各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021－2023年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2021年12月16日

柳州市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021－2023年）

为加快推动县域经济高质量发展，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021－2023年）的通知》（桂政办发〔2021〕64号），以及《关于印发<柳州市凝心聚力抓产业真抓实干培育壮大发展新动能总体方案（2021－2023年）>及其7个配套实施方案的通知》（柳发〔2021〕1号）等文件要求，结合我市县域经济发展实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，立足新发展格局，贯彻新发展理念，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，围绕自治区十二次党代会精神，抓住国家建设西部陆海新通道等重大机遇，围绕“实业兴市，开放强柳”战略和县域县情，聚焦短板弱项，以供给侧结构性改革为主线，以“特色立县、工业强县、农业稳县、服务业兴县、城乡融合惠县、生态美县”六大行动为重点，以整合县域优势资源为基础，差异化布局特色化发展，提升发展新动能，着力促进县域深度融合，加快发展特色产业和形成产业集群，推动产业由市城区向更为适宜的县域承载区迁移布局，推进县域产业结构优化升级，缩小县域间发展不平衡差距，开创总量增长、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的县域经济发展新局面。

（二）主要目标。以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化县域经济体系为方向，以推进产业转型升级为抓手，通过三年努力，全市县域经济实力不断壮大，财政保障能力稳步提升，产业布局更加优化，经济结构更加合理，县域经济支撑体系逐步完善，民生改善成效更加显著。

——经济实力不断壮大。经济发展由追求增速向追求质量与速度增长同步转变。到2023年，全市地区生产总值年均增速达到8%，地区生产总值超200亿元的县区达7个以上、超300亿元的县区达6个以上；在广西经济高质量发展分类考核中争先进位，争取每年有1个以上县区得到全区先进县区表彰。

——经济发展转型升级。贯彻落实党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和的战略部署，全面践行绿水青山就是金山银山理念。三次产业融合发展取得明显进步，现代服务业在推动工农业提质升级方面发挥更大作用，并向乡镇加快布局延伸。构建起国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，消费在拉动县域经济发展中的贡献进一步提升。到2023年，工业实力进一步提高，规模以上工业增加值力争年均增长10%以上；农业基础更加稳固，一产增加值年均增长8%以上，农产品加工业总产值与农业总产值比值提高到1.7∶1 以上；服务业扩量提质，服务业增加值年均增长10%以上。

——民生改善成效显著。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，不断提高文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域保障水平，城乡居民可支配收入结构不断优化、收入持续增加，到2023年，常住人口城镇化率达到71%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%以上。

二、重点任务

（一）特色立县行动

1.培育壮大“一县一业”特色产业。鼓励各县区依托当地资源禀赋和产业基础，集中力量主攻1－2个优势突出、成长性好、带动力强的主导产业，形成“一县一拳头产业”格局，大力培育县域产业集群。整合市级产业类财政资金，积极争取中央预算内资金、自治区资金支持产业发展、基础设施和公共服务建设，加快县域开发区（园区）建设和县域优势特色产业发展。加快发展现代农业。支持各县区高水平创建一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技示范园区及农业综合性园区等，对认定的国家、自治区级现代农业园区，市财政给予一次性奖励补助。大力引进和培育农业产业化龙头企业，做响县域各类特色品牌。推进文化旅游产业发展。支持完善旅游基础设施和公共服务设施，提升景区景点接待能力和服务水平，大力发展全域旅游，联合打造一批文化旅游精品线路，支持三江侗族自治县程阳八寨创5A景区建设。对获评国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范县、广西全域旅游示范区、广西旅游标准化示范县的，分别奖励当地县区政府200万元、100万元、100万元、50 万元。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

2.提升重点县区经济发展综合实力。围绕自治区开展的“一县一策”、“一业一策”等改革试点，在重大基础设施建设、重大生产力布局、奖励扶持等方面给予重点县区倾斜，全面提升综合竞争力和发展质量。争取柳江区、柳北区、柳南区、鹿寨县、融安县、柳城县、融水县等县区纳入自治区“一县一策”试点县。鹿寨县争取迈入“西部百强县”和“400亿工业强县”行列；柳城县争取迈入“300亿工业强县”行列；柳江区争取经济总量进入广西十强县行列；柳北区、柳南区加快向全国高质量发展百强城区冲刺。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、文化广电旅游局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

