柳州市2020年政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）要求进行编制，全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项六部分。本年度报告中所列数据统计期限从2020年1月1日到12月31日止。本报告在广西壮族自治区柳州市人民政府门户网站（http://www.liuzhou.gov.cn/）“政府信息公开年度报告”专栏全文公开。如对本年度报告有疑问，由柳州市政务服务监督管理办公室负责解释（地址：柳州市文昌路66号综合楼西裙楼，邮编：545006，联系电话：0772-2660319）。

一、总体情况

柳州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国务院、自治区关于政务公开工作的决策部署，准确执行《条例》，以“推进更高质量公开，争创政务公开示范”作为工作目标，把常态化执行“向人民报告制度”作为政务公开的出发点和落脚点，不折不扣地抓好2020年政务公开工作要点各项工作部署，不断提高政务公开工作水平，努力实现新的突破。

（一）加强主动公开

1.聚焦权力配置信息公开

对照法律、法规、规章，全面梳理市级部门依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，在市政府门户网站集中公布36个市级部门的工作职能、内设机构、主要负责人、二级机构等机构设置信息，全面展示政府机构权力配置情况。完成柳州市现行有效的地方性法规及政府规章的收集工作，并将其目录及其文本在市司法局门户网站上统一集中公布。2020年以来，柳州市及时落实行政审批事项的取消调整和承接下放工作，动态更新《柳州市行政许可事项目录》。

2.启动基层政务公开标准化规范化

根据国家、自治区要求，柳州市印发了《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施方案》（柳政管发〔2020〕14号），以标准为基、规范为纲，全面启动基层政务公开标准化规范化建设，列明未来三年具体工作目标，从编制政务公开事项标准目录、健全公开制度、推进公开平台规范化、推进办事服务公开标准化、推动基层公开向农村和社会延伸方面明确了11项重点工作，对政务公开事项标准目录的编制制定了27项任务分工和进度安排，从组织领导、队伍建设、监督检查三个方面强化落实保障措施。在柳州市门户网站及各县（区）政府门户网站均开设基层政务公开标准化规范化专栏，集中公示国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算等26个领域基层政务公开标准目录，涉及9000余项事项，内容包括公开依据、公开时限、公开主体等9个要素，实现基层小微权力运行全流程公开。

3.增强解读实效

柳州市紧紧围绕党和政府中心工作及群众关切问题，通过多种形式、多种渠道、多种层次做好解读回应工作，变“人找政策”为“政策找人”。一是线下做好主动宣讲。结合走访调研、涉企服务主题活动，进一步创新政策说明会解读模式。全区率先构建“三维度”政策传递“同心圆”，通过“三问三送三实”—政策说明会—主题宣讲，定期开展送服务上门、送政策上门、送信心上门的“三送服务”，全方位把政策服务送上门，把权威信息送到家。主动上门为润发化工、汇东投资等26家企业宣传惠企政策，为企业解决生产发展方面的问题22个；开展多家单位“流动审批大篷车”上门服务，向企业宣传和解读政策，听取建议，解决问题。二是线上综合用好新闻发布会、媒体采访、图表数据等多种形式做好发布解读。2020年共计召开新闻发布会68场、举办政策说明会12场、发布政策解读稿件1500余条、市政府门户网站发布解读541条，在党和政府与人民群众之间搭起沟通联系的桥梁纽带，增强人民获得感，释放更多积极信号。三是采用图解、明白卡、宣传页等丰富解读形式。制作《社会信用体系建设政策明白卡——信用修复篇》、一图读懂2020年柳州市国民经济和社会发展计划报告等图表文字结合的解读材料，拍摄柳州市生活垃圾分类宣传片等手段，切实提高政策的理解性与可监督性。

4.提升全方位回应

充分发挥在线“总客服”作用，全市各级各部门在本部门政府网站内设置了在线互动专栏，开通网上留言、在线访谈、热点聚焦等多种互动渠道，在树立政府形象、搭建沟通桥梁、解读回应关切等方面积极发出权威声音。围绕人大代表建议和政协委员提案方面，印发了《柳州市人民政府关于进一步加强人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（柳政发〔2019〕15号），承办单位积极在本单位门户网站及相关网站对答复结果进行公开，规范办理程序和答复要求。在柳州市人民政府门户网站开设结果公开栏目，对办理的自治区建议提案和市领导领衔督办的重点建议提案办理结果进行公开，截至目前已公开重点提案办理结果47条。

