各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州市乡镇集贸市场改造工作方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府

2021年1月14日

柳州市乡镇集贸市场改造工作方案

（2021-2025年）

为加快实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展，促进乡镇经济可持续发展，改善乡镇人居环境，为乡村居民提供良好的交易和消费环境，对全市乡镇集贸市场进行升级改造。为确保此项工作有序实施，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实乡村振兴战略和城乡风貌提升工程、建设“美丽柳州·幸福乡村”的具体要求，坚持市级统筹、县区主抓、标准统一、分批推进、以人为本、务求实效的原则，通过实施集贸市场改造，形成设施完善、布局合理、环境整洁、管理有序、安全卫生的市场环境，更好地满足乡村居民消费与交易需求。

二、目标任务

从2021年起到2025年，用5年左右的时间实施全市101家（其中：国有市场90家，其它主体经营的市场11家）乡镇集贸市场改造，原则上先安排县城区域范围内的集贸市场改造，然后依次推进。

三、组织领导

为加强对全市乡镇集贸市场改造工作的统一领导，成立市长担任组长、分管副市长担任副组长的柳州市乡镇集贸市场改造工作领导小组，成员单位有市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市城管执法局、市消防救援支队、市供销社，市委督查绩效办，各县区政府，成员由各单位主要领导组成。

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由刘伯臣同志兼任，副主任由关雁同志兼任。

各成员单位职责：

市商务局：统筹协调推进全市乡镇集贸市场改造工作，承担领导小组办公室日常工作。

市发展改革委：负责统筹指导乡镇集贸市场改造项目审批、备案，协调推进乡镇集贸市场改造工作。

市财政局：负责市级乡镇集贸市场改造专项资金的筹集，及时将资金下达至各县区，并做好补助资金使用情况的监督管理。

市自然资源和规划局：负责指导各县区做好乡镇集贸市场改造建设项目规划、土地供应及相关报批工作。

市住房城乡建设局：指导各县区做好乡镇集贸市场建设改造项目相关手续的办理，改造项目的施工质量和安全监督。

市农业农村局：协调推进乡镇集贸市场改造，推进农产品及农业生产资料交易。

市卫生健康委：指导县区加强乡镇集贸市场卫生管理，落实防疫工作。

市应急局：负责指导县区乡镇集贸市场改造安全生产监督管理，指导协调消防安全监督管理。

市市场监管局：依法对乡镇集贸市场经营行为、食品安全进行监督管理，维护良好市场交易秩序。

市城管执法局：负责城区（新区）所属乡镇集贸市场周边的市容市貌环境整治工作，依法查处市场周边跨坎经营、占道经营等行为，指导县区开展相应工作。

市消防救援支队：负责指导县区乡镇集贸市场火灾预防，执行消防监督执法，指导消防安全宣传教育工作。

市供销社：负责指导相关单位做好乡镇集贸市场规划建设改造工作。

市委督查绩效办：负责将乡镇集贸市场改造工作纳入相关县、区绩效考评体系，对相关县、区政府工作开展情况进行考核。

其他各相关部门根据各自职责实施监督管理和指导，协调推进乡镇集贸市场改造的各项工作。

各县区人民政府：承担辖区乡镇集贸市场改造工作主体责任，牵头组织实施。成立相应领导机构，统一领导、统筹推进本县区乡镇集贸市场改造工作。组织有关部门按职责对乡镇集贸市场进行改造、项目竣工验收、财政资金拨付与监管等工作，协调处理工作中的具体问题。乡、镇政府协调和具体负责本辖区内乡镇集贸市场的改造工作，做好集贸市场的长效管理。

四、改造标准

（一）县城区域范围内集贸市场参照《柳州市农贸市场建设规范》（柳政发﹝2018﹞29号）进行升级改造。

（二）县城区域范围之外集贸市场参照《柳州市乡镇集贸市场（县城区域范围之外）升级改造标准》（附件1）进行升级改造。

五、计划安排

乡镇农村集贸市场改造分以下三个阶段进行：

（一）准备阶段（2020年12月前）

1.对全市乡镇农村集贸市场进行摸底调查，掌握全市乡镇集贸市场基本情况，提出改造计划。

2.各县区按照本方案相关要求，结合本县区实际，制定实施方案和计划，上报市乡镇集贸市场改造领导小组办公室。

（二）建设改造阶段（2021年1月-2025年10月）

第一批：2021年，各县区完成20%乡镇集贸市场改造计划。

第二批：2022年各县区完成30%乡镇集贸市场改造计划。

第三批：2023年各县区完成30%乡镇农集贸市场改造计划。

第四批：2024年，各县区完成剩余20%乡镇集贸市场改造计划。

（三）验收、总结阶段（2025年6月前）

每年实施改造的乡镇集贸市场，改造完成后，各县区政府牵头组织相关部门及时验收。验收情况上报市乡镇集贸市场改造领导小组办公室。

2025年3月30日前，县区完成乡镇集贸市场改造项目工程验收、资金结算、资金拨付等工作；对集贸市场改造工作情况做全面总结，做好绩效评估，向市乡镇集贸市场改造领导小组上报总结。