3.发挥比较优势促进产业特色化差异化发展。发挥柳州工业制造基地优势、国家交通枢纽优势、生态资源优势、民族文化优势，以及科教、人才、人文等优势，促进全市县域经济特色发展、协调发展、联动发展。推动重点开发区柳江区、鹿寨县调整优化经济结构，加快新型工业化进程，培育发展战略性新兴产业，加快推进新型城镇化，提升人口聚集能力。推动农产品主产区柳城县、融安县以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业，推进一二三产业深度融合，提高农业综合生产能力，促进农业农村现代化。推动生态功能区三江侗族自治县、融水苗族自治县因地制宜发展产业和旅游业等服务业，增强生态服务功能，建成重要生态产品供给区和生态功能区。充分利用好国家乡村振兴重点帮扶县的政策窗口期，大力完善城镇基础设施短板，发展特色产业。推动城市主城区聚能发展，持续推进城市基础设施和公共服务设施建设，提高城市主城区生产生活服务优质化水平。以柳东新区、北部生态新区为工业发展载体，加快园区产业承载能力建设，推动主城区产业升级、“腾笼换鸟”，促进经济结构优化，实现集聚发展。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、乡村振兴局、民宗委、自然资源和规划局、住房城乡建设局、农业农村局、文化广电旅游局、商务局、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（二）工业强县行动

4.做优做强县域特色优势工业。落实自治区关于工业振兴的各项决策部署，强化县域产业统筹协调，推进各县区产业合理布局，支持重点园区优先发展，加快形成特色产业集群。城中区加快建设柳州市工业互联网产业园，主动融入柳州市工业发展大局中。鱼峰区建设大健康产业核心集聚区，注重特色，打造多层次、多元化大健康食品产业集群。柳南区积极发展新能源汽车关键零部件、工程机械零部件，进一步推动螺蛳粉等特色食品产业巩固优势、扩大规模。柳北区积极推动产业链延伸，提升产品附加值，重点发展钢铁深加工及循环利用，大力发展装配式建筑和现代服装产业，打造中国－东盟（柳州）旅游装备制造产业园，完善产业链条，推动产业向绿色、低碳发展。柳东新区加快核心技术攻关，推动电子信息、汽车制造、轨道交通制造产业升级，向高端产品制造延伸。阳和工业新区（北部生态新区）突出集群化、融合化、智能化、绿色化发展方向，推动三次产业融合发展，着力构建结构优化、技术领先、集群发展、特色鲜明的现代产业发展新体系，加快培育发展新动力，构建发展新体制，提高经济发展的质量与效益。柳江区立足现有产业基础，做精做优，加快先进装备业智能制造改造升级，重点发展现代农业机械关键零部件，汽车关键零部件制造，结合消费市场需求，优化发展智能家电产业。柳城县化工产业升级改造和发展壮大，做好金属精深加工产业园建设，做大做强木材加工产业，打造特色食品加工产业园区。鹿寨县重点发展工程机械和汽车关键零部件制造，进一步提升区域产业配套能力，大力发展高端绿色家居家具产业，全力打造绿色化工产业及新材料产业。融安县重点打造香杉产业链，发展特色农产品加工向更精细产业发展。融水苗族自治县因地制宜大力发展竹、木加工业，继续发展清洁能源产业，加快养殖全产业链发展。三江侗族自治县继续发展茶叶等优势特色产业，大力培育龙头企业。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、自然资源和规划局、农业农村局、林业和园林局、投资促进局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

5.提升县区工业经济总量。根据我市县域工业发展现状，充分把握住自治区支持柳州市建设广西副中心城市的契机，以重点项目为牵引培育壮大特色产业，推动县域经济高质量发展。重点推进自治区层面统筹推进的重大项目、“双百双新”项目、市级层面推进的重大产业发展项目、233项现代制造城重大项目及三年攻坚行动方案中规划实施的545项重点项目建设，不断增强县域工业发展后劲，形成一批特色产业集群。聚焦“5+5”产业体系和30条产业链，全面推行重点产业“链长制”，开展精准招商、产业链招商，引进延链补链强链项目，构建“落地一批、建设一批、投产一批、储备一批”的滚动发展格局。集中力量优先支持发展潜力较大的工业经济强县发展，支持争创全国工业百强县（市），给予资金、用地等生产要素支持。各级政府性引导基金三年投向工业投资项目不少于50亿元，市属银行机构每年新增工业项目建设贷款（3 年以上）额度不少于 100 亿元。每年新增工业用地不少于10000亩、新增可用工业标准厂房不少于200万平方米。力争全市每年工业投资增长30%以上，新增规模以上工业产值1000亿元以上，新增规模工业以上企业200家以上，新增亿元以上工业企业100家以上，新增亿元以上工业投资项目100个以上。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、自然资源和规划局、投资促进局、财政局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局，市金融集团、市产业集团，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

