产业园区）、中小企业“千百十”发展工程（即到2015年，力争全市规模以上中小企业超过1000家，其中产值5亿元以上企业达100家，10亿元以上企业达25家）、工业“智造”工程。

十四、倍增计划十大工程：增粮提质工程、冬葡萄核心示范区建设工程、茶业产业竞争力提升工程、糖料蔗良繁推广工程、现代蚕业发展工程、农业休闲观光旅游产业工程、畜禽蛋产业工程、优势和特色水产养殖工程、生猪产业工程、高产油茶示范基地建设工程。

十五、“9073”养老模式：90%的老年人居家养老、7%的老年人社区养老、3%的老年人机构养老。

十六、计生惠民工程：免费孕前优生健康检查、“幸福家园”村（居）级综合服务平台建设（包括新家庭文化屋建设、村级人口计生服务室建设）。

附件三：

2012年我市获得的主要荣誉

1. 2012年7月，在第九届中国城市森林论坛上,全国绿化委员会和国家林业局正式命名我市为“国家森林城市”，柳州成为广西第三个获此殊荣的城市。

2. 2012年7月，我市在全国创业型城市评比中名列前茅，被国务院授予“全国创业先进城市”称号。

3. 2012年9月，我市被国家体育总局水上运动管理中心授予“2008-2012中国水上运动发展突出贡献奖”。

4. 2012年11月，由半月谈杂志社发起的第三届“品牌生活榜”——2012旅游文化榜评选活动，我市被评为“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市”。

5. 2012年11月，在由中国旅游协会休闲度假分会举办的中国休闲城市发展综合评价活动中，我市作为“民俗休闲之都”入选“2012中国特色休闲城市”。

6. 2012年11月，我市被中国--东盟协会授予“中国--东盟经贸合作示范基地”称号，以表彰我市在对东盟合作中的突出贡献。

7. 2012年12月，中国城市竞争力研究会和世界城市合作组织发布2012年中国城市分类优势排行榜（近300个地级以上城市参评），我市入选“2012中国十大创新城市”，排在第7位；在2012中国最具幸福感城市排行榜中，名列第18位。

2012年我市各县区、开发区获得的主要荣誉

柳江县：

1．2012年2月，柳江县被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县”称号。

2．2012年11月，柳江县被水利部授予“2011-2012年度全国农田水利基本建设先进单位”称号。

3. 2012年11月，柳江县教育局被教育部基础教育质量监测中心授予“2012年国家基础教育质量监测优秀组织奖”。

柳城县：

1．2012年5月，柳城县被国家人口和计生委授予“全国阳光计生行动示范单位”称号。

2．2012年7月，柳城县被农业部授予“2012年渔业文明执法窗口单位”称号。

3．2012年7月，柳城县古砦大米专业合作社被中华全国供销合作总社评为“2012年全国示范性专业合作社”。

鹿寨县：

1．2012年4月，鹿寨县中渡镇被住建部和国家旅游局评为“国家特色景观旅游名镇”。

2．2012年10月，鹿寨县月岛湖景区被水利部评为“国家级水利风景区”。

3．2012年11月，鹿寨县被水利部授予“2011-2012年度全国农田水利基本建设先进单位”称号。

4．2012年11月，鹿寨县被中国旅游品牌协会和中国生态旅游发展协会评选为“中国最佳生态休闲旅游名县”，并被授予“中国最佳文化旅游节庆奖”。

融水县：

1．2011年12月，融水县汪洞乡廖合村被中华全国妇联评为“全国妇联基层组织建设示范村”。

2．2012年3月，融水县和睦镇中心校被中国关心下一代工作委员会授予“春苗营养计划优秀管理奖”。

3．2012年11月，融水县人社局被人社部授予“全国新农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。

