柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市

功能型现代流通战略支点城市建设方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市功能型现代流通战略支点城市建设方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                        柳州市人民政府办公室

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柳州市功能型现代流通战略支点城市建设方案

为深入贯彻落实党的二十大报告关于建设顺畅高效的流通体系有关部署要求，加快推进现代流通战略支点城市建设，依据《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》、《“十四五”现代物流发展规划》、《“十四五”现代流通体系建设规划》、《广西“十四五”现代流通体系建设规划》、《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《柳州市物流业发展“十四五”规划》等文件要求，结合柳州市实际，特制定本方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，按照自治区党委十二届七次全会、全区经济工作会议部署要求，以及市委十三届九次全体会议、全市经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。进一步解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，抓住自治区“一区两地一园一通道”建设重大机遇，聚焦“推进新型工业化、建设现代制造城”这个战略首选方向，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系。持续扩大对内对外开放，着力优化营商环境，做好“柳通天下”这篇文章，紧紧围绕打造“一市场、两体系、三支撑”现代流通体系发展框架，统筹推进现代流通体系硬联通与软联通建设，积极参与全国范围内矿产品、工业品等重要商品骨干流通走廊建设，加快提升流通现代化水平，进一步提高跨区域跨界辐射带动能力。

    （二）建设目标

到“十四五”末，柳州市现代流通体系建设初见成效，铁矿石、汽车、钢铁、机械和特色农产品等重要商品流通渠道进一步畅通，流通成本持续下降、效率明显提高，现代流通战略支点城市各项功能基本建成。

流通现代化水平持续提升。流通规模稳步扩大，社会消费品零售总额达1450亿元，公铁水空总货运量达2.3亿吨；通关便利化进一步提升，进口提前申报率达80%，出口提前申报率达40%；流通数字化、绿色化、国际化水平进一步提升，西部陆海新通道铁海联运班列开行突破800列。

内畅外联现代流通网络基本形成。形成“通道+枢纽+网络”的公铁水空“四位一体”现代立体交通网络，市域内“三高四普”的铁路网布局基本形成，市域铁路网总里程达619公里；持续推进新一轮高速公路规划内项目建设，市域高速通车总里程达683公里；柳江主航道汇入西江航运干线的Ⅱ级航道全面贯通。 

现代流通市场更加繁荣有序。持续推动流通企业做大做强做优，商品交易市场更加兴盛，形成一批具有国际竞争力的骨干流通企业，发展一批专业化、特色经营的中小流通企业，市场规则和制度体系更加健全，流通领域金融有效供给和信用支撑保障能力进一步增强。亿元以上批发和零售企业195家；创建自治区级电子商务示范基地5个，自治区级电子商务示范企业10家；亿元以上商品综合（专业）交易市场12个；3A级以上物流企业30家。

展望2035年，高水平的现代流通体系和战略支点城市基本建成。流通现代化水平显著提高，流通智慧化、标准化、绿色化水平走在全国前列，流通效率明显提升，深度融入和促进国内国际双循环市场经营便利地建设，全球资源要素配置能力大幅提升。内畅外联现代流通网络全面建成，高效服务矿产品原材料及其他重要商品和资源要素跨区域、大规模流通，有效衔接“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，为柳州打造粤港澳大湾区重要战略腹地提供有力支撑。现代流通市场更加有序高效，流通重点领域和关键环节改革取得重大突破，实现商品和要素有序集散、高效配置、价值增值。优质创新现代流通企业发展壮大，流通企业深入嵌入工农业生产、消费各环节，基于流通供应链、数据链、价值链开展深度对接，形成以头部企业为引领、中小企业共同发展的良好生态。