6.提升县域园区承载能力。加快县域工业园区基础设施建设，支持园区建设与城镇基础设施和公共服务设施建设有效衔接，推进生产、生活、生态空间有机交融。支持县域园区引进第三方公司，提升园区专业化建设、管理、服务、运营水平，拓展县域园区发展能力。加大政策支持力度，全市年度新增建设用地指标30%以上优先用于园区工业及为其配套的项目建设。持续完善工业用地收储制度，实现“地等项目”，确保项目“拿地即开工”。将工业园区“七通一平”建设纳入土地一级整理建设内容，实行工业用地“净地”出让。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、科技局、财政局、住房城乡建设局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、农业农村局、商务局、市场监管局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

7.提升县域创新能力。坚持创新在县域经济高质量发展中的核心地位。鼓励有条件的县区争创自治区创新型县（区）、自治区级高新区，争取一批科技创新项目和平台在县域落地。推动企业与高等院校、科研院所加强技术合作交流，围绕重点产业和领域组建技术创新联盟，提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，积极开发高科技含量、高附加值的名牌产品，推进科技成果转化。对国家和自治区重大科技计划项目、国家级重点新产品、区级优秀新产品、新认定高新技术企业等加大扶持和激励力度，支持企业加强技术改造，提升企业创新能力。到2023年，高新技术企业达到750家以上。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

8.加大两业融合。大力发展面向工业生产的现代服务业，加快推进服务型制造创新发展，实现服务业与工业在更高水平上有机融合，推动产业向价值链高端提升。加快打造具有区域特色、东盟元素的工业设计产业发展平台，推动广西工业设计城建设。全面推进工业电子商务发展，积极培育一批大中型工业电子商务平台。大力开展信息技术服务，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、销售服务等全流程的综合集成应用，鼓励发展在线定制、线上线下等运营模式。提升现代物流服务，大力推进物联网技术在县域工业生产和物流等各个环节的应用。完善工业仓储、冷链物流体系，培育发展第三方大型物流，鼓励运输企业与大型制造企业加强协作。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、商务局、大数据发展局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

9.加大农产品加工力度。在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，鼓励和支持农民合作社等农业经营主体发展农产品产地初加工，推进农产品清洗、分级、烘干、预冷、保鲜、包装等商品化处理。提升农产品加工集聚区基础设施及配套设施，引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。加强用地保障，增减挂钩项目要将不低于10%的周转指标优先用于项目区发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等特色产业，促进当地产业发展。到2023年，我市建成自治区级农产品加工集聚区11个以上。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市商务局、自然资源和规划局、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（三）农业稳县行动

10.发展现代特色农业。以柳州市资源禀赋特征和“双评价”结果为依据，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和特色农产品优势区分布为基础，对全市农业发展进行分区分类引导，进一步优化我市农业产业结构，逐步形成“三区四带多节点”的农业生产格局；围绕广西千亿级中医药产业、万亿级林业产业等，充分发掘地方资源优势，培育特色产业。加强一二三产业深度融合发展，健全现代农业科技创新推广体系和农业社会化服务体系，提高柳州市农业综合效益和竞争力，推进柳南区国家农村产业融合发展示范园持续发挥效益。到2023年，新增自治区级特色农业现代化示范区20个左右，进一步推动县级、村级特色产业发展。推进易地扶贫搬迁后续产业扶持项目持续发挥效益，深入开展“百企兴百村”等活动，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、科技局、自然资源和规划局、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

11．促进乡村产业振兴。通过大力发展乡村产业，多渠道提升农民收入，加快实现农村生活富裕。大力支持农民合作社规范化发展，引导农民合作社做大做强，提升合作社带动农户发展的吸引力，增加社员合作收入。鼓励农民发展特色种植、特色养殖、庭院加工、食用菌栽培等多种形式的庭院经济，提高多种经营收入。依托“生态+”、“旅游+”优势，鼓励有条件地区农民开展农家乐、民宿、演出等增加服务性和经营性收入。大力发展集体经济，试点开展资源变股权、资金变股金、农民变股东改革，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，稳慎推进农村宅基地制度改革，有序推进集体经营性建设用地入市，严格落实农村土地征收制度。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市自然资源和规划局、生态环境局、文化广电旅游局、商务局、林业和园林局、乡村振兴局、供销社，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