2025年9月30日前，市乡镇集贸市场改造领导小组办公室牵头对县区乡镇集贸市场改造工作进行验收，收集整理全市乡镇集贸市场改造项目材料，开展工作总结和绩效评价。

六、资金保障

（一）资金安排

乡镇集贸市场改造预计需投入改造资金3.8亿元。改造资金（含设计费用）由市级财政、县区级财政、市场开办方按照3：3：4比例投入。单个乡镇集贸市场改造建设，县城区域范围内集贸市场市、县两级财政补贴资金最高不超过250万元，县城区域范围外集贸市场市、县两级财政补贴资金最高不超过200万元。

（二）资金管理

1.市级补助资金实行“任务到县区、资金到县区、责任到县区”的管理机制，市财政每年根据市政府批复的县区年度建设方案落实年度资金预算，结合补贴标准，将市级补助资金下达至各县区财政部门，专款专用。

2.按计划实施改造的项目，各县区在确保资金安全的基础上，简化程序，按进度拨付财政资金。项目竣工后及时组织验收，完成审核结算。按照财政资金管理要求，做好绩效评价工作。

3.市领导小组办公室牵头组织项目实施和资金使用情况监督检查，每年抽查比例不低于该年度实施项目数的20%。根据使用情况及时调整市级财政资金使用计划，提高资金使用效率，确保财政资金规范、安全。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。实施乡镇集贸市场改造是市委、市政府推动乡村振兴、提升乡镇风貌、改善服务民生的重要举措，各县区、各相关部门必须牢固树立大局意识、责任意识、担当意识、为民意识，充分认识乡镇集贸市场改造工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感。同时也要充分认识此项工作的艰巨性、复杂性，要有打硬仗、啃骨头的勇气和韧劲，要按照全市的总体部署和工作要求，提高站位，强化措施，精心组织，全面打好乡镇集贸市场改造攻坚战。

（二）加强协调，统筹推进。各县区、各部门要在市乡镇集贸市场改造工作领导小组的统一领导下，加强领导，落实责任，上下结合，协同推进。市有关部门要履职尽责，加强对县区工作的指导、服务和支持，部门之间加强协调，高效推进。县区要充分调动县区政府职能部门、乡镇、市场经营者的积极性，发挥各自作用，运用好各类资源，切实把各项工作落到实处。要及时掌握工作进展情况，及时研究、协调解决乡镇农村集贸市场改造中出现的困难和问题。

（三）严格程序，规范操作。乡镇集贸市场改造主要使用财政资金，事关乡村振兴战略、乡村风貌提升工作落实，关系乡镇居民福祉，涉及集贸市场各方经营者切身利益和社会大局稳定，各县区、各相关部门要认真领会、准确把握相关政策规定，加强项目管理，规范工作程序，强化资金监管，切实处理好改造与经营之间的关系，切实提高财政资金的使用效率和效益，把这项民生工作做好、做实，做到规范有序、成效突出、群众满意。

（四）强化调度，严格督查。要加强综合调度，建立协调会商机制，定期召开会议，研究解决工作中遇到的重大问题。市乡镇农村集贸市场改造领导小组办公室要加强动态跟进、综合协调和督查督导，随时掌握改造工作进展情况，对各级各部门工作任务落实情况及各乡镇集贸市场改造项目推进情况进行监督检查，确保改造工作任务分阶段保质保量按时完成。鼓励县区加快实施进度，对总体进度提前的县区，在市级财政资金等方面给予倾斜支持。每月25日前各县区将改造情况报市领导小组办公室。每年12月10日前向市领导小组办公室报送年度工作报告（包括年度任务完成情况、资金使用情况、工作措施、存在问题、下一年度计划等）。此项工作列入年度综合考评，对未按照要求完成工作任务的，要坚决问责，严肃处理。

附件：1.柳州市乡镇集贸市场（县城区域范围之外）升级改造标准

      2.柳州市乡镇集贸市场情况汇总表

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2021年1月14日印发