现代流通体系发展主要预期性目标

     二、重点任务

（一）打造重要商品流通组织枢纽

1.打造矿产品、钢铁等大宗货物生产集散基地。依托柳钢本部基地及现有交易场所开展钢铁商品交易和铁矿石、煤等进口大宗商品交易；积极对接走廊上湛江、攀枝花、六盘水等矿产品流通节点城市以及区内防城港、玉林等工业城市，推动实现城市间矿产品产销深层次衔接、产业分工紧密化协作，扩大柳州在矿产品原材料采购、供应，钢材储存、销售、贸易等环节优势，将柳州打造成为西南地区最大铁矿石销地和钢铁物流集散基地。〔责任单位：市商务局、工业和信息化局、发展改革委、交通运输局、园区办,市贸促会，各县区人民政府、新区管委会按职责分工负责。以下均需县区人民政府、新区管委会落实，不再列出〕

2.打造西部新能源产业高地。依托柳州新能源产业制造基础，充分发挥国轩高科动力电池生产基地、鹏辉智慧储能及动力电池制造基地、瑞浦赛克新能源电池产业基地、中车乘用车电驱柳州产业基地、轾驱新一代混动和电驱系统项目、臻驱新能源汽车电机控制器与配套功率半导体模块项目等“三电”产业基地作用，加快推进上汽通用五菱“一二五”工程和东风柳汽“龙行工程”，加强与钦州、合肥、广州、上海、成都、重庆等城市在新能源整车集成技术创新、关键零部件技术研发等领域合作，构建成本领先的电控、电驱、电池等关键零部件产业群，将柳州市建设成为立足西部，辐射全国的新能源产业发展高地。〔责任单位：市工业和信息化局、科技局、发展改革委、园区办按职责分工负责〕

3.打造广西特色农产品物流基地。充分依托广西林果蔬畜糖等特色资源丰富的基础，发挥柳州交通畅达和紧邻南宁、钦州等农产品流通走廊城市的优势，强化与南宁、钦州在农产品加工、农业品牌培育和现代农业流通设施建设等方面的合作，组建农产品流通组织联合体，共同打造直供粤港澳大湾区农产品集散区、桂北特色果蔬聚集区、“南菜北运”特色果蔬冷链物流区和北部湾跨境冷链物流区四大农产品物流区域，打造面向全国及东盟地区的特色农产品物流基地。〔责任单位：市商务局、农业农村局、发展改革委、交通运输局按职责分工负责〕 

4.打造区域商贸物流中心。发挥柳州作为全国性综合交通枢纽的交通优势、粤港澳大湾区重要战略腹地的产业优势以及靠近东盟最前沿的工业中心城市的独特区位优势，强化与中国—东盟产业合作区、中国（广西）自由贸易试验区联动发展，用好用足柳州经济开发区、柳州保税物流中心（B型）、中国（柳州）跨境电子商务综合试验区等对外开放平台，聚焦汽车及零部件、工程机械、生活消费品等特色商品，做大做强现代商贸体系，推进商贸物流集聚融合发展，将柳州打造成为服务桂中城市群、连接粤港澳、面向东盟的区域商贸物流中心。〔责任单位：市商务局、工业和信息化局、发展改革委、交通运输局、园区办，市贸促会按职责分工负责〕

    （二）提升交通运输流通承载能力

5.加快高速铁路网建设，补强普速铁路网。加快柳州经梧州至广州铁路等项目建设，加快黔桂铁路增建二线、南宁经桂林至衡阳高铁、柳州经贺州至韶关铁路、涪陵至柳州铁路等项目前期工作。争取将昆明至厦门高速铁路、张家界至海口高速铁路进入广西后途经柳州，并纳入国家《中长期铁路网规划》，主动对接对越铁路。对市域铁路支专线进行规划，完善港区铁路支专线，重点开展官塘物流港铁路专用线、鹧鸪江作业区铁路专用线以及江口港铁路专用线的前期研究，尽快实现开工建设。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委、园区办、工业和信息化局按职责分工负责〕

