柳州市对外开放发展“十四五”规划

目 录

前 言	1

第一章 开启对外开放新征程	- 1 -

第一节 发展成就	- 1 -

第二节 发展环境	- 5 -

第二章 实现对外开放新目标	- 8 -

第一节 指导思想	- 8 -

第二节 基本原则	- 9 -

第三节 发展目标	- 10 -

第三章 构建区域合作新格局	- 12 -

第一节 加快建设广西副中心城市	- 12 -

第二节 全面融入粤港澳大湾区	- 13 -

第三节 深化粤桂黔滇高铁经济带合作	- 15 -

第四节 主动融入长江经济带发展	- 16 -

第五节 拓展与京津冀地区产业合作	- 16 -

第六节 打造西部陆海新通道重要节点城市	- 17 -

第七节 推进南柳桂经济走廊建设	- 18 -

第四章 拓展对外开放新空间	- 22 -

第二节 拓展中欧区域合作空间	- 23 -

第三节 深入推进对外贸易合作	- 24 -

第四节 着力推进高水平“引进来”	- 27 -

第五节 着力推进高质量“走出去”	- 28 -

第六节 建设更高水平对外开放新体制	- 29 -

第五章 培育对外开放新优势	- 32 -

第一节 打造更完备的产业体系	- 32 -

第二节 构建更强大的国内市场	- 33 -

第三节 健全更有竞争力的要素保障	- 34 -

第四节 着力更高质量的招商引资	- 35 -

第五节 营造更优良的营商环境	- 36 -

第六章 打造对外开放新高地	- 38 -

第一节 升级国家高新技术产业开发区	- 38 -

第二节 打造国家级经济技术开发区	- 39 -

第三节 打造粤桂智能家电集聚区	- 40 -

第四节 提升县区产业园区对外开放水平	- 41 -

第七章 搭建对外开放新平台	- 42 -

第一节 发展对外开放平台经济	- 42 -

第二节 打造区域性会展服务高地	- 42 -

第八章 开拓对外交流新局面	- 44 -

第一节 加强科技创新对外交流合作	- 44 -

第二节 积极开展国际教育交流合作	- 45 -

第三节 加强文旅卫生对外交流合作	- 46 -

第四节 多层次拓展民间友好交流合作	- 47 -

第五节 构建高质量友好城市合作网络	- 47 -

第九章 构建对外开放新通道	- 49 -

第一节 构建对外开放立体通道	- 49 -

第二节 构建对外开放综合枢纽	- 50 -

第十章 保障措施	- 51 -

第一节 加强集中统一领导	- 51 -

第二节 健全责任与任务考核制度	- 51 -

第三节 健全规划落实制度	- 52 -

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是柳州加快建设广西副中心城市，打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区，基本建成现代制造城，推动高质量发展和高水平对外开放发展，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键期。面对错综复杂的国内外环境，要准确把握构建新发展格局对柳州对外开放发展的新要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快发展更高层次和更高水平的对外开放，充分发挥对外开放发展对于柳州经济社会全面发展的战略性作用，努力在建设新时代中国特色社会主义壮美广西中展现柳州对外开放发展的使命担当。根据《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制《柳州市对外开放发展“十四五”规划》。本规划主要阐明“十四五”时期柳州市对外开放指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，对“十四五”时期柳州市对外开放发展具有重要指导意义。

第一章 开启对外开放新征程

“十三五”时期，面对国内大变局大变革大事件的深刻影响，在上级党委、政府的正确领导下，柳州市深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，稳中求进，攻坚克难，全力推动对外开放工作向更高水平、更高质量迈进，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”时期对外开放高质量发展奠定了坚实基础。

第一节 发展成就

对外开放空间不断拓展。深化与东盟、“一带一路”国家和地区合作，推进中欧区域政策案例城市建设，开启柳州从内陆城市向国际城市跃升的新征程。全面对接粤港澳大湾区发展，柳梧高速公路实现竣工通车，柳广铁路柳梧段实现开工建设，对接融入大湾区的交通运输通道更加便捷。不断拓展与长江经济带深度合作,积极参与粤桂黔滇高铁经济带合作发展，有序推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园建设。柳州白莲机场新航站楼、火车站站房改造、三柳高速、官塘作业区等一批水陆空重大基础设施建成投入使用，柳州—香港内河口岸外贸航线全面恢复，湘桂铁路柳州地区改建工程、柳州经合山至南宁高速公路、柳州动车存车场等项目建设有序推进，西部陆海新通道建设取得新进展。“南向、北联、东融、西合”全方位对外开放的新发展格局取得重大突破。

对外经贸合作持续深化。2020年实现进出口总额228亿元，“十三五”期间年均增长10.3%，超额完成“十三五”规划目标。利用外资规模质量稳步提升，外资结构更加优化合理。累计利用外资35亿美元，是“十二五”期的1.61倍。企业“走出去”步伐加快，对外投资遍及汽车、汽配、工程机械、资源开发等领域。上汽通用五菱印尼15万辆汽车制造基地投产，产品出口南美洲、非洲、中东等40多个国家和地区。柳工集团加快“一带一路”沿线国家和地区布局，产品销售实现“一带一路”沿线地区全覆盖。柳州企业积极承接越南、阿塞拜疆、巴基斯坦、乌干达等国家建设工程。

表1 “十三五”时期柳州市对外贸易规划目标完成情况（单位：亿元）

指标内容	“十三五”

规划目标（2015年）	年均增长	“十三五”

完成情况

（2020年）	年均增长
进出口总额	138.7	8%	228	10.3%
招商引资取得重要进展。法国电力公司、佛吉亚汽车部件有限公司、耐世特汽车系统有限公司、联合汽车电子有限公司等外资企业以及国内的中国航天科工集团、中国能源建设股份有限公司、安徽海螺集团有限责任公司、神华集团、志高—津晶集团、京东集团股份有限公司等知名企业和重大项目落户柳州。累计引进境内外项目1685项，到位资金5083.3亿元，年均增长16.4%。其中，联合电子和耐世特等汽配龙头企业在柳州做大做强，柳州成为全国最大的汽车控制器生产基地。国轩高科股份有限公司总投资50亿元的年产10GWh动力电池生产基地项目签约落户柳东新区，新能源电池产业链进一步延伸。智能家电龙头企业志高—津晶集团落地柳江区并投产，粤桂智能家电集聚区初步形成。重点企业和优质大项目的大量引进，为柳州经济社会发展和产业结构转型升级提供了有力支撑。在柳州投资的世界500强企业达32家，重要门户的开放高地更加凸显。

指标内容	“十三五”

规划目标	年均增长	“十三五”

完成情况	年均增长
引进境内外

到位资金	4000	7%	5083	16.4%

表2“十三五”时期柳州市招商引资规划目标完成情况（单位：亿元）

园区承载能力持续提升。柳东新区成为全国产城融合示范区，国家级绿色工业园区，入选国家第三批大众创业万众创新示范基地，被确定为国家级小型微型企业创业创新示范基地，全国供应链创新与应用试点城市，国家知识产权示范园区。联合电子、佛吉亚汽车部件有限公司等一批国内外知名企业进驻新区、汽车和汽车零部件产业继续巩固发展。粤桂黔高铁经济带合作产业园（柳州）广西园、中德（柳州）工业园等园区建设工程加快建设。广汽集团新能源整车项目入列工业和信息化部制造业与互联网融合发展试点示范项目。柳州高新技术产业开发区成为广西唯一入围国家产业园区发展竞争力百强园区。阳和工业新区（北部生态新区）被确定为自治区级经济技术开发区，产业集聚初具规模，紫光云科技等一批国内外知名企业进驻新区，累计签约工业项目47个，涉及合同金额153亿元。

开放平台建设扎实推进。柳州成功列入陆港型国家物流枢纽承载城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市，被商务部、公安部认定为广西唯一的全国二手车出口业务地区。“一核二园三基地”柳州铁路港建设加快推进。成功举办中国—东盟（柳州）汽车工业博览会、中国—东盟（柳州）旅游装备博览会、中国—东盟工业设计大赛及工业论坛、第二届粤桂黔高铁经济带合作联席会议、广西文化旅游发展大会等重要会议。持续推进中欧区域政策案例城市交流活动，不断拓展中德智能工业发展论坛、中欧商业合作论坛等论坛的内容。全国首个“国家外经贸商事服务综合改革示范区”落户柳州，柳州保税物流中心（B型）实现运营。柳州进入广西营商环境‘第一梯队’，执行合同、政务环境、开办企业、办理建筑许可、财产登记等指标位于全区前列水平。