12．加强农业品牌培育。以市场需求为导向，积极参与“广西好嘢”农业品牌顶层规划。做好柳州市本土品牌培育推广工作，建立健全品牌经营培育、监管保护机制。到2023年，力争全市培育入选“广西好嘢”品牌目录13个（包括区域公用品牌、农业企业品牌和产品品牌），培育国家级农业龙头企业1个、自治区级农业龙头企业15个、市级农业龙头企业30个。加大在央视和广西卫视等自治区级以上重要媒体宣传推介力度，讲好农业品牌故事，培育一批农产品电商网红达人，打造一批农产品“网红”爆品。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市市场监管局、商务局、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（四）服务业兴县行动

13．多举措促进县域消费。建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。加快发展乡镇生活服务，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把乡镇建成服务农民的区域中心。助推教育、文化、医疗、娱乐、健康、养老等生活性服务业开拓县域市场，积极营造县域消费新业态。建立健全乡村“互联网+服务”体系，积极引导乡镇“宅经济”合理有序发展。开展新一轮家电和汽车下乡、以旧换新活动。继续大力实施消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费。畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，实现农民增收与消费提质良性循环。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、农业农村局、林业和园林局、乡村振兴局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

14.健全城乡物流配送体系。大力推进快递快运基础设施建设，完善县乡村三级物流配送网络，建立健全农村服务网点，补足农村电商发展短板，推动形成布局合理、便捷高效的城乡物流基础设施网络体系。加快完善物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点四级城市配送网络体系，提高电子商务进农村综合示范项目可持续发展能力，逐步实现“一县一仓配中心、一乡一中转站、一村一网点”，切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”配送问题，力争每个县培育一个以上年网络销售额超千万元的骨干流通企业。推广城乡先进配送模式，以柳州国家级新能源汽车生产基地为依托，建设新能源现代化配送中心。到2023年建制村快递服务覆盖率达100%。深化供销合作社综合改革，加快建设村供销合作社，支持各县区争创生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、交通运输局、农业农村局、供销社，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

15．强化数字赋能县域经济发展。加快县域网络升级改造和5G网络建设，实现光纤网络全市覆盖，5G网络市区深度覆盖、县城和乡镇重点区域全面覆盖，满足智慧城市、智慧农业、智慧政府、智慧民生等对网络的需求。加快推动4G网络深度覆盖，推动高速铁路公路等交通干线、边远农村4G网络全面覆盖。加快县域智慧广电建设，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，争取到2023年，县域和农村家庭宽带接入能力分别达到200兆和100兆。市级层面构建覆盖所有县域的应急通信指挥平台系统，加强应急通信保障。深化政务数据共享平台在各县域的推广应用，形成上接市区下连各乡镇、社区、村屯网格的政务数据共享格局，打破市县间信息壁垒，着力促进互联网、大数据、人工智能与实体经济，以及社会民生深度融合。（牵头单位：市大数据发展局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、文化广电旅游局、市应急局、市通信发展管理办公室，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

16．大力发展县域全域旅游。充分发挥全市县域旅游资源优势，大力促进“文旅+”、“+文旅”产业融合，充分挖掘乡村优质生态环境和丰富民俗文化等资源，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，积极发展乡村休闲度假旅游，建设一批特色景观旅游村镇和旅游休闲街区，打造一批县域品牌旅游目的地和精品旅游线路，推动旅游发展走上质量效益型增长之路。支持城中区、鱼峰区、柳北区、鹿寨县创建国家全域旅游示范区，支持融水苗族自治县创建国家旅游标准化示范县和国家级、自治区级旅游度假区，支持三江侗族自治县创建国家全域旅游示范区、国家旅游度假区，支持融安县、柳江区、柳南区创建广西全域旅游示范区，支持柳城县创建广西公园城市试点县。（牵头单位：市文化广电旅游局；配合单位：市发展改革委、林业和园林局、住房城乡建设局、农业农村局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（五）城乡融合惠县行动