6.构建高效通达的现代公路网。加快形成“两环十二射六横”高速公路网。继续推进融安至从江高速公路一期工程（融安至安太段），加快鹿寨至钦州港公路等项目建设。完善普通国省道、地方公路路网布局，重点推动G209三江丹洲至融安长安、S208高坡至中渡公路建设；完善中心城区“环线+放射线”骨干路网布局，通过推进国道G322穿城段改线、G321三江县绕城公路、S208鹿寨县过境公路、寨隆至保门公路等一批县域绕城公路及县城至乡镇的放射线公路项目前期工作，尽快实现开工建设。〔责任单位：市交通运输局、发展改革委按职责分工负责〕

7.完善内河航道网。逐步打通西南水运出海北线通道，积极探索规划与平陆运河水运对接，建成柳江红花枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道工程，加快推动洋溪水利枢纽、广西都柳江梅林航电枢纽工程建设。适时推进都柳江—融江（省界至柳州）航道整治工程和融江麻石、浮石、古顶、大埔船闸工程开工建设。完善现有码头项目建设，重点续建官塘二期工程（滚装泊位）、鹧鸪江码头作业区6#—9#泊位工程，满足钢材、汽车等工业品的下行运输需求。拓展内河口岸作业空间，适时扩大鹧鸪江码头口岸作业区面积，规划建设江口港外贸口岸作业区及产业园区。〔责任单位：市交通运输局、商务局、发展改革委、园区办、水利局按职责分工负责〕

8.构建优质高效的航空网。服务空中丝绸之路，推动柳州机场开放，加大航线开发力度，逐步完善直飞东盟国家、香港、澳门地区及国内华东、华北、中南、西北等地区枢纽城市航线。推进机场扩能增效，重点推进空港物流产业核心区航空货运库等项目建设，加快推进柳州空港物流产业园建设，适时开展柳州新机场及机场第二跑道项目研究。统筹通用机场布局建设，加快推进柳州城区、融安通用机场前期工作，融入广西“一心三带四圈”通航发展布局。〔责任单位：市文化广电旅游局、商务局、交通运输局、发展改革委、园区办按职责分工负责〕

9.推进多式联运及集疏运体系建设。依托现有铁路、水运码头完善“公铁”、“公水铁”多式联运功能，启动广西柳城西部陆海新通道铁路联运中心（柳城铁路综合物流港）项目建设。推进内河港多式联运建设，重点推动官塘多式联运基地铁路货运中心和汽车滚装泊位前期工作，完善综合配套服务区和物流专用通道建设。积极培育本土航运物流龙头，推进与北部湾港口集团、中远海运、中外运等龙头集团合作，加快实现江海铁海多式联运。推动柳州与贵港、梧州、肇庆、佛山等内河主要港口的水运合作，推进江海直达船型和集装箱航线发展，形成柳州至粤港澳大湾区江海直达、江海中转有机衔接的联运体系。加强基础性、公共性、联运型配套集疏运体系设施建设，完善柳州铁路港与周边物流园区、大型市场的快速通达货运道路体系，全面提升市区集散效率，重点推进柳东新区中欧纵十一路、柳东新区曙光大道（东段）、航二路延长线、宝骏基地至雒容火车站转运成品车专用通道工程等一批项目。〔责任单位：市交通运输局、商务局、发展改革委、园区办按职责分工负责〕

10.加强“平急两用”交通基础设施建设。加快推进“平急两用”设施配套公路规划建设，对于布局明确、需求突出、条件具备的项目纳入市级交通专项规划，落实常态管养，保障路域畅通。依托国家综合货运枢纽补链强链促进城郊大型仓储基地建设，补齐设施、物资和人员短板。鼓励高速公路服务区更好支撑周边旅居集散基地“平急两用”功能，统筹利用地上地下空间，满足城市应急避难、医疗救护要求。〔责任单位：市交通运输局、住房城乡建设局、自然资源和规划局、发展改革委按职责分工负责〕