对外人文交流更加紧密。牛津大学ISIS技术创新中心、电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、国家快速制造工程研究中心、清华启迪科技城（柳江）等高端研发平台落户柳州。成立高新区国际合作技术中心，为海内外专家在柳州研究新技术和新产品提供优质平台。广西科技大学国际教育交流合作深入发展，国际学生来自俄罗斯、越南、埃塞俄比亚等26个国家，开设有工学、管理学、医学等本、硕学科专业。政府财政拨款职业教育国际化专项资金3907.4万元，装备制造、汽车技术服务、轨道交通等5大专业集群17个国际化试点项目稳步推进。柳州城市职业学院与上汽通用五菱公司在印尼成立中国印尼上汽通用五菱汽车学院、柳州铁道职院与泰国东北皇家理工大学合办“泰中轨道交通学院”。成立柳州市职业教育国际交流合作中心等交流平台，组织职业院校专业骨干教师前往德国等国交流学习。推动《八桂大歌》《白莲》等优秀剧目海外巡演，举办海外美术、音乐和文物展演。

友好城市交流合作走深走实。与日本茨城县阿见町签订建立友好城市关系协议书，与美国拉格兰奇市、越南荣市等城市签署建立友好城市关系意向书。邀请国外友好城市参与国际水上狂欢节等重大活动。国内友好城市交流合作取得新进展。与新余市签订友好城市框架协议，顺利推进与潮州市建立友好城市前期筹备工作。与佛山市签订战略合作框架协议，进一步加强柳州与佛山市产业、经贸、园区、科技创新和人才等合作交流。高质量完成粤桂扶贫协作各项重点工作，湛江与柳州对口扶贫协作成效显著。

第二节 发展环境

“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局和两个一百年历史交汇期，柳州对外开放发展环境将发生深刻复杂变化。

从国际看，当今世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化，世界经济增长动能减弱，下行风险和不确定性增大，国际发展环境复杂多变。从国内看，我国进入高质量发展时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，对外开放将在更大范围、更宽领域、更深层次、更高质量上发展。从区域看，粤港澳大湾区、西部陆海新通道、长江经济带建设上升为国家战略，区域合作与竞争格局加速变化。从广西看，全力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，加快成为面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点，对外开放发展进入加速期。从柳州看，柳州对外开放发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，制造业优势、历史人文优势、生态本底优势将更加凸显。在此发展环境下，柳州对外开放发展既面临前所未有的挑战，也将迎来前所未有的机遇。

从主要挑战看，一是当今世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化，世界经济增长动能减弱，下行风险和不确定性增大，柳州对外开放发展面临压力增大。二是我国全面转向高质量发展阶段，对对外开放发展提出了更高要求。柳州汽车等传统产业仍然有待加快转型升级，高端装备制造等战略性新兴产业仍然有待加快壮大发展，主要商品和服务高质量供给仍然有待提升，“走出去”和“引进来”仍然面临诸多问题。三是国内区域城市间对外开放发展面临日趋激烈的竞争。与广州、深圳、南宁等区内外主要城市比较，柳州在资源要素集聚、开放政策支撑等方面竞争力较弱，依靠传统制造产业发展支撑对外开放发展的传统优势逐步弱化。

从主要机遇看，一是构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对外开放发展是国内大循环的重要组成部分，是国内国际双循环关键举措，构建新发展格局有利于为柳州对外开放发展奠定稳定的发展环境。二是我国坚定不移持续推进对外开放，深化与东盟国家、“一带一路”沿线国家开放合作，有利于柳州形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新局面。三是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，中国（广西）自由贸易试验区等国家级重大开放平台推进建设， 极大推动国内外商品、技术、资本、服务、人员等要素便捷流动，有利于柳州拓展对外开放发展新领域、培育新业态。四是新一轮科技产业革命深入发展。全球科技和产业革命正由导入期转向拓展期，数字化、网络化、智能化、绿色化趋势加快，有利于柳州发挥制造业基础扎实的优势，助推传统产业转型升级、壮大发展战略性新兴产业。五是粤港澳大湾区、西部陆海新通道、长江经济带等区域经济一体化纵深发展，有利于柳州产业融入区域经济一体化发展，促进产业转型升级。

第二章 实现对外开放新目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实自治区第十二次党代会和柳州市第十三次党代会精神，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深化与东盟和“一带一路”沿线国家、地区的国际合作，建设西部陆海新通道重要节点城市，全面对接粤港澳大湾区，拓展与长江经济带深度合作，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，努力在服务和融入新发展格局上走在全区前列；在建设广西副中心城市，打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区，基本建成现代制造城的目标任务中展现柳州对外开放新担当；在建设新时代中国特色社会主义壮美广西中作出柳州对外开放的新贡献。

第二节 基本原则

“十四五”时期，为实施更大范围、更宽领域、更深层次、更高质量的对外开放，努力在服务和融入新发展格局上走在全区前列，必须坚持以下原则：

坚持高质量开放。以推动对外开放高质量发展为主题，把质量优先贯穿于对外开放的始终，加快构建对外开放高质量发展体制机制，实施对外开放质量提升行动，全方位提升对外贸易质量、招商引资质量、产业产品质量、品牌服务质量、营商环境质量，切实提升对外开放的质量内涵与水平， 努力实现对外开放高质量发展。

坚持全方位开放。积极衔接“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、西部陆海新通道、珠江—西江经济带、海南自由贸易港等国家区域战略，围绕广西构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，建设国际通道的核心枢纽，战略支点的实业引擎，重要门户的开放高地。

坚持稳中求进开放。坚持稳中求进对外开放总基调，稳住对外贸易基本盘、着力提升对外招商引资质量，切实稳定产业链供应链。积极引进新变量、创造新组合、培育新优势，激发市场新活力，增强发展新动能，拓展开放新路径，打造“新引擎”，持续不断扩大对外开放。

坚持突出重点开放。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，立足经济社会需要和产业发展基础，顺应产业变革趋势，聚焦基本建成现代制造城的重点产业、关键环节和核心问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，整合资源，集中发力，重点突破，实现对外开放发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

“一带一路”、珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带等区域合作取得实质性进展，对外开放新体制更加完善，对外开放新优势加快形成，具有国际竞争力的对外开放产业园区初步建成，对外开放合作平台创新升级，打造连接东盟、大西南、大湾区的交通枢纽，城市对外友好交流合作进一步扩大，在服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中走在全区前列。

对外经济贸易合作实现稳中提质。到2025年全市进出口总额达到415亿元。贸易主体壮大，贸易结构优化，出口附加值和技术含量提升，以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势更加突出。对外投资规模保持总体稳定，投资行业和市场布局更加完善，投资方式更加多元，“走出去”对产业转型升级的带动力不断增强。

利用外资实现结构优化稳中增效。外资结构持续优化，综合效益和带动力稳步提升，基本形成以高技术产业、高品质服务供给、高能级投资主体为特征的利用外资新格局。招商引资实现新突破，力争全市每年区外境内到位资金年均增长10%以上。

打造对外开放高地实现稳中提速。形成高水平对外开放新优势，全面提升园区对外开放合作承载功能，建成区域性会展服务新高地，构建立体对外开放新通道，物流综合配套服务更加完善，贸易便利化水平进一步提升，初步形成法治化、国际化、便利化的国内一流水平开放合作对外开放营商环境。

城市对外友好交流合作稳中有进。柳州与东盟国家、“一带一路”沿线国家和地区、欧盟国家等主要城市友好交流合作进一步扩大。柳州与粤港澳大湾区、西部陆海新通道、长江经济带等国内区域城市友好交流合作进一步深化。

第三章 构建区域合作新格局

加快建设广西副中心城市，全面融入粤港澳大湾区，加快珠江—西江经济带建设，深化粤桂黔滇高铁经济带合作，拓展与东部沿海发达地区合作发展，推进西部陆海新通道重要节点城市建设，推动南宁、柳州、桂林经济走廊建设，构建内外联动、合作共赢的区域合作格局。

加快建设广西副中心城市

增强副中心城市对外开放水平。推动上汽通用五菱、柳工集团、东风柳汽等龙头企业，加快在“一带一路”国家和地区布局建设海外高端装备、汽车制造基地，拓展全球销售，加快汽车、钢铁、工程机械等优势产业开拓国际市场，加强中欧区域政策案例城市建设，与西班牙、德国、意大利等欧洲国家合作，打造国际产能与装备制造合作示范城市。

