柳州市人民政府关于

印发《政府工作报告》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《政府工作报告》已经柳州市第十五届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                 柳州市人民政府

                              2025年2月10日

政府工作报告

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是柳州纠偏、谋篇、再谱新篇的起始之年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持化债和发展并重，顶住外部压力、克服内部困难，高质量发展迈出新的坚实步伐。初步统计，全市地区生产总值增长1.5%，规上工业增加值增长3.2%，社会消费品零售总额增长1.2%，就业物价总体稳定，居民收入稳定增长。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是产业转型提质升级。召开全市工业发展大会以及金融支持、人才支撑制造业高质量发展等系列会议，凝聚强工业、兴产业、促发展的鲜明共识。传统产业加速转型。深入实施传统产业转型升级三年行动，上汽通用五菱“一二五”工程等5项重大产业标志性工程深入实施。汽车产业向“新”迈进，宝骏云海、风行星海V9等12款新车型成功上市，灵犀动力1.5T混动发动机下线，电池关键技术实现突破，新能源汽车产销分别完成76.4万辆、76.5万辆，分别增长60.2%、61.9%。钢铁产业向“高”突破，柳钢集团品种钢销量增长24.5%。机械产业向“质”挺进，柳工牵头制定13项电动土方机械国家标准和行业标准，填补行业空白，海外营收占比达45%。化工产业加速向新材料领域拓展延伸，林木加工产业加速向智能家居转型。柳州入选国家第二批中小企业数字化转型试点城市，鱼峰区入选工信部消费品工业“三品”战略示范。新兴产业提速发展。大力实施新兴产业培育壮大三年行动，优必选人形机器人在东风柳汽上线试用，瑞浦电芯出口基地等重大新能源项目签约落地，零碳新能源智慧装备产业园（二期）加快建设，国轩二期新增10GWh动力电池电芯项目顺利投产，飓芯科技牵头的芯片研发项目入选国家重点研究计划。智能终端及机器人、新能源、新材料产业产值分别增长51.2%、28.4%、135.1%。传统产业焕新部分和新兴产业产值占规上工业总产值比重达30.2%。创新能力持续提升。广西高端工程装备实验室获批组建自治区实验室，柳州成为全区唯一拥有两家自治区实验室的设区市。新增157家国家高新技术企业、2家国家专精特新“小巨人”企业。上汽通用五菱混合发动机技术获机械工业科技进步一等奖，欧维姆预应力技术被广泛应用于深中通道等国家重大工程。柳钢集团稀有气体提纯技术达到国际先进水平。我市制造业“智改数转”、土方工程机械零部件产业分别入选工信部特色案例和特色产业集群名单。

二是债务化解稳妥有序。牢牢扛起化债主体责任，全年累计化解到期债务本息超过1000亿元，连续4年守住了不发生系统性金融风险底线。积极争取中央、自治区一揽子化债政策、资源支持。实施债务规模及成本压降、非标清零、清偿拖欠企业账款等系列措施，推动化债各项工作取得阶段性成效。政府债务风险可控。切实做到政府法定债务本息按时足额偿还。全力化解政府隐性债务，严控新增政府债务，完善市属国有企业投资监督管理，全面规范政府投融资行为。融资平台债务风险得到缓释。成功争取自治区出台金融进一步支持柳州化解融资平台债务风险的专项政策。存量债务稳定接续，债务成本稳步下降，全年减少利息支出16亿元。债务结构持续优化，银行贷款、债券、非标比例由5.5:2.9:1.6优化为6.7:2.7:0.6，债券、非标分别减少50亿元、272亿元。全面梳理存量资产，全年盘活处置资产超过100亿元。坚决打击非法、追赃挽损。持续开展建设项目专项审核，推进清收追缴止损挽损金额376亿元。地方债务管控长效机制持续完善。建立全口径地方债务监测机制，提前统筹，主动处置，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