（三）加快发展现代物流体系

11.推进国家物流枢纽体系建设。按照“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系要求，全力推进生产服务型国家物流枢纽建设，推进西部陆海新通道柳州铁路港“一核二园三基地”、柳东汽车零部件供应链产业（广西）服务基地高质量建设，助推柳州市深度融入双循环新发展格局。以优化存量、提升增量、扩充容量为重点，整合鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园、官塘多式联运基地等物流资源，加快培育柳州陆港型国家物流枢纽。〔责任单位：市发展改革委、商务局、交通运输局、园区办按职责分工负责〕

12.加快城市配送网络体系建设。加快圆通广西柳州智创园项目建成投入使用，提升柳州顺丰创新产业园、京东柳州智能电商运营中心、中通桂北（柳州）智能科技电商快递产业园、苏宁易购广西桂北智慧电商产业园等物流园区服务能力。围绕柳州市外环路网，引进国内知名新零售、社区团购平台企业，构建柳江区、柳南区、柳北区、柳东新区城市配送节点。健全末端配送网点建设，鼓励邮政快递企业和社会第三方企业共同建设公共服务站、智能快件箱等末端服务设施。〔责任单位：市商务局、发展改革委、园区办，市邮政管理局按职责分工负责〕

13.加强农村物流高质量发展。按照开放共享原则，以市场需求为导向，加快构建县乡村三级农村物流配送体系。支持邮政快递企业抱团下乡，建设“快递超市”，逐步形成县乡村统一递送的合作机制。整合县域快递、电子商务等资源，形成县域配送中心、县域快递电商产业园区，吸引快递企业及电商企业入园，加快快递品牌及电子商务平台统仓共配运营模式建设，实现本地特色农产品、工艺品等线上线下产、供、销、运资源组合，提高工业品下乡及当地农产品上行能力。〔责任单位：市发展改革委、商务局、农业农村局、交通运输局，市供销社，市邮政管理局按职责分工负责〕

14.加快冷链物流基础设施建设。围绕屠宰加工、肉类储备、农产品产地保鲜、农产品批发销售等领域谋划建设一批冷链仓储项目，建立健全“6＋1”重点品类（肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等主要生鲜食品以及疫苗等医药产品）冷链物流体系。重点推进柳工智慧食品冷链物流产业园、广西新柳邕农产品批发市场冷链物流建设项目、柳城县绿色食品生产加工及冷链物流设施建设项目、三江县油茶产业园油茶原料冷链物流仓储基地（一期）项目、广西实隆10万羽活鸭加工项目、畜禽屠宰与肉类深加工及冷链物流配送一体化项目等建设。完善末端冷链设施功能，加快建设融安、融水、三江等县级产地冷链集配中心，充分发挥供销农产品冷链物流项目网络功能，培育一批产地移动冷库和冷藏车社会化服务主体，布局建设一批地头冷库、移动冷储设施，补齐农产品流通“最初一公里”。〔责任单位：市商务局、农业农村局、发展改革委、园区办按职责分工负责〕

15.完善国际物流体系建设，打造国际国内班列始发站和中转集结地。力争将柳州至莫斯科中欧班列线路纳入图定班列管理，加密铁海联运班次。强化与北部湾港联动发展，将“柳州港”打造成为北部湾的内陆飞地港，在港务、关务、船务及信息化建设方面实现一体化运营，积极协调开设相应的滚装船航线和固定班轮，探索开通柳州—北部湾快班、柳州—深圳快班。协调中远海运等物流公司缩短装载柳州货物的集装箱在香港、新加坡等国际港口的中转时间，确保货物能够准时运抵目的港。推进企业建立集装箱共用机制，推动中远海运、中谷物流等船运企业在柳州保税物流中心（B型）、园区、码头等地设置货物集散地和集装箱还箱点。打造优势产业内外贸集散中心，围绕柳州汽车、工程机械、螺蛳粉为牵引的特色袋装食品等优势大类商品，探索物流车辆甩挂运输，有效衔接公铁海多式联运，实现以柳州为集散地中转集拼、高效进出。〔责任单位：市发展改革委、商务局、交通运输局，市贸促会，柳州海事局、柳州海关按职责分工负责〕