加快建设广西现代制造城。重点推动汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工等产业优化升级。大力发展高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、生物与制药等战略性新兴产业。大力推行新产业新聚集工程，推进粤桂智能家电产业集聚区、桂中现代林业科技产业园、中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园、广西康养机器人产业园、柳东新区千亿光电显示产业园建设，形成新的产业集群。加快智能交通、智能电网、装配式建筑、工业机器人、工业设计城、大数据等特色产业园区建设，打造成为新的经济增长点。优化升级现代服务业，深入推进产城融合，加快建设西南领先、全国一流的产城融合示范区。借力河池、来宾丰富的资源优势，以龙头企业带动、配套产业联动、生产基地协动发展模式，推动与柳州主导产业关联性强的要素资源在周边区域聚集，构建桂中区域经济发展共同体，加快打造区域产业中心。加快建设重大创新创业平台，实施创新驱动行动计划，促进产学研用一体化发展，健全与先进制造业相匹配的人才体系，聚力打造西南科技创新高地、区域性人才高地，创建国家创新型城市，加快打造区域性国际科技创新中心。加速区域优质教育、医疗资源集聚，构建完善创新型现代教育体系和医疗服务体系，着力打造全区一流的教育医疗中心。以提高消费产品和服务质量为重点，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，塑造优质消费软环境，加快打造区域性国际消费中心。

第二节 全面融入粤港澳大湾区

推动产业深度融合发展。瞄准粤港澳大湾区建设世界级制造产业集群，以产业承接为重点，聚焦“5+5”产业体系，加强与大湾区产业融合、互补及联动发展。大力实施“湾企入桂”专项行动。重点在汽车企业整车研发、汽车零部件等领域展开全方位合作对接，构建“整机+配套”汽车产业承接带。重点引进大湾区机械制造企业和技术，加快实施智能制造，打造工程、建筑、现代农业等机械产业板块，建设我国重要的工程机械生产基地。加快对接大湾区高端精品冶金产业，重点发展高端精品钢材，推动冶金产业结构转型升级。引进大湾区轨道交通装备核心零部件企业，发展相关车辆配套服务，打造成为中国中车辐射西南及东盟地区的轨道交通重要制造基地。加强与广州、深圳国家生物产业基地以及港澳医药企业合作，依托生物医药产业园，加快生物医药产业发展，开拓以东盟市场为重点的“一带一路”国际市场。借助粤港澳大湾区的区位优势，积极参与全球产业创新合作与竞争，大力推动汽车制造、工程机械、高端冶金等产业参与国际产能合作，打入国际市场，深度融入“一带一路”合作发展。

全力打造产业承接平台。打造大湾区产业转移承接地，结合“湾企入桂”专项行动，重点加快粤桂智能家电产业集聚区、智能电网产业园、智能交通产业园、生物医药产业园等园区建设。创建“飞地园区”和“科创飞地”等合作模式，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，引进粤港澳大湾区资本和企业到“飞地园区”和“科创飞地”进行产业合作。合作创建国家企业技术、国家技术创新、国家制造业创新等中心。到2025年与粤港澳大湾区联合组建国家、自治区级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等科技创新平台数量和质量位列全区前列。实施大湾区科技人才交流专项计划，建立与大湾区科技人才交流互动的“绿色通道”。贯彻落实《“十四五”时期湛江—柳州协作协议》，深化两市合作内容，挖掘两市优势潜力，推动两市实现更宽领域、更深层次、更高水平合作共赢。

第三节 深化粤桂黔滇高铁经济带合作

畅通融入粤桂黔滇高铁经济带通道载体。围绕贯彻实施粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家重大战略，积极谋划建设一批事关粤桂黔滇高铁经济带发展的重大工程、重大项目。进一步落实《共建粤桂黔高铁经济带行动计划》等合作文件，加快构建互联互通综合交通运输体系，推进黔桂增建二线铁路项目、柳州经梧州至广州高铁等基础设施建设。依托贵广高铁，积极参与粤桂黔滇区域经济合作建设，培育柳州经济发展新增长点。加强与佛山、广州、湛江、南宁、贵阳、昆明等高铁沿线城市合作，探索重大项目、重大平台共建和利益共享机制，扎实推动粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园提质增效。

推进粤桂黔滇高铁经济带产业融合发展。充分发挥高铁经济的辐射效应，深化与高铁沿线城市在产业、人才、信息交流等领域的全方位合作，推进产业深度融合发展。以汽车、工程机械、钢铁、智能交通等重点产业为重点，开展产业链配套协作，促进产业组团式承接和集群式发展，共同增强产业链供应链自主可控能力。发挥高铁经济同城效应，整合高铁沿线各种旅游资源，共同推进全域旅游合作发展，共同打造粤桂黔滇高铁经济带精品旅游线路。建立全域旅游合作联盟，联手搭建旅游区域合作平台，共同开发“高铁+全域旅游”新业态、新模式。整合柳州山水风情、工业特色、文化历史、生态特色和民族民俗等资源优势，培育柳州螺蛳粉特色小镇、中渡古镇、丹洲镇等一批主题鲜明的特色小镇，打造面向粤港澳及东盟地区的特色乡村旅游基地。

第四节 主动融入长江经济带发展

瞄准长江经济带科技创新、先进产业、信息资源等先天优势，着力做强平台承接融入、做实产业链承接融入。聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等重点领域；聚焦“双百双新”，深入推进“央企入桂、民企入桂”，加快引进一批延链、补链、强链项目，推动柳州对长江经济带的产业转移承接。推动柳州与贵州、四川、重庆、湖南、湖北等中南西南地区建立大旅游圈、高铁旅游合作联盟。深化人才体制机制改革，大力面向长江经济带引才入桂，充实到重点产业关联的企业、高校、科研院所，强力助推柳州产业发展。定期组织与长江经济带产业对接专题活动，推动对接长江经济带产业转移承接常态化。创新承接科技成果转化和奖励机制，配套资金、项目、土地和政策资源，推动长江经济带科技成果到柳州转化和产业化。

第五节 拓展与京津冀地区产业合作

对照北京“全国政治文化、科技创新中心”，天津“全国先进制造研发基地”，河北“产业转型升级试验区”的发展功能定位，以汽车、机械、机械、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、生物医药大健康、生产性服务等产业合作为重点，积极引进京津冀地区实力雄厚、主业突出、具有较强竞争力的大型企业落户柳州。以科技成果转化、技术交流合作、技术人才引进等为合作重点，力争引进一批高层次科技成果、技术交流平台、高层次人才落户柳州。

第六节 打造西部陆海新通道重要节点城市

构建完善的“铁公水空”立体综合交通网络。围绕西部陆海新通道货运需求，着力加快铁路、公路、航空等交通基础设施和物流设施建设。加快推进柳州铁路港、柳州官塘多式联运基地等物流枢纽建设，提升交通物流枢纽功能。积极发展高铁物流、冷链物流等特色物流产业，培育壮大运营主体，推进物流标准化、通关便利化，提升运输能力和物流发展质量效率。强化沿线城市贸易产业服务功能，依托沿线城市物流枢纽，拓展交易结算、数据信息、商务服务、贸易会展、科技研发、旅游文创等服务业态，吸引现代商贸、国际贸易、跨境电商、高端制造等产业聚集柳州，促进沿线城市交通、物流、商贸、产业、园区深度融合，打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学、具有较强竞争力的产业集聚和物流集散的重要节点城市。

深度参与成渝城市群建设。充分发挥柳州与成渝城市群汽车、电子信息、装备制造等产业资源优势，深化产业链、 产品链合作，形成水平型的产业分工格局。整合柳州汽车产业参与成渝汽车零部件配套产业体系建设，构建不同类型和层次的跨地区产业链。推进联合研发和配套协作，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，主动合力打造世界级的汽车产业集群。整合柳州电子信息产业资源，深化与成渝城市群电子产业合作，建设具有全国影响力的电子信息产业集群。整合柳州科技创新资源，深度参与成渝城市群科技创新体系建设，合作建设具有全国影响力科技创新新高地。共同策划区域合作重大项目，合力争取区域重大项目。支持企业跨区域兼并重组，促进跨区域项目联合推动，深化园区合作共建，鼓励飞地经济发展，研究建立“存量不动+增量分成”利益分享机制。