17．推进城乡融合发展。把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点，统筹城乡规划、资源配置、基础设施、产业发展、公 共服务、社会治理等一体化发展。强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民各项权益，加快农业转移人口市民化。引导城区优质教育资源向农村流动，深化医联体、医共体建设，大力提升农村教育教学和医疗卫生技术水平。健全公共文化体育服务体系，实现城乡公共文化设施全覆盖，丰富人民群众文化体育生活。推进村、社区便民服务中心（站）建设，方便群众就近办事。持续推进“四好农村路”建设，进一步提升通达乡镇、中心村庄和产业基地、资源矿藏、旅游景区的道路等级，完善安全防护设施，逐步降低危桥数量。加强20户以上村屯的屯内道路硬化规划、建设，改善“家门口100米”的道路基础设施，实现建制村通客车覆盖率100%。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市教育局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化广电旅游局、卫生健康委、商务局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

18．提升县城品质。围绕自治区县城城镇化补短板强弱项行动以及新型城镇化投资超万亿行动，聚力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效等4大类17项建设任务，大力提升县城公共设施水平和服务能力。支持三江侗族自治县、融水苗族自治县“70周年”县庆项目建设，持续推进鹿寨县开展自治区级县城新型城镇化建设示范工作，率先开展相关领域先行先试。支持市区金融、教育、卫生健康、文化、体育等优质资源向县域延伸，到2023年，柳城县、融安县、融水县、三江县各建成1家殡仪馆；各县至少建成1家公益性公墓，市城区至少建成3家城市公益性公墓。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市教育局、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、文化广电旅游局、卫生健康委、民政局、民宗委，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

19．发挥小城镇联结城乡作用。加快补齐乡村基础设施短板，提高小城镇综合承载能力，着力打造以县城为龙头、城镇为节点的发展格局。支持柳城县古砦仫佬族乡、鹿寨县中渡镇、融安县大良镇、融水苗族自治县四荣乡、三江侗族自治县丹洲镇、鱼峰区白沙镇、柳南区太阳村镇和柳江区百朋镇建设乡村振兴示范乡镇，每个乡镇给予财政资金1000万元、用地指标30亩，各相关部门项目、资金安排相应倾斜。通过三年时间，打造出一批“风貌美、产业旺、农民富、治理优”具有柳州特色的乡村振兴示范乡镇，并力争在2023年之前成功创建1个国家级农业产业强镇。积极培育经济强镇，结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化乡镇财政管理体制，增强县乡财政保障能力。支持鱼峰区雒容镇开展经济强镇示范创建工作。支持各县区选择2-3个条件较好的村持续深入打造乡村振兴试点村。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境局、交通运输局、商务局、文化广电旅游局、大数据发展局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

20．积极推进乡村建设。着力在塑造乡村“形、实、魂”上下功夫，坚持规划引领，有序开展“多规合一”实用性村庄规划，推进农村全域土地综合整治，全面提升农村基础设施建设和公共服务水平，深入实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动，支持创建全国农村人居环境整治示范县（区）。持续推进农村生活污水治理和黑臭水体治理，行政村治理率逐年提高；鼓励有条件的县区推进城镇污水处理设施管网和服务向农村延伸；推进治理设施建设和运行管理规范标准体系建设。到2023年，基础条件较好的县区，力争实现农村垃圾收运处置体系覆盖达到100%行政村及规模较大的自然村组，地处偏远、经济欠发达地区达到95%以上；全市农村卫生厕所普及率显著提升，管护长效机制初步建立。加强农业基础设施建设和管护，培育一批田园综合体，做实壮大现代特色农业，支持鹿寨县做好“寨美一方”自治区级田园综合体建设工作，推动柳城县成功创建“稻花飘香”自治区级田园综合体。推进文化铸魂，大力弘扬时代新风，传承发展优秀农耕文化。将“乡土文化+”与一二三产业融合发展，鼓励各县区依据当地乡村特色，加快建设农村文化创意产业示范基地和乡村旅游创客基地。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市住房城乡建设局、生态环境局、城管执法局、自然资源和规划局、农业农村局、文化广电旅游局、乡村振兴局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（六）生态美县行动