三是有效需求持续扩大。投资结构不断优化。突出抓工业投资，65个重大项目实现开工、87个重大项目实现竣工，工业投资占固定资产投资比重达44.5%。全年新引进项目530个，其中新引进亿元以上工业项目115个，总投资超百亿元的阳光新能源装备制造产业园落地建设。要素保障精准有力。市国土空间总体规划（2021—2035年）获批实施，新增城镇建设用地93.8平方公里，划定城镇开发边界555平方公里。盘活存量土地15975亩。全力争取上级资金支持，共获得上级转移支付资金249.4亿元。消费需求加快恢复。实施消费品以旧换新行动，汽车销售额增长24.9%，智能家电和音像器材零售额增长51%，柳州螺蛳粉全产业链销售收入增长10%。柳州工业博物馆入选第五批国家一级博物馆，程阳八寨景区成功创建国家5A级旅游景区，三江县入选2024中国县域旅游发展潜力百强县市，梦呜苗寨民俗文化园获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全市接待游客人数、实现旅游总收入分别增长12.3%、14.6%。

四是乡村振兴扎实推进。粮食安全保障有力。实施小型农业水利设施项目195个，建设高标准农田6.65万亩，全年粮食种植面积、产量、单产实现“三增长”。柳江区杂交水稻国际育种中心综合试验基地开展优种筛选，“桂柳05136”甘蔗品种入选农业农村部农业主导品种。脱贫攻坚成果巩固拓展。统筹落实各级财政衔接资金22.4亿元，实施补短板促发展项目793个。脱贫群众产业帮扶覆盖率达96.6%，脱贫人口务工就业20.4万人。柳州市获得年度后评估综合评价“好”的等次。现代农业提质发展。新增农业产业化国家重点龙头企业2家。柳城古砦大米、融水大苗山红茶、融安大坡飞鸡、柳江香葱入选全国名特优新农产品名录，“三江茶”入选国家地理标志保护工程项目实施名单，柳州螺蛳粉、融安金桔入选2024中国品牌价值区域品牌百强。融水县获评2024年全国休闲农业重点县，三江县获批全国优质早春茶核心产区。

五是城市功能日益完善。基础设施进一步完善。湘桂铁路柳州枢纽扩能改造项目全线通车、柳广铁路柳梧段加速建设，融从高速一期工程建成通车、鹿寨至钦州港公路等项目加快建设，红花水利枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道完成主体工程建设。柳州成为全国城市公共交通优先发展和绿色出行典型，鹿寨县获评全国城乡交通运输一体化示范县，柳江区获评全国“四好农村路”示范县。城市风貌焕新升级。深入实施城市更新行动，牛车坪村等9个城中村改造项目获国家支持，老旧小区改造3.4万户。拆除违法建设面积31.1万平方米，建成区生活垃圾分类覆盖率达100%。坚持把为民惠民靠民贯穿创城工作全过程，聚焦问题抓整改促提升，柳州在全国文明城市测评中取得突破性优异成绩。生态环境巩固提升。国家园林城市建设成果不断巩固，城市环境空气质量优良天数比率达98.6%、创历史新高，地表水环境质量连续五年位居全国第一。新建节约型“口袋公园”5个，市区建成区绿化率稳定在44%以上。鱼峰区获评全国村庄清洁行动先进县。

六是改革开放全面深化。重点改革稳步推进。深入开展国企改革深化年活动，加快推动市属国有企业市场化转型。深化园区体制机制改革，柳东、阳和2个市管开发区社会事务职能全面剥离，全市产业园区整合升级形成“2+4”产业园区矩阵。对外开放持续扩大。成功举办2024中国—东盟柳州投资合作洽谈会，签约项目35个、总投资144亿元。获批创建中德（柳州）国际合作产业园。在全区首创动力电池出口“检验批”模式改革，实现出口产品“本地查验，抵港直装”。外贸进出口总额增长6.1%，其中跨境电商进出口额增长8倍，对RCEP其他成员国进出口额增长10%。营商环境全面优化。大力实施营商环境攻坚三年行动，扎实推进营商环境标准化建设，推出27项便民利企“微改革”举措。投放桂惠贷205亿元，支持科技创新和制造业减税降费及退税超40亿元。柳州市成为全区首个国家知识产权公共服务标准化建设试点城市，柳城县成为全区唯一全国“高效办成一件事”示范县。