第七节 推进南柳桂经济走廊建设

构建深度联动的产业协作带。围绕“优布局、强龙头、补链条、聚集群”的指导方针，强化产业统筹布局和分工协作，加快构建区域经济发展共同体。以产业发展与推广应用相结合的模式，依托龙头整车企业，围绕汽车、汽车电子、关键零部件等进行联合研发、协同生产，协同推进汽车产业升级提升，形成柳州工业经济新的增长极。以产业高质量发展为主题，聚焦新兴技术和产业发展需求，深入开展科技创新协作，推进核心技术攻关和成果转化，打造具有核心竞争力的重大战略产品。整合南宁、柳州、桂林三地科研力量，协同开展重大科研活动，实施一批基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究重大项目，打造支撑南宁、柳州、桂林三地产业可持续发展科技动能。健全南柳桂高新技术开发区、经济开发区等产业园区合作体制机制，强化柳州与南宁、桂林产业园区产业合作有效对接互补，提升南宁、柳州、桂林三地产业上下游配套合作能力。加强与桂林、河池、来宾产业分工协作，带动区域产业协调发展。强化南柳桂职业技术教育合作发展，打造支撑南宁、柳州、桂林三地产业可持续发展强大职业技术人才基地。

高质量对接中国（广西）自由贸易试验区。按照《中国（广西）自由贸易试验区建设实施方案》，主动对接RCEP等国际经贸规则，深入推进投资贸易、产业合作、金融开放、营商环境等领域制度创新，持续推进贸易投资自由化便利化，构建有利于对接中国（广西）自由贸易试验区的制度和政策支撑体系。探索建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区，推动贸易和投资自由化便利化，加快外贸平台载体升级发展，积极培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，努力争创跨境电商综合试验区。聚焦中国（广西）自由贸易试验区南宁片区发展新兴制造等产业功能定位，利用中国（广西）自由贸易试验区政策红利，充分发挥柳州制造业优势，打造一批新兴制造产业领军企业，加快形成具有全国影响力的产业集群。

打造桂柳山水风情黄金旅游圈。对标国际水准、国内领先，拓展桂柳旅游区域合作，全域化发展、全产业融合、构建桂柳文旅现代产业合作体系、高品质服务合作体系，打造桂柳旅游圈。建立旅游融合发展企业联盟，构建“项目撮合、政策争取、整体营销、人才培养”的合作平台。依托柳州丰富而优质的山水资源，强化“柳江不输漓江，柳州不逊桂林”城市形象与品牌认知，打造柳州融入桂林山水的特色旅游品牌。围绕山水景观、人文风情、都市时尚等柳州旅游特色，引进实施一批高端文旅项目，改造提升传统业态，开发一批特色文创产品，持续培育文旅新业态、新产品、新服务，构建文旅融合产业体系，丰富文旅产品供给，打造桂柳区域性旅游精品线路，推进建立“柳州—三江—桂林—阳朔—鹿寨—柳州”环高速公路旅游经济带和“千里西江”黄金旅游走廊。

第四章 拓展对外开放新空间

深化与东盟“一带一路”沿线国家、地区对外开放，塑造对外贸易竞争新优势，提升利用外资质量和规模，建设更高水平对外开放新体制，促进国内国际双循环，实现国际合作互利共赢。

第一节 深化“一带一路”开放合作

深化与东盟国家经贸文化旅游合作。全方位加强与东盟国家在铁路、公路、港口、机场、电力、数字经济领域的经贸合作。重点引进汽车零部件产业链项目，新材料领域的有色金属材料等项目，生物医药领域的新医药研发、高端制药等项目。鼓励企业到东盟国家开展境外投资汽车制造、工程机械、矿产资源开采等产业，鼓励企业在东盟国家设立海外生产基地。引导企业利用技术优势生产面向东盟国家市场的产品。在继续扩大汽车、机械、农产品等贸易合作的同时，不断优化通关流程，多渠道增加产品进出口。加强建设货物集疏分拨中心，完善集疏运网络。支持东盟国家物流龙头企业投资柳州、布局柳州。吸引更多东盟国家投资者来柳州发展文化旅游等产业，参与重点旅游景区和精品旅游线路建设。持续推动政府、企业、商协会、智库、媒体等官方和民间多层次多渠道交往。

巩固与发达经济体等传统市场经贸合作。深化与美欧日韩生产性服务业领域贸易合作,推动美欧日韩信息技术、研发、工业设计、专业服务、节能环保、环境服务等生产性服务业领域在柳州的投资,推动技术贸易、文化贸易和数字贸易合作,扩大美欧日韩先进技术引进空间。扩大教育、旅游、医疗健康、中医药等社会服务和公共服务领域合作，进一步拓宽美欧日韩传统服务贸易市场。深化与非洲和拉美等发展中国家的务实合作，探索更多更有效的合作共赢方式。拓展非洲和拉美等发展中国家市场，努力提高柳州对外贸易在非洲和拉美等发展中国家的比例,持续扩大柳州经贸在非洲和拉美等发展中国家规模和质量效益。鼓励企业扩大对非洲和拉美等发展中国家投资，开展跨国并购，建立海外生产制造基地、紧缺资源供应基地。

第二节 拓展中欧区域合作空间

以建设中欧区域政策合作案例城市为抓手，持续推进与斯图加特、罗马、巴塞罗那等欧洲城市在产业、教育、科技、城市治理等领域的交流合作。加快中欧合作重大园区平台建设，持续推进中欧（柳州）产业合作示范区和中德（柳州）工业园建设，谋划中意未来科技城，打造成为对接欧洲高端资源的重要平台，建设成为中欧区域经济合作标杆区、中欧高端产业集聚发展领航区。深化欧盟城市与柳州企业、商会和科研机构在数据管理、云服务等方面合作，谋划落地一批合作示范性产业项目，积极引导外商投资企业向开发区集聚，鼓励外商投资企业建设运营区中园、一区多园等，支持开发区引进境外创新型企业、创业投资机构等。强化保障措施，保护外商投资合法权益，建成与欧盟各城市共享“一带一路”发展机遇的重要桥梁和特色窗口，建成“一带一路”节点城市。

第三节 深入推进对外贸易合作

打造特色外贸示范区。充分发挥柳州产业产品特色，深入拓展“一带一路”沿线地区尤其是东盟国家市场，打造以柳州产业产品为特色的外贸示范区。在“一带一路”沿线国家设立柳州特色商品展销中心，加强与驻外商务机构、商（协）会和经贸代表处的沟通合作，向世界推介柳州特色产品。充分发挥中国国际进口博览会、中国—东盟博览会、中国西部国际博览会和中国西部国际投资贸易洽谈会等合作平台功能，加强与世界各国商贸合作。探索发展与南宁自贸区合作创建“外贸联动创新区”，持续提升贸易便利化水平。拓展保税物流中心（B型）功能，推动建设柳州特色加工贸易集聚区。加快货物贸易优化升级，努力争创跨境电商综合试验区。

专栏1 特色加工贸易集聚区建设 专项
探索建设柳州特色加工贸易集聚区。以保税区（B）为载体，建设柳州特色加工贸易集聚区。
探索发展服务贸易。遵照《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，加强与深圳、北京、上海、重庆、武汉等试点城市合作。在试点城市服务业发展新业态、新模式、新路径方面率先形成一批开放经验后，率先在金融、科技、文化、商务服务等急需“补短板”领域加快开放。加快探索对接国际法律服务、金融、医疗、建筑等领域规则制度，创新对接国际市场准入、产权保护、法制保障、政务服务等方面的制度，为率先发展服务贸易做好前期准备。借助《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，加强柳州企业在东盟国家交通基础设施和跨境经济合作区建设中承包国际工程力度。支持企业提升工程承包层次，逐步向投资规划、项目设计、项目运营、后期管理等高端领域延伸，努力向工程总承包、国际投资、带资承包等综合性国际工程承包方式转换。

专栏2 服务贸易发展专项
申报和创建综合保税区。加快柳州保税物流中心（B型）建设，力争成功申报和创建综合保税区。
创新发展数字贸易。构建数字贸易公共服务平台，加快跨境电商向数字化转型发展，鼓励企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国内外市场，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程数字化，推动形成营销、支付、仓储、物流、通关、结算等全产业链数字化体系。鼓励企业不断提升贸易数字化和智能化管理能力。

专栏3 数字贸易发展专项
建设数字贸易跨境交易平台。重点鼓励支持数字贸易开发商、服务商、供应商搭建数字贸易跨境交易平台。
优化外贸市场布局。坚持以东盟国家为重点，优化国际市场布局，着力推动柳州特色品牌企业，扩大在印度尼西亚、马来西亚等东盟国家的市场份额。继续深耕发达经济体市场，拓展亚洲、非洲、拉美等市场，逐步提高新兴市场和发展中国家在对外贸易中的比重。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，深度融入全球供应链、产业链、价值链、创新链。推动中小企业聚焦主业、转型升级，走“专精特新”国际化道路。