16.强化应急物流体系建设。完善应急物流设施建设及服务，以柳东新区救灾物资储备库为核心，依托长乐物流园、柳州南物流中心、柳州医药现代物流配送中心、苏宁易购广西桂北智慧电商产业园、柳州白莲机场等市级应急生活物资中转站，建立以市级储备为支撑、县级储备为支点、周边地区储备为支援的应急物资储备体系。加强应急物流与日常物流的衔接，加快物流设施应急功能改造，打造一批“平时服务、急时应急”的物流基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，提高城市物流体系“平急转换”水平、城市生活物资和消费品保障能力。〔责任单位：市应急管理局、商务局、发展改革委、交通运输局按职责分工负责〕

17.健全逆向物流服务体系。加快落实生产者责任延伸制度[5]，以汽车产品、家电家具、电器电子产品、动力蓄电池等为重点，鼓励有资质、有条件的生产企业自行或委托利用销售及售后服务体系回收相关产品，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。完善家具家电等再生资源回收利用网络，鼓励各县（区）、新区建立覆盖城乡的基层回收站点、集散市场和分拣加工中心“三位一体”的再生资源回收利用网络，规划建设废旧家具等大件废旧物资规范回收处理站点，统筹推进回收网点和集中储运点建设，提高废旧商品回收利用的集约化程度，实现废物资源综合利用的良性循环。提升逆向物流信息化水平，鼓励废旧物资回收企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，积极推行“互联网+回收”模式，运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，建立线上预约、线下回收的智能高效回收网络。〔责任单位：市商务局、生态环境局、城市管理局、发展改革委，市供销社按职责分工负责〕

18.搭建智慧高效物流信息公共平台。加快柳州铁路港智能综合服务平台与自治区搭建的西部陆海新通道多式联运综合信息服务平台的衔接，推动柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）铁路集装箱运输作业区及堆存箱区智能信息化建设工程、柳州螺蛳粉产业链数字经济平台项目、螺蛳粉原材料云仓项目等行业物流公共平台建设，促进跨部门、跨区市的物流数据资源充分汇聚、有效共享。支持传统商贸物流企业加快上云步伐，搭建物流信息平台，将企业信息基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，开展远程在线物流服务。〔责任单位：市商务局、交通运输局、发展改革委按职责分工负责〕

（四）推进现代商贸流通体系建设

19.加快推进专业市场转型升级。促进汽车、家电等耐消品市场升级发展，建设以广西汽贸园为主的汽车市场，以阳和、新兴、河西、洛维、柳东、白露六大产业园为主的汽车零部件工业品市场，打造区域性汽车及零部件采购中心和商品汽车集散中心。支持建设现代化农产品市场，加快推动传统农产品交易市场转型升级，建设以广西新柳邕农产品批发市场、中蔬联·鹿寨智慧农商产业园、柳城县桂中原生农副产品交易市场为核心的高品质农产品专业市场，完善市场分拨配送中心、质量检验检疫站、标准化冷库等相关配套设施。推动二手商品交易市场规范发展，支持车辆、家电、手机、家具等线下实体二手市场、交易专区规范建设和运营，加快培育多元化线下场景，提升二手交易的可及性。〔责任单位：市商务局、园区办按职责分工负责〕