七是民生保障扎实有力。社会保障坚实有力。财政民生支出380亿元、增长24.7%，支出占比82.2%。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业61.2万人。全市参加基本养老保险、工伤保险、失业保险人数达400万人次，基本医疗保险参保率达97%。筹建保障性租赁住房2000套（间），棚户区改造基本建成4085套，完成5706套“保交房”房屋交付。社会事业繁荣发展。新建及改扩建义务教育学校项目11个、新增学位3900个，获批设立柳州职业技术大学、广西智能制造职业技术学院。公立医院改革与高质量发展示范项目顺利推进，新增国家临床重点专科建设项目2个。成功举办2024年全国春节“村晚”暨“春到万家”群众文化主会场活动等文化活动，三江侗族多耶节获评2024中华体育文化优秀节庆项目。柳州马拉松暨警察马拉松、水休闲运动会、第七届残疾人运动会等体育赛事成功举办，鱼峰歌圩品牌影响力持续提升。社会大局安全稳定。刑事、治安警情分别下降51.5%、52%，电诈案件“三降三升”取得显著成效，信访总量下降35.6%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产和消防安全形势平稳向好。全面推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，顺利通过第十二届全国双拥模范城考评验收，民族团结、宗教和顺、社会和谐大局持续巩固。

八是政府建设全面加强。扎实推进能力作风建设年活动，努力打造人民满意政府。持续提升政治能力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全力肃清郑俊康、吴炜严重违纪违法案件恶劣影响，深入开展以案促改、以案促建、以案促治，从严从实纠治政绩工程，依法依规对城市轨道交通项目部分设施进行整治。加快法治政府建设步伐。自觉接受市人大及其常委会、市政协监督，常态化邀请人大代表和政协委员列席市政府常务会，办理人大代表建议156件、政协提案237件，办结率100%。全面推行包容审慎柔性执法，行政免处罚案件超40万件。纵深推进党风廉政建设。深入开展党纪学习教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统政治生态持续向好。

一年来，全市外事、侨务、税务、统计、档案、地方志、水文、气象、国防动员、供销、调处、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、贸促、红十字、消防救援、防汛抗旱等工作都取得了新成效。

各位代表！过去一年，我们在风雨洗礼中成长、在历经考验中发展，取得来之不易的成绩。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻柳人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向关心支持柳州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我市发展还面临不少困难和挑战：经济增速未达预期，新旧动能转换不畅，新兴产业对经济增长拉动力不足；部分企业经营困难；社会治理体系还需完善，民生领域还有不少短板；化债压力仍然很大，市县可用财力偏紧；政府系统少数干部干事创业能力有待提升，一些重点领域腐败案件仍有发生，清廉政府建设有待加强。对这些问题和挑战，我们一定高度重视，采取针对性举措加以解决，决不辜负全市人民的期待和重托！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年的工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议和市委十三届十一次全会暨经济工作会议部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，推动经济持续回升向好。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保底目标增长3.8%、奋斗目标增长4.8%左右，一般公共预算收入增长3%，规上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长4%，居民收入增长与经济增长基本同步。

我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合；要更加主动学思想、讲协同、抓落实，把发展重心转移到大抓工业上来，坚守工业本色、挺起工业脊梁、重振工业雄风、再创工业辉煌，扎实推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市，加快创建国家新型工业化示范区；要把握好5个“坚持两手抓”工作思路，统筹化债和发展两大关键任务，科学制定化债减规模、降利息、调结构和盘资产“3+1”工作举措，实施扩投资和盘存量、优增量、提质量“1+3”工作举措；要统一思想、统一意志、统一行动，深入实施传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、营商环境攻坚、县域特色产业培育4个“三年行动”，大力开展招商引资、项目建设、要素保障、能力作风提升4个攻坚突破“专项行动”，推动经济破局求变、突围求进，加快柳州高质量发展。