专栏4 优化外贸市场布局专项
1.设立境外贸易服务网点。探索在“一带一路”沿线地区、东盟等国家设立境外贸易服务网点。

2.建设贸易型总部企业集聚区。鼓励具有国际国内资源配置能力的企业在柳州设立贸易型总部，加快形成贸易型总部企业集聚区。
优化外贸商品结构。扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，促进产业技术创新。加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。扩大研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型生产性服务业进口，补齐柳州产业发展短板。提升出口商品质量和档次，提高高新技术和机电产品出口比例。继续扩大汽车、机械、旅游、工程承包等外贸产品和项目出口。

创新外贸合作方式。在“一带一路”沿线国家设立柳州特色商品展销中心，加强与各国驻华使领馆、驻外商务机构、港澳驻内地办事处、商（协）会和经贸代表处的沟通合作。发挥中国国际进口博览会、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国—南亚博览会、中国西部国际博览会和中国西部国际投资贸易洽谈会等合作平台功能，加强与周边国家商贸合作。拓展柳州保税物流中心（B型）功能，推动建设加工贸易园区。培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，力争创建跨境电商综合试验区。加强外贸产品品牌宣传，扩大外贸产品知名度。

专栏5 深化对外贸易高质量发展行动计划
贸易结构调整优化工程：重点实施加工贸易倍增计划，跨境贸易。

贸易产业升级示范工程：重点推进企业技术创新，培育高质量贸易品牌，提高产品附加值。

外贸发展方式创新工程：重点创建柳州外贸电子商务创业示范基地。

口岸服务方式优化工程：重点建设柳州保税物流中心（B型），谋划升级柳州综合保税区，开展国际多式联运试点，建立“轨道+仓储配送”的东盟快件分拨基地。重点推进柳州西鹅铁路物流中心海关监管区、柳州水运口岸扩大开放至江口码头、鹿寨县江口港公用型保税仓库。

贸易环境便利推动工程：重点推动外贸知识产权保护，完善通关报关等服务设施。

第四节 着力推进高水平“引进来”

提升利用外资水平。鼓励外资投向大数据电子信息、新医药大健康、文化旅游、高端装备制造等领域，支持在现代农业、先进制造业、现代服务业和跨国经营等方面开展深度合作。引导现有外资企业在柳州增资扩产，把最新技术、核心技术应用于柳州。按照国家鼓励外商投资现代服务业的时间表和路线图，鼓励外资扩大投资金融保险、证券期货、人力资源、交通运输、建筑设计等现代服务业领域。引导境外投资者与国有企业合作，并参与国有企业重组及混合所有制改革。鼓励跨国公司在柳州设立地区总部、研发中心、采购中心、运营中心、结算中心等功能性机构，支持外资企业总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级。

创新利用外资方式。发挥中国国际进口博览会、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国—南亚博览会、中国西部国际博览会等商贸合作平台功能，吸引周边国家资本或项目投资落户柳州。积极借助中欧区域政策合作平台，继续举办中欧产业合作投资洽谈会、中欧（柳州）汽车产业高峰论坛等活动，积极推进中欧产业园、中德（柳州）工业园建设，吸引更多外资项目入园。利用“互联网+”，打造内外互通覆盖主要资本输出国的招商网络与招商平台。鼓励支持企业到境外上市设立股份制外资公司，通过股权投资、信托融资、委托贷款、资产证券化等金融创新方式引入境外资金。加快构建国外优惠贷款、境外证券融资、国际产业投资基金、国际租赁等多途径，多渠道的利用外资体系。

第五节 着力推进高质量“走出去”

依托西部陆海新通道，创新国际产能合作方式，大力支持企业承接“一带一路”沿线地区重点项目，加快“柳州制造”由产品端向制造端、资本端“走出去”转变，提升柳州“走出去”质量和效益。加强与东盟国家、经济发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线地区开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作。鼓励和引导企业联合开展对外投资合作，提升“走出去”的规模和质量。重点推进汽车、钢铁、工程机械等优势产业“走出去”参与境外产业合作，共建生产制造基地、经贸合作区，带动柳州产业、产能、产品、技术管理等传导输出。鼓励现代物流、进出口加工、特色农副产品等领域竞争力较强的优秀企业，采取“贸易先行、投资跟进”的经营策略，到境外特别是东盟国家开展国际化经营，建立生产基地、营销网络和售后服务中心。培育一批跨国公司和国际知名品牌，以龙头企业带动中小企业抱团“走出去”。将柳州培育成为优势产业、优势产能、优势产品“走出去”先行先导城市。

专栏6 对外投资合作水平提升专项
建设境外产业园区和物流园区。在“一带一路”沿线地区规划建设境外产业园区，重点推动在东盟国家建设产业园区和物流园区。

第六节 建设更高水平对外开放新体制

健全激发市场主体活力新体制。实施国企改革三年行动，完善中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，健全市场化经营机制，形成管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，增强国有企业对外开放的竞争力、创新力、抗风险能力。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，实施公平统一的市场监管制度，完善精准有效的政策环境，健全平等保护的法治环境，激发民营企业对外贸易的竞争力和创造力，发挥民营企业在支撑外贸增长的重要作用。到2025年，培育一批具有创新能力和竞争力的对外贸易骨干企业。

健全外商投资准入新体制。全面实施市场准入负面清单制度，继续放宽市场准入限制，在更多领域允许外资控股或独资经营，扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提升利用外资质量，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向深入发展。建立市场准入负面清单信息公开机制和市场准入评估制度，执行“一单尽列，单外无单”，推动“非禁即入”普遍落实，全面清理清单之外违规设立的准入许可。完善公平竞争审查制度，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，完善政府投诉热线服务，进一步营造公平竞争的社会环境。

完善对外贸易服务新体制。强化外贸管理制度创新，促进国际国内两个市场深度融合、贸易监管高效便利、通关服务快捷有序、线上线下协调发展、服务贸易与货物贸易互促并进，营造良好的国际化贸易环境。完善通关一体化体制机制，简化跨关区和关区内监管手续，打破关际界限，实现无障碍通关。打造加工贸易监管统一平台，提升加工贸易监管集约化、智能化水平。完善贸易便利化体制机制。深化外贸企业信用管理改革，建立科学合理的认证制度，实施差别化管理措施。创新税收征管制度，实施货物通关“一次申报、分步处置”管理模式。

完善外贸金融支持新体制。加快融入广西建设面向东盟的金融开放门户的大格局，发挥柳州工业中心与金融基础优势，加快“引金入柳”，打造广西金融机构总部副中心、科技金融副中心、金融科技副中心、金融增值服务副中心，强化金融支持企业“走出去”。完善企业争取亚洲基础设施投资银行、金砖国家发展银行、中非合作论坛基金等外资支持体制机制，积极参与“一带一路”沿线地区基础设施项目建设。鼓励企业加强与银行、保险公司战略合作，保障企业投资资金供给和资产保险服务，构建金融机构与企业共同防范投资风险机制。健全出口信用保险体系，解决中小企业“走出去”融资难、融资贵、融资慢问题。完善企业争取以境外股权、资产等抵押融资担保等方式开展对外投资合作机制。探索区块链、大数据、人工智能等现代信息技术在外贸金融业务中创新应用，为企业贸易融资结算提供便利化服务。

专栏7 建设开放型经济新体制专项
健全“走出去”服务体系。成立柳州海外商会、行会，促进海外投资企业信息交流共享和项目合作。建立境外投资联络服务平台系统，加强境外安全预警、防范、应急处置工作。

第五章 培育对外开放新优势

在巩固现有对外开放优势的基础上，根据国内国际经济发展的新形势、新挑战，加快打造更完备的产业体系、培育更强大的国内市场、健全更有竞争力的要素保障、着力更高质量的招商引资、打造更优良的营商环境，全面培育对外开放新优势。

第一节 打造更完备的产业体系

构建现代产业体系。加快传统产业转型升级，深入实施智能化改造、增资扩产改造等技术改造专项行动,筑牢汽车、钢铁、工程机械三大支柱产业新优势，重铸化工及日化产业、轻工产业新辉煌。培育壮大新兴战略性产业，加快高端装备制造业集群发展、推动新一代信息技术产业创新应用、提升节能环保产业循环化发展、增强生物与制药产业创新能力。推进战略性新兴产业发展取得突破性进展，产值占全市工业比重不断提高。加快发展模具产业，大力培育铸件产业，积极推进锻造产业，发展壮大新材料产业，实现新产业新聚集。优化现代服务业产业布局，巩固发展现代服务业产业集群，拓展现代服务业新领域新业态，推动现代服务业集聚发展。 提高农业质量效益和竞争力，推进螺蛳粉产业转型升级，延伸螺蛳粉产业全产业链，推动柳州一二三产业融合发展。