4．2012年12月，融水县法院司法警察大队被最高人民法院授予“全国法院司法警察执法规范活动先进单位”称号。

三江县：

1．2012年10月，三江县被中国茶叶协会评为“中国名茶之乡”。

2．2012年11月，三江县被亚洲旅游品牌研究会评为“亚洲金旅奖最具民俗特色县”。

柳北区：

1. 2012年12月，柳北区成功创建广西唯一一个国家级慢性病综合防控示范区。

2. 2012年12月，柳北区统计局被国家统计局授予“全国企业‘一套表’联网直报先进集体”称号。

城中区:

1．2012年2月，城中区鹿山社区被国家减灾委员会和民政部评为“全国综合减灾示范社区”。

2．2012年3月，城中区消防大队被公安部授予“全国清剿火患战役成绩突出公安消防大队”称号。

3．2012年5月，城中区文体局被国家体育总局授予“全国2011年全民健身活动先进单位”称号。

4．2012年8月，城中区文惠小学被中国科协授予“全国青少年科技创新大赛基层赛事优秀组织单位奖”。

鱼峰区:

1．2012年2月,鱼峰区白云社区和柳依社区分别被国家减灾委员会和民政部评为“全国综合减灾示范社区”。

2．2012年3月，天马街道办事处鱼峰社区被中华全国妇联评为“全国妇联基层组织建设示范社区”。

3．2012年6月，鱼峰区龙泉山社区被中国科协授予“全国科普示范社区”称号。

4．2012年9月，鱼峰区驾鹤村农家书屋被国家新闻出版总局评为“全国示范农家书屋”。

5．2012年11月，鱼峰区教育局被教育部基础教育质量监测中心授予“2012年国家基础教育质量监测优秀组织奖”。

柳南区：

2012年6月，柳南区被民政部授予“全国村务公开民主管理示范单位”称号。

柳东新区:

2012年7月，何焕全、王颖、伍祥武等三位同志获科技部授予“国家高新技术产业开发区建设二十年先进个人”称号。

2012年我市各单位获得的主要荣誉

1. 2012年1月，市新闻出版局被人社部和新闻出版总署联合授予“全国新闻出版系统先进集体”称号。

2. 2012年1月，市审计局被国家审计署授予“全国地方债务审计先进公务员集体三等功”;12月，被授予“社会保障资金审计先进公务员集体”。5月，市审计学会被全国大中城市社科联授予“全国标兵社会科学团体”称号。

3. 2012年1月，市演艺集团公司被文化部授予“国有文艺院团体制改革突出贡献单位”称号。

4. 2012年2月，市政府教育督导室被教育部教育督导团办公室授予“全国教育督导先进集体”称号。

5. 2012年3月，市妇联被中华全国妇联授予“全国城乡妇女岗位建功先进集体”称号。

6. 2012年4月，在由中国海员工会全国委员会举办的全国保障性安居工程建设劳动竞赛中，市住建委被授予“先进单位”称号，静兰小区保障性住房项目被评为“优秀工程项目”。

7. 2012年4月，市园林局被住建部授予“第八届中国国际园林博览会先进集体”称号和“第八届中国国际园林博览会优秀建设奖”。

8. 2012年5月，市外侨办被国务院侨务办公室评为“全国侨办系统信访工作示范单位”；6月，被外交部授予2012年全国地级行政区外事工作先进单位“服务国内发展突出贡献奖”。

9. 2012年5月，在由中国电视艺术委员会、《中国电视》杂志社举办的全国民生节目评比中，柳州市广播电视台的《新播报》荣获“2011中国电视民生类年度城市创新节目奖”。

10. 2012年7月，市人社局被国务院授予“全国就业先进工作单位”称号；11月，被人社部授予“全国人力资源社会保障工作先进集体”称号。

11. 2012年9月，市环保局荣获“2012年度《中国环境报》宣传工作先进单位”称号。

12. 2012年9月，市人防办被国家人防办评为“全国人防信息化建设先进单位”。

市十三届人大四次会议秘书处     2013年1月14日

校对：梁 浒 肖庆鹏             （共印720份）