重点做好以下八个方面工作：

（一）聚力推进工业振兴，加快构建现代化产业体系。全面落实自治区新一轮工业振兴三年行动部署，坚持传统产业、新兴产业“双轮驱动”，扎实推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、优势产业巩固提升，做优增量、盘活存量，提升质量、做大总量，加快构建以现代农业为基础、以先进制造业为龙头、以现代服务业为牵引的现代化产业体系，力争全年规上工业总产值超过4000亿元。

培育传统产业新优势。深入实施传统产业转型升级三年行动，支持工业企业加力推进大规模设备更新和技术改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。汽车产业重点推进上汽通用五菱“一二五”工程、东风柳汽“龙行工程”、广西汽车集团“菱势工程”，推动纯电新车型、混动MPV、新能源重卡等新产品投产上市，力争新能源汽车产量达85万辆。钢铁产业重点推进柳钢集团“四个百万吨”产品升级工程，支持柳钢集团与上汽通用五菱、东风柳汽、柳工集团等龙头企业共建联合实验室，推动产业协同发展，持续提高品种钢占比。机械产业重点推进柳工股份“三全”规划，加快电动化与智能化工程机械产品开发，持续推进柳工智能国际工业园等项目建设，巩固提升智能制造水平和产品竞争力。化工产业重点建强延伸精细化工产业链，加快柳化氯碱氯化新材料产业集群等项目建设，推动柳城、鹿寨化工园区扩容增量。林木加工产业重点加快东阳木业等项目建设，推动壮象木业等企业产能爬坡，培育壮大高端板材、高端家具等产业链条。

抢占新兴产业新赛道。深入实施新兴产业培育壮大三年行动，持续推动产业创新、延伸产业链条、拓展应用场景，加快发展智能终端及机器人、新能源、新材料等新兴产业。加快将智能终端及机器人产业打造成为新的支柱产业，全面推进“六百工程”，引进和培育一批具有核心竞争力的头部企业、爆发力强的高成长性企业和重大产业化项目。巩固扩大新能源电池产业领先优势，加快华霆动力南部中心等项目建设，推动赛克瑞浦20GWh电池系统等项目竣工投产，支持企业加大对全固态电池研发，抢占电池技术新赛道。优化能源产业布局，加快柳东新区源网荷储、阳光新能源装备制造产业园等项目建设，推动柳城北页岩气开发、零碳新能源智慧装备产业园等项目增产达产。大力推进新材料产业创新发展，支持晶联光电年产500吨ITO靶材项目扩大产能，推动桂柳新材料、七色珠光等头部企业扩链建圈、产能爬坡。深入推进数字技术和实体经济深度融合，实施数字经济新质生产力培育行动和“人工智能+”行动，加快推进数字产业化、产业数字化。积极创建低空经济应用场景，谋划布局未来产业，抢占发展新领域、新赛道。

构建现代服务业新体系。全面推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，扎实推进“星火·链网”融合节点建设，积极打造“区块链+工业互联网”试点示范，加快补齐数字化服务、科技服务等短板。推动先进制造业与现代服务业协同发展，有序推进“产销分离”“主辅分离”“工贸分离”。做强现代物流业，调整优化交通运输结构，提升铁路、水运运输能力，打通多式联运高效衔接“最后一公里”，积极申报国家综合货运枢纽补链强链城市，降低物流成本。提升金融服务实体经济质效，积极发展科技金融、耐心资本，设立转型基金、转型贷和转型保障资金，引导社会资本参与创业投资，为实体经济提供金融支持。

激发现代农业新动能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设。稳定粮食播种面积，确保粮食稳产丰产。加快推动一产“接二连三”，实施设施农业、农产品深加工、优势特色产业等三大农业产业提升工程。大力发展蔬菜、畜牧、水果、渔业等设施农业，重点抓好广西农垦、实隆公司等生猪、家禽养殖加工项目建设，力争设施农业产值达到200亿元。推进农产品生产和深加工协同发展，完善延伸优势特色产业链条。加强农业品牌培育，持续扩大柳州螺蛳粉、融安金桔、三江早春茶等品牌市场影响力。加快农业科技创新，抓好甘蔗、水稻等良种选育，优化水果生产布局和品种结构，制定融安金桔全产业链标准体系，培育更多农业臻品。大力推进电子商务、冷链物流等体系建设，打造特色农产品全产业链发展模式。