提升全产业链发展水平。聚焦产业链供应链发展短板,围绕汽车、机械、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、生物与制药等重点支柱产业链、战略性新兴产业链。聚焦产业链供应链发展短板,扎实推进“稳链”“补链”“强链”，“抓创新”“创品牌”“拓市场”工作；推动产业链与创新链深度融合，促进各类生产要素协同互动，加快构建实体经济、科技创新、现代服务、人力资源协同发展的现代产业体系。进一步扩大对外开放,深度融入全球产业链，加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

培育产业发展集群优势。结合国家区域战略,优化产业布局,加快形成创新引领、特色鲜明、优势互补、协同发展的产业发展格局。重点发挥龙头企业核心技术强、引领辐射作用大的优势，通过延伸产业链条，带动上下游相关产业实现技术共享，引导先进制造业集群企业从提供产品向提供“产品+服务”整体解决方案转变。重点支持处于产业链和价值链高端环节的高科技中小微企业，通过科技创新，形成专业化优势、竞争力强的“小巨人”企业。重点发展研发设计、定制化服务、供应链管理、信息增值服务等专业化服务模式，打造一批推动集群企业互联网化发展的专业化服务商。

第二节 构建更强大的国内市场

着力在汽车产业、钢铁产业、机械产业、化工及日化产业、轻工产业等传统产业领域，大力推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快产业升级，推动产品提档，满足国内市场对传统产业产品多层次高品质的需求。充分发挥柳州汽车产业优势，完善二手汽车市场建设，营造二手车自由流通的市场环境，进一步完善二手车交易登记管理，加快二手车流通信息平台建设，健全二手车交易扶持政策，推动二手车流通模式创新，建设国内一流的二手汽车市场。着力全面提升战略性新兴产业产品供给质量水平，努力提高新兴产业产品在国内市场的占有率。推进5G网络、物联网、工业互联网、大数据中心等信息基础设施建设；推进智能轨道交通、新能源充电桩、人工智能等基础设施建设；推进支撑科学研究、技术开发、产品研制等创新基础设施建设，努力拓宽战略性新兴产业产品在国内市场多层次高品质的需求空间。

第三节 健全更有竞争力的要素保障

破除要素市场化配置中的体制性障碍，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设，确保更有竞争力的对外开放要素保障。推动盘活存量建设用地改革，促进土地集约高效利用，建立“拿地即开工”机制。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会流动渠道。积极引进国际一流科技人才和海外智力，畅通外籍科研人员来柳工作通道，提高外籍科研人员出入境便利度。建立国际化人才培训基地，加快培养具有国际视野、熟悉国际规则、精通外语的开放型人才。深化金融体制机制改革，扩大金融对外开放，增加金融供给和改善金融服务。完善科技成果权属管理制度，深入推进科技管理体制机制改革，提升科技创新对外开放能力。推进政府数据开放共享，加快推动各部门间数据共享交换，确保对外开放的数据要素供给。提升社会数据资源价值，培育数字经济对外开放新产业、新业态和新模式。

第四节 着力更高质量的招商引资

实施产业大招商攻坚行动。围绕“5+5”产业发展新格局，重点引进世界500强、中国500强、民营500强等行业领军企业，以及“央企”“民企”“湾企”等龙头型、旗舰型、配套性，有实力、有技术、有品牌的大企业，着力打造新的产业链和产业集群，培育发展更多更壮更优的新支柱产业。围绕商用车、智能电网等30条产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链进行产业链专题招商。牢固树立产业链精准招商意识，一个环节一个环节地招，一个短板一个短板地补，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个产业集群。积极开展“走出去”精准招商活动，积极承接粤港澳大湾区产业转移，打造与粤港澳大湾区产业协同开放和高质量发展的龙头城市。深化与长江经济带产业交流与合作，扩大招商引资规模，提升招商引资质量。用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），加强对东盟等国家的招商引资。把握中欧投资协定战略机遇，扩大对欧盟国家的招商引资。

健全招商引资工作体制机制。成立由市委、市政府主要领导牵头的产业大招商领导小组，健全“链长制”的产业链专题招商引资工作机制。成立由总链长、链长、副链长、链主和主要协同部门组成产业链招商引资工作专班，制定各产业链招商行动方案，形成一套“一企一策”招商引资支持政策。严格执行项目法人责任制、项目资本金责任制、项目招投标责任制、项目工程建设监理责任制、项目质量安全责任制、项目环境监督责任制、重大项目督办和落实检查责任制等制度。推动项目快速落地改革，完善重大项目土地供应制度。健全银企战略合作机制，保障项目建设资金供给。健全项目储备制度，不断扩充项目储备库。

专栏8 招商引资专项
1.健全产业链专题招商工作机制。明确总链长、链长、副链长、链主、主要协同部门职责：加强对产业链招商工作组织领导和统筹协调。

2.建立重大项目招商联动机制。世界500强、中国500强、民营500强、行业100强的企业投资项目，以及投资总额达到市政府规定为重大项目的外资项目或内资项目，纳入全市招商引资统筹协调管理。

第五节 营造更优良的营商环境

以推进政府职能转变为重点，对标国内国际先进水平，继续深化“放管服”改革，着力提升政务服务能力，为各类市场主体投资兴业创造市场化法治化国际化营商环境，打造全区标杆、西部领先、国内一流的营商环境。深化行政审批制度改革，全面清理、精简行政审批事项，进一步简化企业生产经营审批和条件，提升投资建设便利度。持续推动减税降费，加大金融机构支持力度，降低企业经营成本。深入实施“互联网+政务服务”，推动实现“群众跑腿”变为“数据跑路”。积极推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域应用，实现部门协同联动、流程再造、系统整合的政务服务新体系。推动线上线下一套业务标准、一个办理平台，深化政务公开，提升行政部门优化营商环境执行力。推进“证照分离”“照后减证”改革全覆盖，持续精简涉企经营许可事项。持续优化开办企业、工程建设项目审批、跨境贸易、注册商标等事项的办理环节，提升企业全生命周期服务效率。强化社会信用体系建设，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域制度化建设。健全公开透明、简明易行的监管规则和标准体系，规范监管执法程序和行为，构建以信用为基础的新型监管机制。发挥行业商会在对外开放发展中独特优势和建设性作用。理清政府、市场、社会的关系，构建清晰、紧密、协同、互促的新型政会关系。完善有利于行业协会商会规范健康发展的政策环境，加快形成结构合理、功能完善、诚信自律、充满活力的行业商会发展新格局。构建亲清政商关系，畅通企业提出意见诉求通道。加大对企业家的关怀和保护，增强企业家投资创业信心，为对外开放营造良好的政商氛围。

第六章 打造对外开放新高地

深化柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）等园区体制机制改革，对接国际通行规则，营造一流的国际化营商环境,突出先进制造业、战略性新兴产业等产业特色，提升对外开放承载功能，发挥对外开放示范引领作用，打造具有国际竞争力的高水平对外开放新高地。

第一节 升级国家高新技术产业开发区

打造升级版柳州现代产业城。加快推进柳东新区四大整车基地智能化改造升级，推动汽车产业产品向高档次、高附加值发展，打造升级版广西柳州汽车城、面向东盟的南方汽车出口基地。依托柳州智能交通产业园，打造从整车生产到零部件、机电系统配套和运营维保实训服务为一体的轨道交通全产业链，形成轨道交通产业集群。拓展高端装备制造业、培育新一代信息技术产业、推动新材料产业上新台阶。前瞻布局数字经济、持续布局新兴前沿产业、加快发展生命健康产业。加快科教创业园、保税物流园、金融科创园、高新孵化园等四大生产性服务园区发展。培育发展汽车综合产业、新能源汽车产业（智能汽车产业）、智能交通产业、电子光电产业、装备制造产业、新材料产业、新一代信息技术产业等七大产业区，构建柳州国家高新技术产业开发区高质量发展新空间。

全面推动柳东新区创新发展。全面落实国家创新型试点城市创建工作和国家高新区高质量发展意见，推进科技创新、管理创新、制度创新,加快实现由要素驱动向创新驱动转变。强化企业创新主体地位，完善创新示范企业培育体系，实施科技型中小微企业培育计划，到2025年力争实现国家高新技术企业总数达到300家。优先支持高新区现有技术创新平台转建或创建国家企业技术中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。到2025年国家、自治区、市级重点实验室、企业技术中心等达到180家以上。实施创新创业载体培育工程，统筹利用各类科技、产业、人才资源，重点在先进制造业优势领域突破一批关键核心技术。创建国家科技成果转移转化示范区，建立高效的科技创新成果转化服务体系。健全高新技术成果产出、转化和产业化机制，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。加快融入全球创新体系，鼓励柳东新区通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等方式，加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。

