柳州市人民政府办公室关于

印发《柳州市提升农产品加工业推动农业

高质量发展实施方案（2023—2025年）》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市提升农产品加工业推动农业高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

               柳州市人民政府办公室 

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柳州市提升农产品加工业推动

农业高质量发展实施方案（2023—2025年）

为进一步提升我市农产品加工业，提高农业质量效益和竞争力，加快农业产业转型升级，推动农业高质量发展，以产业振兴助推乡村振兴，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，特别是视察柳州重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，大力实施乡村振兴战略，深入贯彻落实市委以工业化理念、产业链思维谋划推动农业高质量发展的指示精神，扩大产业规模、提升农产品初加工和精深加工质量，以农业供给侧结构性改革为主线，以“延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，以标准化生产、精细化加工、集群化发展为方向，做大做强农产品加工业，积极培育农业新业态新产业，促进一二三产业深度融合，实现农业高质量发展。

二、总体目标

以提升农产品加工业为核心，以做大做强农业龙头企业为主线，以粮食、蔬菜（食用菌）、水果、糖料蔗、畜牧、渔业、桑蚕、茶业、林业、中药材和预制菜“10+1”优势特色产业为重点，实施稳粮保供、农业规模化生产、新型农业经营主体培育、农业科技创新、一二三产业融合发展、农产品品牌提升等措施，加快推动农业提质增效。到2025年，全市农业产业结构更加优化，农产品加工业链条更加完整，农业产业化集群效应更加明显，一二三产业融合发展明显深化，农业质量效益和竞争力明显提升。力争到2025年，全市农林牧渔业全产业链总产值突破1730亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.5:1，创建国家农业产业融合发展项目（国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇）3个以上，主要农作物耕种收综合机械化水平75%以上，自治区级农产品区域公用品牌11个以上，农产品获得绿色食品、有机农产品250个以上，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上，粪污资源化利用率90%以上，农作物秸秆综合利用率89%以上，自治区级以上龙头企业60家以上，优势产业组织化水平显著提高，基本形成布局合理、特色鲜明、要素集聚、龙头带动、利益联结稳定的农业高质量发展新格局。

三、主要任务

围绕提升农产品加工业和推进农业高质量发展目标，集群发展和提升柳州市“10+1”特色产业。到2025年，全产业链产值达到10—50亿的产业3个，为渔业、茶业、预制菜；全产业链产值达到50—100亿的产业4个，为水果、糖料蔗、桑蚕、中药材；全产业链产值达到100—200亿的产业2个，为粮食、蔬菜（食用菌）；全产业链产值达到200—300亿的产业1个，为畜牧业；全产业链产值达到700亿以上的产业1个，为林业。

（一）推动粮食产业高质量发展。全力推进高标准农田和粮食生产功能区建设，提高粮食综合生产能力，牢牢稳住粮食生产基本盘。推进水稻生产全程机械化，强化农机、农艺、品种集成配套示范带动粮食增产增效。以鱼峰区、柳南区为加工核心区，通过建设国家级粉用稻米优势特色产业集群，培育、引进一批粮食加工龙头企业，结合螺蛳粉产业积极发展米粉等粮食加工业。引进螺蛳粉专用稻品种进行试验示范，研究配套种植技术和米粉加工技术，筛选出适宜在我市推广种植的品种。推广稻螺、稻鱼、稻鸭等“水稻+”综合种养模式，支持粮油产地精深加工，促进粮食全产业链发展。到2025年，累计建成250万亩高标准农田，力争全市粮食作物总播种面积稳定在223万亩以上，粮食总产量稳定在75万吨以上，粮食产业全产业链产值达110亿元以上。