建立产业发展新机制。坚持系统谋划，运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题。坚持全面铺开，突出全域发展、全民参与、全产业协同、全企业发力。坚持整体推进，统筹布局，注重产业园区、城乡区域、行业企业协同发展。坚持重点突破，推动重点县区、重点园区、重点行业、重点企业率先破局。建立责任机制，切实发挥9个产业攻坚小组和10个县区、2个新区主力军作用。建立决策机制，推动各级政府、产业攻坚小组研究解决问题。建立任务机制，聚焦重点领域、重点项目、重大工程，逐条逐项落实责任。建立考评机制，重点对工业项目招引进行考核。建立保障机制，做好组织、人才、资金、物流体系等要素保障。

（二）聚力推进债务化解，坚决守住不发生系统性金融风险底线。坚持在化债中发展、在发展中化债，聚焦市属融资平台债务防“爆雷”，科学制定化债“3+1”工作举措，全力压降债务本息规模，腾出更多资源用于发展。

全力盘资产减规模。压紧压实企业主体责任，提高资产处置效率，以存量土地、商品房、股权等经营性资产为重点，通过市场化手段，实现高效变现，加快资金回流，增强造血功能、加快产业发展。通过重组带活、招商激活、嫁接盘活等方式，盘活大额、高息、低效闲置资产，持续提高资产经营效益。统筹资产盘活收入、财政收入等“真金白银”偿还债务本金，尽快压降存量债务规模。坚决打击非法，持续加强专项审计检查，及时止损和追赃挽损。

全力调结构降利息。紧盯今年6月底前非标债务“清零”、存量债务有序化解目标，用足用好国家、自治区相关政策，增加贷款置换债券和非标规模，优化债务结构。合理压降存量债务融资成本，推动各类金融机构分类协同，进一步降息让利，推动存量债务利息压降至80亿元左右。

全力强造血强机制。持续推进市属国有企业改革深化提升行动，建立以激励为导向的业绩考核与薪酬管理制度，加快国有企业市场化转型。提升企业盈利能力和抵御风险能力。强化上下联动、全口径地方债务风险监测、政府性投资项目管理决策、债务化解激励容错纠错等机制，着力解决化债堵点、难点，提升化债效率，推动在高质量发展中逐步化解债务问题。

（三）聚力增强科创动能，扎实推进创新型城市建设。深入实施创新驱动发展战略，推进科技创新与产业发展深度融合，以科技创新引领新质生产力发展。

建设更高能级科创平台。支持和鼓励企业建设高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构，进一步提升和完善汽车、工程机械、钢铁等国家级企业技术中心，培育面向东盟的区域性国际创新中心。提升广西新能源汽车实验室、广西高端工程装备实验室2家自治区实验室能级，加快柳州智能终端及机器人产业技术研究院、柳工土方机械工程技术研究中心等创新平台建设。

加强关键核心技术攻关。大力实施“千企技改”和“上云用数赋能”再提升工程，开展制造业“智改数转网联”，加快建设国家中小企业数字化转型试点城市。超前布局重大科技项目，突破关键核心技术100项以上。探索建立科技成果先投后股、先试后转机制，推动科技创新应用场景建设，力争全年完成科技成果转化200项。加快建设国家知识产权公共服务标准化试点城市、柳州市知识产权保护中心。梯度培育创新型企业，全年新增国家高新技术企业100家以上。

推进教育科技人才协同发展。深化教育综合改革，扎实推进“内培外引、名师惠柳”行动，推动学前教育普及普惠、基础教育扩优提质、高中教育优质特色、高等教育提质增效。加快国家产教融合试点城市和国家市域产教联合体建设，构建职普融通、产教融合、科教融汇的职业教育体系，提升职业院校专业设置和产业发展适配度。加快引进一批产业领军人才和创新团队，健全工程师、工匠“两工人才”培育长效机制，高水平建设先进制造业人才集聚区。加强人才小高地、博士后科研工作站和创新实践基地、技能大师工作室等各类人才载体建设，推动广西科技大学博士学位授予单位及博士点建设，提升柳州工学院、柳州职业技术大学办学育才水平，激励各层级科技人才跃级提升。