第二节 打造国家级经济技术开发区

积极创建国家级经济技术开发区。按照国家级经济技术开发区标准，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，力争将阳和工业新区（北部生态新区）建设成为国家级经济技术开发区。以广西智能制造产业城为平台，重点推进智能电网、工业机器人、大数据、工业设计、康养机器人等产业集聚和快速发展，将阳和工业新区（北部生态新区）初步建成广西智能制造产业园（柳州）和战略性新兴产业示范区。打造“中国—东盟工业设计城”，深化在汽车产业、绿色智能电网、生物医药三大制造领域的设计与制造协同发展。积极参与区域产业合作分工，全面对接粤港澳大湾区建设，深度融入西部陆海新通道经济带产业合作，加强与长江经济带、京津冀产业协同发展，积极参与南柳桂经济走廊建设。深度融入“一带一路”合作，深化与东盟的产能合作，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快融入全球智能产业体系，打造国际产业合作基地。鼓励民营资本和外国投资者投资产业园，鼓励国外企业和资本参与新区国际合作园区运营。探索开展自贸试验区改革试点，争取复制推广自贸试验区的相关试点政策。利用古亭山片区的生态优势与滨江景观条件，打造环境优美，人文、生态协调发展的综合生活区。建设以工业为主、集产业发展、商贸、居住和休闲为一体、产业布局合理、生态自然协调的产城融合新区，打造柳州城市门户新型园区。

第三节 打造粤桂智能家电集聚区

加快推进柳江经济技术开发区发展，把柳江经济技术开发区建设成为实施区域开放合作的重要载体，成为经济社会高质量发展和产城融合的示范区。优化柳江区产业布局，明确产业发展定位，调整优化产业结构，加快推进柳江区产业转型升级，重点推进和加快智能家电、生物医药、食品加工、先进装备制造、空港物流等产业的发展。以新兴工业园区为主体，积极承接粤港澳大湾区等发达地区智能家电产业转移，发展智能家电产品、电子节能产品、电子信息材料等产业，打造立足西南，面向东盟，辐射“一带一路”的智能家电制造产业新高地，粤桂智能家电产业集聚区和智能家电配套产业拓展区。

第四节 提升县区产业园区对外开放水平

创新县区产业园区对外开放体制机制，打造法治化、国际化、市场化、便利化的营商环境，吸引境内外企业或资本到县区产业园区进行产业等合作，共建特色鲜明、相互促进、联动发展的对外开放合作发展产业园区。鹿寨县经济开发区重点以广西桂中现代林业科技产业园、广西柳州汽车城江口工业园等园区为主要载体，加快中高端木地板加工、家具制造、智能家居等林木深加工企业和清洁生产、环保产业产品升级提档。柳城县重点建设精细化工产业园区，打造精细化工、木材加工、食品加工和金属精加工等四大百亿产业园。融安县工业园区重点建设木材深加工产业园，打造木材深加工产业对外合作示范园。鱼峰区工业园区重点发展食品加工、生物制药和大健康产业，加快建设广西“两业”融合示范区。柳南区依托河西高新技术产业开发区，重点发展汽车和工程机械零部件、先进装备制造等产业。柳北区以白露工业园区为主要载体，重点加快旅游装备制造、装配式建筑现代化等产业，打造中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园。

第七章 搭建对外开放新平台

主动对接国家战略，适应国际合作新趋势，发展对外开放平台经济，打造区域性会展服务高地，全面升级对外开放平台的服务功能，增强城市对外开放的国内外辐射力和影响力。

第一节 发展对外开放平台经济

培育引进各类专业技术交易服务平台，加强与国内外知名技术交易单位合作，为柳州政府及企业提供整合性技术交易服务。探索建立大宗商品交易平台，开展大宗商品交易、结算、金融服务等功能。培育引进一批国际进出口商品展示交易平台，打造出口商品集散中心。在生产制造、生产资料、生活服务等行业和领域培育一批产业链带动作用明显的国际供应链服务平台。

专栏9 平台经济发展专项
1.建设进口商品集散中心。依托柳州保税区（B），建设进口商品集散中心，搭建进口商品供应链平台，减少商品供应中间环节，打造集仓储、物流、贸易、金融等功能为一体的进口商品集散中心。

2.搭建保税展示交易平台。依托柳州保税区（B），集跨境电商、商品展示、保税仓储、分销配送功能于一体，对接内外贸零售环节，参与国际贸易资源配置。
第二节 打造区域性会展服务高地

依托柳州国际会展中心，扩大现有展会规模，提升展会服务能力，加强与国内外城市和地区合作，扩大展会影响力。以展会带动汽车、工程机械及零部件等智能制造业相关的服务产业发展，提升中国—东盟（柳州）工业博览会品牌影响力，建立会展服务于旅游装备、康复辅助器具、农产品等产业多元并行健康发展模式。重点打造中国—东盟（柳州）汽车工业博览会升级版。拓展中国—东盟（柳州）汽车工业博览会范围，提升专业化、国际化、品牌化、信息化水平，延伸展会价值链，打造“一主多专”的办展新模式，将中国—东盟（柳州）汽车工业博览会打造成为多领域对外开放的公共平台。深化中国—东盟工业设计大赛及工业论坛的内容，吸引中国和东盟地区工业设计与创新资源集聚柳州”。依托中欧区域政策案例城市合作机制、中德智能工业发展论坛、中欧商业合作论坛，谋划探索创办“中国—欧盟（柳州）工业博览会”等各有特色、功能鲜明、作用凸显的国际合作新平台，为国内外区域内政商各界交流合作，共同搭建中欧合作和发展新平台。完善会展扶持政策，支持企业参加国内和境外重点展会，加快培育具有国内外竞争力的会展领军企业。

专栏10 国际会展中心建设专项
会展服务重点工程：实施中国—东盟（柳州）汽车工业博览会、中国—东盟工业设计大赛及工业论坛提升工程，会展产业专业统筹机构培育工程，特色会展品牌打造工程。

第八章 开拓对外交流新局面

充分发挥柳州优质的工业资源、历史文化资源等优势，加强科技文化教育卫生等方面的对外交流合作，拓展民间友好交流合作渠道，构建高质量友好城市合作网络，全面展示柳州城市美好形象，不断开拓对外交流合作新局面。

第一节 加强科技创新对外交流合作

加强国内科技创新交流合作。创新科技合作机制，积极对接粤港澳大湾区、长江经济带等创新资源富集地区，引进高端创新资源。鼓励粤港澳大湾区、长江经济带企业在柳州建立研发中心和“创新飞地”。吸引粤港澳大湾区、长江经济带科研团队落户柳州或为柳州提供科研服务，探索共建创新园区、科技研发和人才培养基地。围绕重点产业布局“强链、补链、延链”技术需求，加强与国内双一流高校、国家级科研院所、行业龙头企业建立密切合作关系，推动产业技术水平不断提升。积极引导柳州创新主体与国内“双一流”高校、国家级科研院所、行业龙头企业合作共建联合实验室或创新中心。鼓励企业到北京、上海、广州、深圳、杭州等地设立研发中心。鼓励国内“双一流”高校、国家级科研院所在柳州设立分支机构。鼓励企业加强与世界500强企业等开展产学研战略合作。

加强国际科技创新交流合作。加强与国际科技创新发达国家和地区的城市科技创新交流合作，签订政府间科技创新战略合作协议，设立离岸创新中心，加快融入全球创新网络，提升全球创新资源使用能力。鼓励高校、科研机构与东盟、欧盟科研机构的合作交流，提高高校、科研机构的国际化程度。立足汽车、工程机械、钢铁等重点产业，依托中国—东盟（柳州）汽车工业博览会、中欧区域政策案例城市合作机制，在东盟、欧盟各国设立研发等机构，引导和支持企业研发面向东盟、欧盟各国市场的新技术、新产品。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。