20.加快完善城乡商贸设施。围绕区域消费城市建设，加快完善城乡商业网点、商圈、社区商业设施，开拓城乡消费市场，提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点。指导五星工贸等传统商贸企业、五星商圈等传统商圈转型升级，积极打造“城市一刻钟便民生活圈”、建设一批示范特色街区，争创国家、自治区级示范商圈和社区商业示范点。推动柳东新区龙湖周边商贸项目、柳江新城片区商贸项目等新兴城市商圈重大项目建设，支持友邻汇、邻里中心、“农投·幸福+”系列项目等商圈运营新模式发展。打造柳东龙湖、北部生态新区两大商业副中心，引领城市商贸升级。继续推进谷埠街国际商贸城、温州商贸城等大型商贸中心改造优化，提升消费便利性，畅通家电、家装消费品更新消费链条，完善消费配套体系。高标准实施县域商业建设行动，积极组织试点县申报全国县域商业建设“领跑县”。〔责任单位：市商务局〕

21.支持电子商务创新规范发展。培育壮大电子商务市场主体，加大电商主体招引力度，培育国家级和自治区级电子商务示范基地和示范企业，推动柳州螺蛳粉电商产业园、772数字文创产业园、柳州万维直播小镇等电商载体提质升级。促进螺蛳粉、特色农产品等优势特色产业与电商深度融合，组织企业参与广西“跨年电商节”、“柳州螺蛳粉电商节”、“电商助农”等线上线下融合的促消费活动，拓宽柳州特色产品销售渠道。大力发展农村电商助力乡村振兴，进一步完善农村电商公共服务体系，着力构建农村现代流通体系。积极开展“数商兴农”工作，推动农产品上行，持续开展农产品“三品一标”认证。培优柳州电子商务产品品牌，鼓励企业积极参选自治区电商区域公用品牌目录、品牌认证企业目录、产品目录，构建柳州地域特色公用电商品牌体系。加强电商品牌营销推广，培育一批新的柳州电商产品跻身全国知名电商品牌行列。〔责任单位：市商务局、农业农村局、市场监管局按职责分工负责〕

22.发展外贸新业态新模式。加快建设中国（柳州）跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商发展实现“规模数量倍增、贸易质效提升、产业实力跃升”。积极参与“丝路电商”国际合作，搭建跨境电商“线上综合服务平台”和“线下公共服务平台”，建立以跨境 B2B为主导的产业体系，形成线上线下深度融合的跨境电商生态圈。开展汽车及零部件、柳州螺蛳粉等重点产业和特色产业跨境电商试点，引进优势平台资源建设跨境直播电商产业集聚的特色园区。加大力度培育更多产业链供应链龙头企业成为“经认证的经营者”（AEO）高级认证企业，推行AEO企业“集团式、产业链供应链式培育认证模式”改革，对AEO企业下具有独立法人、独立核算的子公司进行延伸认证。〔责任单位：市商务局、农业农村局，柳州海关按职责分工负责〕

23.进一步承接拓展加工贸易。加快构建以汽车及零部件、新能源、装备制造、食品、林木等产业为主导的跨境产业链，培育打造2—3个集约化、专业化、特色化加工贸易产业集群；重点在柳东新区、柳南区、鹿寨县规划建设功能完善、布局合理、设备先进、产业集聚的加工贸易产业园区。积极申报国家加工贸易产业园。引进和培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业和高质量加工贸易项目，针对欧美储能市场、日本养老市场、新兴国家智能家电市场，大力发展电池储能、服务机器人、智能家电、智能养老家居等产品加工出口业务，推动企业产能释放。探索传统加工贸易+保税维修、出境加工、再制造升级模式，形成生产订单和维修订单双向促进的良性循环，争取将柳州列入“两头在外”保税维修试点城市。〔责任单位：市商务局、工业和信息化局、园区办、发展改革委，柳州海关、市贸促会按职责分工负责〕