（二）推动糖料蔗产业高质量发展。引导糖料蔗生产向适宜区域集中，蔗糖加工向龙头企业集中，优势资源向蔗糖产业集聚，实现规模化发展。依托柳城县、鹿寨县5000亩甘蔗良种繁育基地，辐射带动10万亩以上的良种繁育及现代农业种植示范园区。调整优化糖料蔗品种结构，加快糖料蔗良种育繁推广，实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖，进一步提高糖料蔗种植面积、单位产量和蔗糖分。全力推进糖料蔗生产全程机械化，开展蔗地宜机化升级改造，建设糖料蔗生产全程机械化示范基地。大力推进糖料蔗全产业链发展，推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品综合利用，开展蔗叶饲料化、燃料化、肥料化、基料化和原料化“五化”利用，不断提升秸秆综合利用市场化、产业化和商品化水平。到2025年，全市糖料蔗生产能力明显提升，糖料蔗种植面积保持在105万亩以上，糖料蔗平均亩产达5.5吨以上、蔗糖分14%以上，综合机械化率达72%，机收率达30%，进厂糖料蔗总产量500万吨以上，产糖能力60万吨左右，糖料蔗产业全产业链产值达100亿元以上。

（三）推动蔬菜产业高质量发展。严格落实“菜篮子”市长负责制，推进“菜篮子”基地建设，以发展设施蔬菜为重点促进蔬菜产业扩面增产，完善蔬菜初加工设施设备，推广田头预冷、净菜加工等商品化处理设施，在外销量较大的产地配置相应的预冷设施、整理分级包装车间，整合财政资金和引导社会资本投资建设蔬菜冷藏保鲜库、冷藏保鲜运输车辆等设施设备，提高蔬菜商品质量、档次和附加值。引进、培育蔬菜加工龙头企业，结合农产品加工集聚区和数字化产地仓建设发展蔬菜加工基地，提升产后处理及加工能力，发展特色蔬菜产品精深加工，结合螺蛳粉产业，引导加工企业根据市场需求发展净菜、腌制蔬菜、酱菜、脱水蔬菜等加工生产，探索发展预制菜产业。以柳江区为核心区，鹿寨县、柳城县、柳南区、鱼峰区为集聚区，融安县、融水县、三江县为辐射区，布局建设产地加工、集配中心，建设完善采后处理、检测、加工、仓储、配货、可追溯和信息平台等设施，打造数字化、商品化高效产地加工、集配中心。力争到2025年全市蔬菜（含食用菌）播种面积（含复种）达到210万亩、产量350万吨以上，力争“菜篮子”基地30个以上，蔬菜（食用菌）产业全产业链产值达150亿元以上。

    （四）推动水果产业高质量发展。以市场为导向，大力推进品种培优、品质提升、标准化生产和品牌打造，建设一批大宗水果核心区和特色水果优势区。加大精深加工力度，提高果品附加值，大力发展产地加工，推广普及先进实用的储藏、保鲜、分级清洗、包装技术，促进果品减损增效，推进水果加工企业与涉农科研院所联合，围绕果品深加工和综合利用中存在的关键性、技术型难题，解决产业发展瓶颈问题，开展果汁、果粉、饮品、调味品、保健品研发，提高非标果和丰收年份低价果的利用率、扩大鲜果加工量、提高果品附加值。积极引进深加工企业，加大农副产品就地就近深加工力度，形成全产业链发展模式。以融安金桔、鹿寨蜜橙、融水糯米柚、柳江鲁比葡萄等地理标志产品培育一批知名企业品牌和产品品牌，强化区域品牌授权管理。到2025年，全市水果种植面积规模适度，品种结构科学合理，产量稳定增长，精深加工取得新进展，产业链、供应链、价值链优化升级，全市新增培育水果地理标志产品1个，水果产量力争达到140万吨，水果产业全产业链产值达77亿元以上。