第二节 积极开展国际教育交流合作

推动高等教育、职业教育对外交流合作，积极打造“留学柳州”品牌。鼓励广西科技大学加强与东盟、“一带一路”、欧美等国家和地区开展国际教育交流合作，进一步提高中外合作办学项目和留学生教育培养质量。实施《柳州市职业教育国际化升级行动计划（2021-2025年）》，构建柳州职业院校国际化协同发展平台、柳州职业教育国际交流宣传平台。扩大和提升境外职业技术教育院校数量和质量，共建“中文+职业技能”国际推广基地、企业职业技术培训中心。探索远程国际职业教育管理新模式，创新无边界的“后疫情”时代线上线下职业教育国际化模式。引进国际优质职业教育资源和先进标准，建设在线案例库及培训教学资源，向境外合作办学院校及留学生全面开放。设立留学生“市长奖学金”“校长奖学金”。探索留学生的中职、高职高专、本科学历之间的衔接，打通留学生升学通道。加强职业院校教师职业教育国际化技能培训，提高职业院校教师职业教育国际化素质。到2025年，形成体现“政府领航、双元一体、教产相伴、融合发展”柳州模式特色的职业教育国际化先进体系。职业教育“实业领航，留学柳州”形成国际品牌。

第三节 加强文旅卫生对外交流合作

加强文化旅游对外交流合作。深化与东盟国家、“一带一路”沿线国家文化交流合作。积极开展“中外优秀剧目月月演”活动，推动柳州经典文艺剧目开展国际巡演，鼓励中外优秀剧目的“走出去”和“引进来”。依托中国文化年、海外“欢乐春节”、中国—东盟文化论坛等文化交流平台，鼓励人民团体、民间组织、民营企业积极参与对外文化交流合作。培育一批出口型文化企业，鼓励企业开发既符合国外受众特点，又具有柳州特色的文化产品，推动文化产品和服务参与国际竞争。深度融入粤港澳大湾区文化旅游交流合作，积极融入西江生态旅游带发展，构建西南地区少数民族文化旅游合作圈，加强与桂林等城市文化旅游协同发展，加强与巴马国际长寿养生旅游胜地的联动。

加强医疗卫生对外交流合作。依托中国—东盟医院合作联盟，深化与东盟国家的公共卫生合作，构建区域公共卫生合作机制。深化与日本、韩国等国家医疗卫生合作，开展医疗卫生人才培养、科学研究等方面交流合作。深化与粤港澳大湾区的医疗合作，积极建设广州市妇女儿童中心柳州医院，打造国家区域医疗中心。积极参与国家医疗外援工作，展示柳州医疗队伍良好形象。

第四节 多层次拓展民间友好交流合作

充分发挥商会、贸促会等机构对外经贸交流合作作用，加快构建国际多层面民间友好交往网络。重点发展与东南亚、欧美、日本等友好城市双方之间商会、贸促会、行业协会等各种组织和团体之间的关系。定期组织各领域民间代表团互访，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，增进人民之间特别是青年人之间的信任与友谊，为深化双边合作奠定坚实的民众基础。以建设中欧区域政策合作案例城市为抓手，加强与欧洲城市政府间的互访交流，扩大民间友好交流交往。发挥侨联组织作用，创新海外联谊联络方式，加强与海外侨商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊。开展“亲情中华·海外侨胞柳州行”系列活动，广泛凝聚华侨华人人心。

第五节 构建高质量友好城市合作网络

深化国际友好城市合作。立足推进双边务实合作，积极拓展国际“朋友圈”，加快形成覆盖全球的友好城市网络。制定国际友好城市发展实施方案，以互补性强、合作潜力大为取向，以发达国家中心城市和发展中国家首都城市为重点，推动国际友好城市合作关系深入发展，力争缔结国际友好城市数量新突破。全面梳理友好城市优势领域、市场需求等情况，为双方开展实质性合作奠定基础。建立完善友好城市高层联系机制，积极邀请国外友好城市代表团访问柳州。定期举办友好城市圆桌会议，推动双方务实交流合作。

深化国内友好城市合作。围绕我市作为重要的西南地区制造业重镇和历史文化名城、生态文明基础优良、综合枢纽地位突出等优势，积极推进与符合我市产业发展和城市建设需求的国内城市缔结友好城市关系。重点发展与粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀地区、西部陆海新通道重点沿线等城市缔结友好城市关系。力争到2025年缔结国内友好城市关系数量和质量实现新突破。积极争取国家部委和自治区相关部门对我市友好城市工作的指导和支持，努力吸纳更多市民参加友好城市交流活动，让友好城市合作成果惠及广大市民。

第九章 构建对外开放新通道

加快公路、铁路、水路、航空通道建设，完善口岸、客货运基础设施，构建对外开放立体新通道和综合新枢纽，重点打造连接东盟、大西南、大湾区的交通枢纽，构建“南向、北联、东融、西合”的对外开放立体大通道。

第一节 构建对外开放立体通道

推进融水至从江高速公路一期工程（融安至安太段）、桂林至柳州段改扩建工程、罗城经柳城至鹿寨段、鹿寨至钦州港公路（鹿寨至鱼峰段、柳州至覃塘段）等高速公路的建设。提级改造国省干线，打通国家高速公路“断头路”和消除国省干线“瓶颈路段”，形成对外开放便捷畅通的立体公路交通网。建设粤桂快速直达客货运铁路通道，加快柳州经梧州至广州高铁建设、推进柳州经贺州至韶关铁路等项目建设前期工作。加快推进湘桂铁路柳州地区改建、黔桂铁路扩能改造、衡柳铁路提速改造等工程建设；加快推进柳州至河池、柳州至来宾、柳州至鹿寨等市域城际铁路建设；加快推进城市轨道交通建设，打造轨道上的都市圈。力争实现干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通融合发展，形成南接北部湾出海大通道，北联桂北通向华中腹地，东接珠三角与港澳，西接滇黔川渝构建贯穿亚欧的“粤桂渝新欧”铁路运输大动脉。推进红花水利枢纽二线船闸工程、都柳江梅林航电枢纽工程建设，推动江海、水陆联运，提升西江黄金水道功能，形成柳州工业品直航大湾区水上运输大通道。加强与广州、深圳等城市航线互联互通，加密至北京、上海等东部沿海发达地区主要城市航班。探索开拓国际通航点，加快开通柳州－新加坡等国际航线。

第二节 构建对外开放综合枢纽

构建对外开放口岸枢纽。加大推进柳州航空口岸正式开放力度，力争“十四五”期间实现柳州航空口岸正式开放。保障柳州内河口岸水运航线常态化运营，开通鹧鸪江码头港澳定期班轮。设立柳州铁路港海关监管场所，完善口岸联检设施，配备口岸通关查验先进技术装备，加快建设生活、业务用房。探索建立港口跨区域联盟，跨区域整合港口资源，促进港口集约化联动发展。推进柳州口岸开放和升格，提高通关便利化水平，着力构建衔接顺畅、便捷高效的口岸节点。

构建对外开放客货运枢纽。加快轨道交通与干线公路、公交枢纽、白莲机场、港口码头的对接，实现铁路、公路、机场、水路的“无缝衔接”和“零距离换乘”。推进白莲机场、白莲汽车站、柳州站互联互通，打造白莲机场、白莲汽车站、汽车南站、柳州站等综合客运主枢纽。推进西鹅铁路货运中心、官塘物流港公铁水多式联运示范物流基地等项目建设，实现“一核两园三基地”货物在柳州转拼集运、高效进出。加快发展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运，全面提高交通运输质量和效率。推进中欧班列新线路，提升柳州枢纽的集疏通达能力。

第十章 保障措施

加强规划实施集中统一领导，健全规划实施责任与任务考核制度，健全规划落实制度，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节 加强集中统一领导

加强“柳州市对外开放工作领导小组”对规划实施集中统一领导。适时建立专项工作小组，加强规划各项任务分类推进。“柳州市对外开放工作领导小组”定期召开由市发展改革委、商务局、税务局、投资促进局、柳州海关等有关部门组成的协调会议，统筹解决规划实施中出现的问题，保障规划实施顺利开展。

第二节 健全责任与任务考核制度

县区、政府有关部门要按照职责分工，制定规划具体实施方案，逐级分解落实规划主要任务和目标指标，全面落实规划实施主体责任，确保规划主要任务和目标如期完成。完善规划实施考核指标体系、绩效评价体系，强化重点任务、重大建设项目和重大政策措施落实等考核力度，考核结果纳入年度绩效考核体系。

第三节 健全规划落实制度

健全规划实施评估制度，引入社会第三方评估机构开展评估，保证评估结果的准确性。健全规划实施跟踪分析监测制度，定期分析监测数据，保证规划实施的科学性。健全规划实施重大事项报告制度，规划实施中遇有重大事项，必须及时向市政府报告。强化规划实施约束机制，规划经批准后必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。