（四）聚力扩大有效需求，持续挖掘高质量发展潜力。坚持扩大内需与外需相结合，大力提高投资效益，促进消费，全方位扩大有效需求，进一步改善社会预期、提振市场信心。

着力提高投资效益。坚持把投资的重点放在工业项目上，大力开展项目建设和要素保障攻坚突破专项行动，建立9个产业攻坚小组和亿元以上工业项目“七个一批”清单，全力解决项目建设“最后一公里”问题，力争新开工亿元以上工业项目100个、竣工投产亿元以上工业项目70个，工业投资增长13%。持续把招商引资作为“头号工程”，把工业项目招商作为主攻方向，大力开展招商引资攻坚突破专项行动，创新产业链招商、以商招商、资本招商、场景招商等招商模式，深化“一把手”招商，全力“招大引强、培新育优”，推动标志性工业项目招商实现重大突破。力争全年新签约项目合同额超过1000亿元，其中亿元以上工业项目签约合同额超过600亿元，当年签约工业项目开工率超50%。加强项目谋划，瞄准超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等资金投向，紧密对接自治区“三个一万亿”工程，科学谋划“十五五”重点项目，抢抓政策窗口期上马更多“两重”项目，力争全年谋划储备重大项目1000个以上，其中产业项目600个以上。

全力提振消费。全面落实提振消费专项行动部署，用好国家加力扩围实施“两新”政策，大力开展焕新“五进”系列活动，实施“四季造节”行动，持续扩大汽车、家电等大宗消费。积极发展首发经济、首店经济、会展经济、银发经济、演出经济，促进电子商务等数字消费发展，抓好平台经济、网红经济、夜间经济。做强柳州螺蛳粉等特色小吃产业，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，更大力度推动惠民生促消费。做好“百业+文旅”和“文旅+百业”大文章，整合全市文旅资源，推动程阳八寨等景区串点连线成面，精心筹办柳州市第八届文化旅游产业发展大会等重大文旅活动。加快广西区域消费中心城市建设，推动城市商圈、商业街区向智慧化转型，加强县域商业体系建设，完善贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。

加快经济开放发展。深度融入“一带一路”建设，加强与粤港澳大湾区、长江经济带、海南自由贸易港等区域城市战略互动，积极承接东部产业转移，打造粤港澳大湾区重要战略腹地。积极融入平陆运河经济带建设，加快创建柳州陆港型国家物流枢纽，加强与北部湾经济区城市的产业协同、区域协同，共同打造更具竞争力的产业集群。提升开放平台能级，高水平创建中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区、中国—东盟产业合作区协同发展区，拓展柳州保税物流中心（B型）功能，加快中德（柳州）国际合作产业园、柳州铁路港海关监管区建设。深化跨境区域交流合作，加快中国（柳州）跨境电商综试区建设，打造一站式外贸综合服务体系。大力发展向海经济，支持汽车、工程机械、新能源等企业加强海外布局，开拓海外市场。

（五）聚力持续深化改革，全面激发经济发展新活力。积极探索首创性、差别化改革，加快破解制约高质量发展的深层次矛盾和体制机制障碍，激发活力动力。

深化重点领域改革。深化产业园区改革，大力推进“管委会+公司”模式，引导社会力量共建共享园区，提升园区能级，推动柳州经开区创建国家级经开区。完善园区基础设施，盘活闲置低效用地和厂房，提高工业用地利用效率。稳步推进农村土地制度改革，推动鹿寨县农村宅基地改革试点顺利通过国家验收。完善政府投资项目决策与评估机制，规范项目审批，优化投资管理，确保重大投融资决策依法合规。

持续优化营商环境。大力推进营商环境标准化建设，深度融入全国统一大市场建设，压缩政务服务自由裁量空间，打造更加便捷、高效、优质的政务服务环境。以推进“高效办成一件事”为牵引，完善线上线下联动机制，拓展涉企增值服务“一类事”场景，推出更多领域便民利企“微改革”。大力推行跨部门综合监管“一件事”，完善多元纠纷解决机制，开展规范涉企执法专项行动，探索“公益性调解+市场化解纷”新模式。加快推进要素市场化配置，创新园区集中供热供气方式，破解企业用地、用电、用气、用工等难题。推动国家知识产权强市建设试点城市、柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区顺利通过国家验收。