（五）推动桑蚕产业高质量发展。引导桑树种植上山上坡，不占用耕地和耕地后备资源，积极推广桑粮、桑菜间作套种模式，推进桑蚕适度规模经营，因地制宜推广小蚕共育、人工饲料育、大蚕条桑育、省力化育。培育、扶持集蚕茧生产、收烘、缫丝一体化的龙头企业，推进蚕茧资源就地加工转化。推行桑蚕良种良法和标准化生产，以鹿寨县、柳城县为核心区，以柳江区、融水县、融安县为辐射区，打造优质原料茧生产基地。拓展桑叶、桑果、桑枝、蚕沙、蚕丝等资源的多元开发应用，提高桑蚕资源综合利用水平。开展饲料桑、食药用桑种植加工试验示范，研究开发桑叶茶、桑叶粉、桑芽菜、桑果汁、桑果酒、桑果醋等桑叶、桑果系列保健食品及其加工工艺技术，推广桑枝食用菌高效栽培技术，积极推进桑蚕产品产业化开发。力争到2025年，全市桑园面积稳定在48万亩、年产鲜茧6.5万吨以上，桑蚕产业全产业链产值达62亿元以上。

（六）推动茶产业高质量发展。抓好标准化绿色茶园建设，推广标准化生产技术、机械化管理及绿色防控技术，扎实开展标准化茶园示范创建。稳步提升茶叶加工能力，培育一批种植及加工一体化的新型农业经营主体，通过“企业+合作社+茶农”模式，探索适宜的茶产业联合经营模式，提高茶叶初加工机械化水平，实现茶叶生产由分散经营向规模化、集约化经营转变。推动茶叶加工企业提升加工设备，进行洁净化、自动化、数字化改造，做强做精绿茶、红茶优势产品，积极拓展六堡茶、白茶、黄茶、侗茶等商品茶，加快茶叶产业链延伸和价值链提升，引导和扶持企业改进加工工艺，促进产品提档升级。加强茶叶品牌培育和推介，培育一批在全区甚至在全国都有一定知名度、产品特色突显的茶叶品牌，提升“柳州茶”形象。拓展茶产业观光、休闲功能，打造茶叶种植、生产、加工、观光、休闲等于一体的茶产业园区，提升茶产业综合效益。以三江县为核心区，融水县为集聚区，重点打造生态产茶大县，以鹿寨县、柳城县为辐射区，提升建设优质高效茶叶产业带，促进茶园规模化经营。到2025年，力争全市茶叶种植面积稳定在27万亩左右，干茶产量达2.5万吨，亩产值持续增加，茶业全产业链产值达40亿元以上。

（七）推动畜牧业高质量发展。以生猪、肉鸡、肉鸭产业为重点，大力发展标准化规模养殖，推动畜禽养殖向屠宰加工、冷链配送、产品销售延伸，建设一批工艺先进、管理规范、产销一流的全产业链项目。全面提升畜禽产品加工水平，优化屠宰加工产能布局，加快构建现代加工流通体系，推进屠宰行业转型升级。以柳城县、柳江区为核心区，鹿寨县为集聚区，重点打造生猪、家禽养殖大县，在柳城县打造肉鸡高质量发展优势区。以柳南区为畜禽产品加工核心区，柳城县为辐射区，布局建设畜禽屠宰加工厂，发展精深加工，提升畜禽产品附加值，促进畜禽全产业链发展，在柳南区打造华南区域最大的鸭苗孵化基地并建设肉鸭孵化—生产—屠宰—冷链全产业链高质量发展集聚区，打造全市第一个国家级生猪屠宰冷链加工企业，支持养殖企业建设集饲料生产、养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化供应链。坚持畜禽供给和生态环境保护并重，统筹推进畜禽污染防治，促进畜禽养殖业绿色高质量发展。到2025年，畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，行业规范化监管水平显著提升，进一步推动产业结构优化，畜禽养殖规模化率70%以上，生猪出栏稳定在220万头以上，肉牛出栏15万头以上、肉羊出栏30万只以上，全市肉类总产量达26.5万吨以上，畜牧业全产业链产值达270亿元以上。