24.打造内外贸融合发展平台。深化经开区体制机制改革，加强产业园区统筹规划和资源整合，推动柳州经济技术开发区争创国家级经济技术开发区。紧密对接中国—东盟产业合作区，力争拓展纳入合作区范围。强化功能对接、平台对接，争创中国（广西）自由贸易试验区联动创新区。推动柳州保税物流中心（B型）升级为综合保税区，增强柳州平台配套功能，支持加工贸易企业在海关特殊监管区整合发展。加快引进外贸服务平台落地柳州，大力提升外贸综合服务能力，引进商贸服务、检验检测、认证认可、知识产权、商标注册、供应链金融等服务型企业，为加贸企业提供报关、物流等一站式服务。加快首批广西高质量实施RCEP示范项目集聚区建设，积极打造柳州国家外贸转型升级基地（汽车及零部件），参与建设柬埔寨经贸合作区，形成示范效应。加快推进中欧（柳州）合作示范区、中德（柳州）工业园等合作平台建设，建设一批具有国际影响力的先进制造业和生产性服务业集群。〔责任单位：市商务局，市贸促会、柳州海关按职责分工负责〕

（五）优化商品和资源要素流通环境

25.持续推进简政放权。厘清各级行业主管部门与行政审批部门的业务指导关系，构建统一协调、衔接顺畅、高效便民的审批服务体系。对市级行政审批事项，根据基层承接能力和实际情况，逐步下放。加强对基层许可事项的技术支持。加强审批部门、行业主管部门审管联动。加快“互联网+监管”系统建设，实现监管事项清单化、监管信息数据化、监管部门协同化。〔责任单位：市行政审批局、大数据发展局按职责分工负责〕

26.提升政务服务效能。坚持以市场主体需求为导向，不断提升政务服务标准化规范化水平，编制全市行政备案事项清单。深入推进政务服务标准化管理，持续深化“全链通办”“全市通办”证明事项告知承诺制等改革，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效。加强商事法律服务体系建设，为批发零售、交通运输、仓储和邮政等流通企业提供法律咨询、合同审查、知识产权保护等法律服务，帮助企业解决商事纠纷，维护企业合法权益。推动商事认证服务拓面提效，开展暂准进口（ATA）、自由销售、信用、品牌、地理标志等一站式、便利化商事认证工作。依托柳州市政务信息共享平台，推进流通领域信息共享，提高流通效率。〔责任单位：市行政审批局、市场监管局、司法局、大数据发展局，柳州海关按职责分工负责〕

27.进一步强化公平竞争审查作用。保护经营主体公平竞争，加强反垄断和反不正当竞争执法，促进商品和要素在区域范围内自由流动，将规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务。落实市场准入负面清单管理制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，加强问题线索发现归集、甄别核实和问题整改、典型案例约谈通报，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。〔责任单位：市市场监管局、司法局按职责分工负责〕

28.健全一体衔接的规则和标准。建立与全国各地区相衔接的市场监管制度和规则，实行与国家相关政策要求和监管机制相衔接的市场准入、监管和执法规则标准，完善市场交易准则，严禁设定不合理结算方式、拖延付款期限等行为。对接国家相关标准，推动柳州在流通领域实现国家、行业、地方、团体和企业标准相互配套、相互补充。推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。进一步完善商品命名、编码、计量等规则和规格、品级等标准。〔责任单位：市市场监管局、商务局、交通运输局按职责分工负责〕

    （六）提高现代金融服务流通能力

29.加强金融供需对接。完善融资对接机制，研究制定产业链供应链重点企业“白名单”，建立本地区流通产业“项目库”，多渠道多方式向金融机构推送流通产业项目。鼓励加大对流通行业首贷、信用贷、债券融资支持力度，加快“信易贷”等平台建设和产品推广，提升“桂惠贷”对流通领域重点项目的保障能力。鼓励金融机构积极开展融资对接活动，强化银企对接，多方式、多渠道加强政策宣传。〔责任单位：市财政局、商务局、发展改革委、交通运输局，人民银行柳州市分行按职责分工负责〕