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实市场准入负面清单制度，保障民营企业依法公平参与市场竞争和要素获取，落实民营企业参与重大项目建设长效机制。全面开展清理拖欠企业账款专项行动，千方百计筹集资金，加快清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。完善民营企业融资支持政策，综合运用再贷款、普惠小微贷款、桂惠贷等手段，缓解民营企业融资难题。大力弘扬企业家精神，优化服务企业和企业家举措，完善市场经营主体反映问题响应处置机制，做到“有诉必应、接诉即办、诉必回复”，让民营企业安心经营、放心投资、专心发展。

（六）聚力区域协调发展，奋力跑出县域发展加速度。全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业帮扶、就业帮扶等举措，扎实开展粤桂东西部协作，持续推进“万企兴万村”行动，强化易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升，全面提升乡村建设与乡村治理水平。加强新时代农村精神文明建设，深度挖掘优秀农耕文化遗产价值，推进移风易俗，为乡村振兴注入强大精神动力。

做大做强县域经济。深入实施县域特色产业培育三年行动，增强县域经济支撑能力。加强县域产业协同，做好“土特产”文章，“一县一策”做大做强优势产业，以产业链串联带动跨县域产业优势互补、协同发展。引导重点开发区调整优化产业结构，培育发展特色产业。引导农产品主产区以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业，大力发展农产品深加工，推进一二三产业深度融合。引导重点生态功能区发展文旅、大健康、生态农业等低碳产业。稳步推进以人为本的新型城镇化建设，着力推进新一轮农业转移人口市民化等重大行动，提升县城综合承载能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。

提升城市功能品质。加快全国性综合交通枢纽城市建设，开工建设黔桂铁路增建二线、衡阳至南宁高速公路柳州段，提速建设柳广铁路柳梧段、鹿寨至钦州港公路，加快柳州铁路港核心区建设。加快推进西南水运北线通道航道扩能，推动洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽工程开工建设，红花水利枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道工程实现竣工。加快城市老旧管线改造升级，完成柳州火车站西广场改造项目建设。因地制宜新增设公共服务设施，拓展智慧城管平台应用场景。加强城市精细化管理，全面提升城市形象和品位。

（七）聚力绿色低碳转型，不断塑造生态柳州新形象。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，擦亮生态底色，厚植生态优势，努力打造人与自然和谐共生的现代化城市范例。

全力推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展空气质量持续改善行动，确保全年城市环境空气质量优良天数比率稳定在93.5%以上。深入开展噪声污染专项整治，设立噪声污染重点监管治理试点。持续开展水质提升行动，扎实推进王眉河、石榴河等流域生态综合治理，推进官塘生活污水处理厂（二期）扩容，加强农村生活污水及黑臭水体治理，争取美丽河湖保护与建设试点，确保柳州水质全国第一。

全面筑牢生态保护屏障。加强生态建设与保护修复，优化国土空间开发保护格局。严格落实田长制、林长制、河湖长制，加快推进全域土地综合整治试点项目建设，强化柳江流域山水林田湖草沙生态保护修复。加大矿山生态修复力度，强化生态保护监管，持续开展“绿盾”自然保护地监督。

全速推动绿色低碳转型。协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。深化绿色制造体系建设，推动工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。大力发展循环经济，加快推进建筑垃圾、废旧锂电池资源化综合利用等项目建设，发展壮大循环产业。统筹推进低碳试点城市、气候投融资试点城市、无废城市等国家试点建设。倡导绿色低碳生活方式，引导全民共建生态宜居柳州。

（八）聚力增进民生福祉，用心打造百姓高品质生活。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众急难愁盼问题，加大保障和改善民生力度，抓好为民办实事工程，切实把老百姓的大事小事解决好，让群众笑容更多、心里更暖。