（八）推动渔业高质量发展。优化渔业发展空间格局，在三江县、融水县、融安县大力发展稻渔生态种养、山区流水养鱼、冷水和亚冷水养鱼等特色水产养殖，以“三江稻田鲤鱼”、“融水田鲤”两个地标产品为基础，因地制宜发展稻鱼、稻螺、稻虾、稻蟹共生等生态种养模式。在柳城县、鹿寨县、柳北区、柳江区、柳南区大力推广陆基圆池、工厂化等循环水养殖模式，鼓励养殖经济价值较高、深受市场欢迎的名特优品种，不断提高水产养殖综合效益。积极发展初加工和精深加工，提高水产品附加值，围绕螺蛳、罗非鱼、青草鲢鳙四大家鱼等大宗水产品，强化产地加工技术对接，积极引进水产加工企业。延长产业链，大力发展休闲渔业，依托湖库、宜渔稻田等资源，对传统渔业生产场所进行生态化、景观化、休闲化改造，因地制宜发展河湖休闲垂钓观光、城郊垂钓餐饮、田园养殖观光、庭院特色养殖观光等休闲渔业。到2025年，全市水产品供给能力稳步提升，现代渔业高质量发展新格局基本建成，全市建设陆基循环水养殖圆池1000个以上、工厂化车间养殖水体4万立方米以上，稻渔综合种养面积稳定在18万亩以上，水产品总产量达到8万吨以上，渔业产业全产业链产值达45亿元以上。

（九）推动中药材产业高质量发展。建设中药材规模化标准化示范基地，重点发展罗汉果、草珊瑚、青蒿、灵芝、钩藤等优势特色品种，因地制宜示范推广林下栽培、仿野生栽培、轮作、幼龄油茶间套种罗汉果等种植模式，提高种植水平和产品质量。提升产地加工水平，推进罗汉果等特色品种精深加工，引进培养加工龙头企业，通过加工营销端带动生产端规模高效发展，通过完善利益联结机制带动专业合作社和农户发展，实现农民增收。鼓励中药企业在中药材产地建设符合GMP要求的加工基地，加强采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、贮藏等设施建设，发展产地初加工、趁鲜加工和精深加工。以融安县为核心区，融水县为集聚区，三江县、鹿寨县为辐射区，重点发展中药材种植、原料就地收购、分级包装、储运销售、精深加工等业态，推进中药材加工及产业链延伸。鼓励中医药生产企业向中药材种植和产地初加工、精深加工、物流贸易、中医药康养等领域延伸拓展产业链，推动健康资源与旅游资源的融合，构建产、加、销和文化、休闲、旅游融为一体的新型业态和发展模式，培育一批中医药健康旅游品牌和精品线路。到2025年，中药材产业全产业链产值达57亿元以上。

（十）推动林业产业高质量发展。深入推进油茶产业提质增量，在三江县、融水县、融安县、鹿寨县等县区大力发展油茶产业，坚持油茶新造林和低产林改造并举，深入实施油茶“双千”计划，打造柳州油茶精深加工产业园区，发挥柳州市工业优势，发展油茶精深加工，构建柳州市现代油茶产业发展体系，促进油茶产业一二三产融合发展。优化林业产业布局，加快构建布局合理、产业链条完整、附加值高的林业产业体系，以鹿寨县为核心区重点发展木材高端加工产业，以融安县、融水县为集聚区重点发展香杉生态产业，以柳北区、柳城县、柳江区为辐射区，建设林产加工产业带，加强对林业产业园区建设的规划指引和政策引导，打造重点突出、特色鲜明、布局合理的林业产业园区。重点支持国家鹿寨桂中现代林业科技产业示范园区、广西融安香杉生态（林业）工业产业示范园区、广西柳城木材加工产业园等国家级、自治区级林业产业示范园区建设，完善园区基础设施，提升园区承载能力。科学发展林下种植、林下养殖、林下采集加工和森林景观利用。到2025年，林业全产业链产值达794亿元以上，其中木材加工业总产值达584亿元以上，油茶产业全产业链产值达110亿元以上，林下经济产值达100亿元以上。