30.大力发展供应链金融。构建全供应链金融服务体系，完善供应链金融配套政策，加快创建自治区供应链金融示范区。出台金融机构实施制造业“一龙头一方案”、“一链条一策略”、“一集群一政策”精准服务评价激励办法，围绕汽车、机械、钢铁等重点企业为核心的供应链，加大金融支持力度。大力发展供应链票据业务，有效发挥中征应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统作用，支持核心企业签发供应链票据，与各家银行合作为供应链上下游企业提供应收账款保理、订单融资等融资产品。探索利用数字提单开展未来货权、在库存货、在途货物融资新模式。〔责任单位：市财政局，人民银行柳州市分行按职责分工负责〕

31.优化金融支持与服务。完善外贸金融支持新体制，优化“绿柳通”绿色金融综合服务平台功能。推广资产证券化等工具，鼓励符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。积极运用金融科技手段，应用“桂信融”平台中征应收账款融资服务平台等金融基础设施，创新丰富符合行业特点的信贷产品。引导险资、券商资金、信托资金等进入现代产业体系关键领域和重要环节，提供“投、贷、债、租、证、保”一揽子综合金融解决方案。发挥广投集团金融全牌照优势，重点促进金融与产业的相互融合、互动发展，提升金融服务实体经济能力。〔责任单位：市财政局，人民银行柳州市分行按职责分工负责〕

    （七）推进流通领域信用体系建设

32.建立健全信用承诺制度。各部门、行业组织梳理诚信自律、证明事项、审批替代、告知承诺等信用承诺事项清单，编制格式规范的信用承诺书，优化信用承诺流程，推动“证照分离”、“照后减证”。在经营主体申请办理相关行政审批、政务服务事项时，指导经营主体签署信用承诺书。在各级信用网站、部门网站开设信用承诺专栏，鼓励经营主体在线承诺和公示。将信用承诺履约状况纳入主体信用档案，作为信用承诺事中、事后监管重要依据，将违背信用承诺的经营主体列入重点监管范围。〔责任单位：市市场监管局、行政审批局、司法局、发展改革委按职责分工负责〕

33.加强信用分级分类监管。大力推进信用分级分类监管，建立以信用为基础的新型监管机制，积极探索企业信用风险分类结果的综合运用。按照企业信用状况采取差异化的监管措施，对于信用状况好、风险小的企业，合理降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”。逐步推动信用分级分类评价跨部门跨地区互认。〔责任单位：市市场监管局〕 

三、保障措施

    （一）强化统筹协调

完善上下贯通、协同联动的工作机制，市发展改革委牵头抓总，开展现代流通体系发展专题调研，定期召开例会，统筹落实各项重点任务，对接骨干流通走廊主要城市，协调解决工作中出现的重大问题。

    （二）强化要素支持

加快推动物流发展战略规划专项研究，科学统筹安排业务结构和产业布局，并加强与国土空间规划的衔接，优先保障现代流通体系重大项目建设发展用地。统筹中央预算内资金、产业发展专项资金、专项债券，推进项目建设。推动银企合作，引导各类金融投资机构和中介服务机构积极参与流通基础设施和功能平台建设。加大对流通领域骨干人才培养和引进的支持。

    （三）强化项目管理

全市各级各部门要将加快建设功能型现代流通战略支点城市各项工作纳入年度重点工作，实行定期报告制度和重点项目动态调整机制，根据经济社会发展和建设项目前期工作推进情况，适时调整和补充流通体系建设项目。市发展改革委具体负责后续动态调整工作。严格执行重点项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等管理制度，确保重点项目建设质量和投资效益。

    （四）强化舆论宣传

相关部门要及时总结宣传工作过程中的经验和成效，及时报送信息。充分利用报纸、电视、网络和新媒体等多种形式对功能型现代流通战略支点城市建设工作成效、政策等进行宣传推广，营造良好氛围。

附件：柳州市功能型现代流通战略支点城市建设重点项目表

（此件公开发布）

   抄送：市委办、市人大办、市政协办。

   柳州市人民政府办公室                     2024年7月4日印发