推动社会保障更加充分普惠。健全高质量充分就业促进机制，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，力争全年新增城镇就业4.3万人以上、农村劳动力转移就业稳定在50万人以上。筹建保障性租赁住房2000套（间）。大力推进城市更新改造，加快城中村改造项目建设，新开工城镇老旧小区改造90个以上。全力推动“保交房”项目建成交付，促进房地产行业健康发展。实施社会保险参保扩面专项行动，落实积极应对人口老龄化战略，深入推进“银龄行动”。加速分层分类社会救助体系建设，推动防止返贫致贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，提高社会救助保障水平。保障妇女、儿童、残疾人、特殊困难群体等合法权益。

推动医疗服务更加高效便民。加强基本公共卫生、健康管理，完善疾病预防控制体系。深化医疗卫生领域改革，加快推动公立医院改革与高质量发展项目建设。健全公共卫生应急医疗服务体系，加强院前医疗急救能力建设。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源整合下沉和均衡布局。加强育幼服务体系建设，持续推进国家区域医疗中心广妇儿柳州医院项目建设。提升中医药服务能力，新建一批“旗舰中医馆”，统筹推进中医药及壮苗侗瑶等民族医药传承创新发展。优化全方位全周期健康服务，加强医疗护理员培训和规范管理。健全多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度。

推动文体活动更加丰富多彩。繁荣文艺精品创作，加强“柳州鱼峰歌圩，全国山歌圣地”文化品牌建设，建好柳州工程师工匠文化园。坚持文化惠民导向，抓好公共文化服务阵地建设，广泛开展基层群众文艺展演、公益培训、讲座等文化活动。加强文化遗产保护与传承，全力做好第四次全国文物普查工作，加快推进“飞虎队在中国”陈列落户柳州、白莲洞遗址申报国家考古遗址公园。加强全民健身推广普及，积极办好柳州马拉松暨警察马拉松、柳州市第十六届运动会等大型赛事。探索“体育+”发展模式，激发体育产业新活力。

推动社会大局更加和谐稳定。健全完善重大风险防控体系，坚决维护国家安全和社会稳定。积极推动新时代“枫桥经验”本地化探索，大力推行村屯议事协商机制，加快议事协商平台建设，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。推动扫黑除恶斗争常态化、长效化，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强防灾减灾救灾体系建设，强化自然灾害预防，提升群众应急避险和自救互救能力。加强全链条全流程监管，筑牢食品药品安全防线。加强国防动员和后备力量建设，深入推进双拥共建。持续打造“团结如钢铁，龙城石榴红”品牌，不断铸牢中华民族共同体意识，巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，担当新使命。我们必须始终保持“赶考”状态，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意的服务型政府。

（一）永葆政治本色，做到忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加深刻领悟“两个确立”决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央、自治区和市委决策部署，以高质量发展的新成效筑牢忠诚、彰显担当。

（二）践行法治理念，做到依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。加强行政执法协调监督工作体系建设，强化基层行政执法规范化建设。推进政务公开规范化、常态化，提升行政决策公信力和执行力。深入践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督、司法监督，加强府院联动，办好人大代表议案建议和政协提案，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

（三）坚守为民初心，做到务实勤政。始终站稳人民立场，弘扬“四下基层”优良作风，兜牢基层“三保”底线。大力开展能力作风提升攻坚突破专项行动，着力解决干部不敢争先问题，进一步解放思想、勇于创新、敢于突破，提升前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进工作的意识和能力。坚持把抓落实作为政府工作生命线，干字当头，主动跨前、积极作为，强化上下联动、部门衔接、协同发力，确保既定的目标、出台的政策、部署的工作一抓到底、抓出实效。

（四）坚持崇廉拒腐，做到廉洁从政。压紧压实全面从严治党政治责任，加强政府系统党风廉政建设，打造崇廉拒腐、风清气正的清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。坚持厉行节约，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，习惯过紧日子，把资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！奋斗铸就伟业，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，担当作为、实干力行，为奋力推进中国式现代化柳州实践而不懈奋斗！

  （此件公开发布）

柳抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室                                      . 2025年2月11日印发