（十一）推动预制菜产业高质量发展。依托农业资源禀赋和产业发展基础，坚持政府搭台、市场主导，加快链条延伸、工艺攻关、品牌培育和市场开拓，抢占预制菜产业新赛道。加快建设一批粮食、果蔬、畜禽、水产等种养标准化基地，引导开展绿色有机食品认证，扩大预制菜优质食材供应，鼓励预制菜企业自建或合作建设食材原料基地。引导现有农副产品加工、食品加工、畜禽屠宰和餐饮等企业发挥原料、技术、人才、设备、渠道等优势，积极延伸发展预制菜加工新业态，培育打造一批“专精特新”企业。支持预制菜企业做大做强，推动企业提升品质、品牌，围绕预制菜综合加工、电商平台、市场营销等关键领域加大招商引资力度，引进一批头部企业和产业链上下游配套企业。力争到2025年底，全市预制菜产业体系初步建立，除预包装螺蛳粉外，产业链企业数量30家以上，加工规模以上企业15家以上，年营收超亿元企业5家以上，全产业链产值达25亿元以上。

四、重点工作

围绕农产品加工业和农业高质量发展，重点开展以下工作。

（一）大力开展农业招商引资。围绕粮食、蔬菜（食用菌）、水果、糖料蔗、畜禽、水产、桑蚕、茶业、油茶、中药材等优势特色产业，加大招商引资力度，强化市县联动，积极对接农业产业化国家重点龙头企业或自治区级重点农业龙头企业，以及食品饮料、中药制造业龙头企业，重点引进一批国内外500强企业、行业龙头企业等投资柳州农产品加工业，新上一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农产品加工大项目，形成一批以行业龙头企业为核心的产业集群，引领农产品加工业发展。 

（二）引进培育壮大农业龙头企业。坚持引育并举，围绕主导产业引进和培育一批带动能力强、产出效益高、市场联结紧的农业龙头企业，探索实施资金奖补、用电用地等措施扶持，引导金融机构加大对农业龙头企业信贷支持力度。建立重点企业培育库，强化重点农业龙头企业“一对一”服务，支持企业增资扩产。

（三）大力提升流通体系建设。健全冷链物流标准体系，加快农产品流通体系建设，统筹规划农产品冷藏保鲜设施建设。以柳江区、柳南区和柳北区为主建设一批蔬菜、水产品冷藏保鲜设施，以柳城县为主建设一批食用菌、桑蚕冷藏保鲜设施，以融安县、鹿寨县为主建设一批水果冷藏保鲜设施，以融水县、三江县为主建设一批中药材、茶叶冷藏保鲜设施，着力解决鲜活农产品保鲜期短、损耗大、品质下降等问题，延长农产品供应时间。引导农产品批发市场、大型连锁企业等各类市场主体与产地进行对接，建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心。加快农村电子商务发展，推动特色农产品信息服务和网上交易，鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务，完善智慧农业平台。举办一系列线上线下促销活动，全方位拓展农产品销售渠道，促进产销有效对接。

（四）大力实施农业科技创新。全面加强科技支撑能力，健全农业科技推广体系，提高农技公共服务和社会化服务水平，构建农业科技社会化服务体系。加大科研投入，积极开展科研攻关，提高农产品加工技术原始创新能力，支持农产品加工企业建立技术研发中心，形成产学研用合作机制和技术创新体系，深化院校企业合作，以科技创新引领企业创新发展，促进科技成果转化。开展农作物良种良法展示示范，推广主导品种和主推技术，引导农产品加工企业采用先进生产装备和技术，加强装备、原料、工艺的集成和优化，提高企业引进吸收再创新能力。持续推进化肥农药减量增效，加强测土配方施肥、水肥一体化、有机肥或农家肥替代部分化肥、病虫害统防统治及绿色防控技术示范推广。