21．统筹推进产业生态化与生态产业化。积极推进碳中和、碳达峰，加快转变经济发展方式。以生态产业化、产业生态化为引领，以构建生态产业体系为突破口，大力发展新能源汽车、文旅康养、生态农业、环保产业等产业，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。优化钢铁工艺流程，改进产业链条，推动机械制造产业、矿业绿色发展。加快构建服务业绿色发展新体系，加大绿色信贷投入，完善绿色金融政策体系，完善绿色物流建设支持政策。加快转变农林牧业发展方式，建立农产品市场准入标准，健全生物防治替代化学防治推广政策机制，完善农作物秸秆综合利用制度，稳步推进耕地轮作休耕制度试点。提高农业生产效率。促进环保产业优化升级，落实环保产业税收优惠、金融扶持政策支持环保产业发展，加快推进节能减排、污染防治和废弃物资源综合利用，加快提高环保产业优势领域核心竞争力，打造环保产业发展“柳州模式”。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、生态环境局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

22．扎实推进生态环境保护建设。依托自然生态分布，加强生态建设和保护，扎实推进柳州全域“一环四廊、多带多点”生态空间格局构建。巩固提升县域森林覆盖率水平。谋划开展柳江流域山水林田湖生态保护修复重点工程项目。加大生态保护区和生态公益林补偿保障力度，深入实施公益林保护管理、天然林保护修复、石漠化综合治理、退耕还林还草等重点生态工程。加强自然保护地建设和地质灾害防治。深入开展污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、自然资源和规划局、农业农村局、林业和园林局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

三、保障措施

（一）强化统筹协调。建立县域经济高质量发展推进工作机制，各相关部门互相配合，完善支持县域经济高质量发展相关政策。各县区要发挥主体作用，党政正职要切实担负起推动县域经济高质量发展的主要责任，创新工作方法，强化工作措施，狠抓工作落实。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（二）推进改革创新。坚持以供给侧改革为统揽，围绕县域经济发展的薄弱环节和瓶颈制约，进一步深化重点领域改革，赋予县域更大的发展自主权和决策权，持续推动“市县同权”、“强镇扩权”等改革事项。鼓励各县区主动承接国家及自治区相关试点改革任务，对标对表先进地区县域经济做法，激活县域经济和社会发展活力。优化营商环境，引进优质企业，促进县域经济加快转型发展。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委组织部、编办，市投资促进局、行政审批局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（三）强化组织和人才保障。不断完善县域经济高质量发展人才支持政策，建立各类专业人才服务县域经济和乡村振兴长效机制，充分发挥市区优秀人才优势，选派市级专家人才下乡服务乡村振兴。推动市直机关与县区、乡镇之间干部交流，选配素质好、能力强的干部到经济强县和经济强镇党政领导岗位任职。在符合有关政策的前提下，开展市直机关与县区干部双向交流。根据国家统一部署，推进改革县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，进一步完善基层干部考核机制，提高基层干部工资待遇。加强容错纠错工作，激励干部改革创新担当作为。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市纪委监委机关，市人力资源社会保障局）

（四）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，强化财税保障激励，建立县级财源稳定增长奖励机制，鼓励县区做大税收收入规模，重点奖励财源建设成效显著的县区。强化用地保障，加大盘活存量建设用地力度，扩大耕地占补指标交易范围和规模。转变补充耕地方式，扩大补充耕地途径，统筹实施宜耕后备资源开发、土地综合整治、耕地提质改造、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦和高标准农田建设等补充耕地项目，在融水苗族自治县、三江侗族自治县探索实施补充耕地新模式，落实补充耕地任务。改进补充耕地指标有偿收储资金管理使用模式，实行定期支付，取得的市级有偿收储收入属于补充耕地调剂收益，用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，重点用于落实耕地保护相关措施，鼓励用于奖补承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户。强化金融保障，鼓励国有投资机构、国有担保公司等服务于县域经济发展，以整镇推进方式参与乡村振兴战略实施。遴选资质条件优良的县域平台公司进行企业债券发行试点，探索产业引导基金、股权投资基金向县域延伸，提升金融服务县域经济发展水平。（牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、农业农村局、国资委，税务局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

（五）强化考核激励。充分发挥考核指挥棒作用，对获得“广西高质量发展先进县（区）”、“广西高质量发展进步县（区）”的，市政府在当年度予以财政资金、用地指标倾斜，其党政领导班子及作出重大贡献部门的公务员、事业单位工作人员年度考核优秀等次比例适当提高，党政正职年度考核评优在综合考评的基础上优先评定为优秀等次。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委组织部，市财政局、自然资源和规划局、农业农村局，各县区人民政府，柳东新区、阳和工业新区〔北部生态新区〕管委会）

附件：《柳州市加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021－2023年）》量化指标任务分工

公开方式：主动公开

柳州市人民政府办公室 2021年12月17日印发