（五）大力提升农产品品牌。推进现代农业品牌建设，加强品牌培育、保护和宣传，围绕优势特色产业，充分发挥龙头企业品牌优势，整合品牌资源，着力打造一批特色鲜明、带动力强、影响力大的农产品区域公用品牌，基本形成农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌“三位一体”的品牌体系。积极开展“广西好嘢”、“柳字号”农业品牌、名特优新农产品、香港优质正印认证。持续加强绿色食品及有机农产品认证扶持政策，强化获证产品按标生产监管力度，不断提升绿色、有机农产品数量与质量。开展多种形式的农产品品牌宣传、展示和推介活动，综合运用传统媒体和新媒体优势，提升农产品品牌影响力。

（六）加强食用农产品质量安全监管。县（区）建立健全食用农产品质量安全网格化监管、日常巡查、定期调度、执法监督等工作制度，加快提升基层检测水平和能力。农业农村和市场监督管理部门强化食用农产品生产、加工和流通环节质量安全监管，抓好源头治理，建立健全食用农产品质量安全溯源体系。2023年全市食用农产品定量检测要开展7000个批次以上，检测合格率98%以上。督促生产企业、农民专业合作社等生产主体建立并落实内部质量安全管理制度，实行全程质量管控，提升农产品生产、加工质量。推动企业、农民专业合作社销售、收购农产品开具承诺达标合格证，鼓励和支持农户销售农产品时开具承诺达标合格证。

五、保障措施

（一）加强组织领导。依托柳州市农业农村体制改革工作专班大力推进特色农产品精深加工小组，统筹协调农产品加工业及农业高质量发展重大事项，推进农产品加工业发展政策措施落实，组织召开协调会议，及时研究解决工作推进中的问题，做好督促指导工作，形成统一领导、分工负责、合力推进的工作机制，推动工作高效有序开展。相关部门要按照工作职责，加强指导，强化资源要素支持，做好协同配合，形成强大合力。

（二）加大财政支持。统筹整合财政涉农资金、市县财政衔接推进乡村振兴补助资金等用于推进农产品加工，支持重点农产品加工企业扩大生产规模、产品研发、品牌培育、产业技术体系建设等。充分发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本和金融资源投向农产品加工业，对符合条件农产品加工企业或从事农产品加工的新型农业经营主体给予扶持。各县（区）要建立政府优先扶持农产品加工业目录，各级、各部门安排的与农业产业化发展相关的资金，要重点向农产品加工企业倾斜。

（三）强化金融服务。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。加大融资支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务，积极开展融资对接，拓宽农业经营主体多元化融资渠道。切实发挥农业信贷担保作用，有效破解小微企业融资难、融资贵等问题。充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资金参与现代农业发展，确保农业投入力度不断增强，总量不断增加。

（四）落实用地用电政策。各县（区）人民政府要对农业产业化项目进行统筹规划、合理选址，切实落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，协助企业依法依规办理土地权属合规证明材料。推进城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦，盘活农村存量建设用地，保障农村一二三产业融合发展新增建设用地指标，加快农村承包地经营权流转，全方位、多渠道保障农业产业化项目用地需求。电力等部门要支持农产品加工企业供配电设施建设，及时解决农产品加工企业新建电力设施、增容扩容等问题。要优先保障农产品加工企业用电需求，对农产品初加工用电落实农业生产用电政策。

（五）谋划一批重点项目。牢固树立“项目为王”理念，坚持把项目作为提升农产品加工业的主引擎，科学精准谋划项目、全力以赴推进项目，聚焦产业优化升级，坚持项目储备工作长期抓、持续抓、动态抓，对重点项目实行动态管理机制，及时调整，动态更新，强化全链条推进、全要素保障、全周期服务，为提升农产品加工业推动农业高质量发展提供不竭动力。各县（区）和各有关部门要加强沟通联系，密切协作配合，共同推进重点项目建设，各有关部门要积极履行部门职责，强化工作指导和督促检查，积极争取中央和自治区的资金、项目和政策支持，全力抓好项目落实。

附件：柳州市提升农产品加工业推动农业高质量发展重点项

目表

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

  柳州市人民政府办公室                   2023年12月4日印发