（二）优化依申请公开

建立从登记、审核、办理、答复、归档的全链条管理制度，坚持闭环管理，规范处理程序，重新修订了《柳州市依申请公开政府信息工作制度》（柳政规〔2020〕33号），起草了《柳州市人民政府依申请公开政府信息办理流程》，进一步完善柳州市政府信息公开申请的工作流程，提供信息公开申请答复格式参考文本，加强答复规范性，更好地保障申请人依法获取政府信息，提供便捷畅通的信息公开服务。2020年，全市共处理838件政府信息公开申请，均在法定期限内予以答复。其中，予以公开及部分公开540件，占64.43%；不予公开48件，占5.73%；因本机关不掌握等原因无法提供217件，占25.89%；不予处理10件，占1.19%；其他处理9件，占1.07%，结转下年办理14件，占1.67%。因依申请公开引发行政复议8件、行政诉讼19件。

（三）提升政府信息管理服务能力

柳州市严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件备案审查规定》，贯彻落实行政规范性文件“三统一”制度，以市政府的名义发布的行政规范性文件，均在规定的期限内向自治区司法厅、市人大备案，同时在市政府门户网站进行统一集中公开。从2018年开始实行行政规范性文件“三统一”制度起至2020年，统一集中公开以市政府的名义发布的行政规范性文件191件，公开率100%。不断加强各县区人民政府、市直部门制定的行政规范性文件备案审查及目录公开工作，每年第一个季度制作上一年本级备案机关予以备案的规范性文件目录，每个月均制作上个月本级备案机关予以备案的规范性文件目录，通过市司法局门户网站向社会公布。2020年在全市开展“行政规范性文件备案质量提升年”活动，对行政规范性文件的制定和备案工作进行指导。截止2020年12月31日，柳州市共发布予以备案的规范性文件目录29个，涉及柳州市2016年至今各县区人民政府、市直部门制定的行政规范性文件574件。

（四）推进公开平台建设

1.抓好政府网站第一平台

2020年制定《2020年柳州市政府网站绩效评估工作方案》，进一步督促各部门网站做好健康运行、信息发布、办事服务、互动交流、功能设计等方面的工作，加强内容保障，提高政府网站的建设管理水平。2020年，柳州市门户网站改版后重新上线，汇聚全市50个部门机构所有公开信息，检索功能可触达全市各级各部门发布的政务信息，查找功能更加方便高效，全年共计公开15123条信息，在2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估中，荣获全国地市政府网站第三名的成绩，已连续5年位列全国地市政府网站前三名，

2.完善“政府信息公开”专栏

根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）有关要求，对全市各级各部门政府网站的政府信息公开专栏进行改版上线，统一设置政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、政府信息公开工作年度报告四个子栏目，明确“专栏姓专”的基本定位，在栏目设置、页面设计和功能优化上精雕细琢。专栏囊括了规划计划、财政预决算、重大项目建设、国有土地使用权出让、扶贫工作、教育、安全生产等19类115子项的公开内容；并开通线上依申请公开入口，便利群众获取信息。

3.强化政务新媒体

柳州市注重运用大数据、移动互联网等现代信息技术推进政务公开，加强政府信息平台建设，以150个政务新媒体为运转载体，形成以政府网站为基础，政务微博、微信公众号、移动客户端齐发展的多元化政务公开矩阵平台体系。优化“柳州政府网”微信公众号，自动推送市门户网站的政策解读、通知公告、柳州要闻等内容，开设办事服务，政民互动等栏目，提供掌上咨询和信件查询功能，并与政府网站保持数据同步和一致，有效便利了人民群众和市场主体获取信息。

4.实现“12345”热线一号对外

柳州市建立健全12345市政府热线管理制度和督办考核制度，以绩效考核、现场督办、媒体曝光等举措，做到“事事有着落、件件有回应”。同时优化整合服务渠道，不断扩大热线覆盖面，丰富热线知识库，成为全区首家真正实现电话、网站、短信、手机APP等多渠道服务的政府公共服务平台，优化回应群众诉求效果，群众满意率达95%以上。

5.做好线下信息查阅点维护工作

自2010年起，柳州市在政务服务中心、市图书馆、档案馆（以下简称“一中心两馆”）建立政府信息公开查阅中心，市直各部门定期向“一中心两馆”报送本单位公开的文件类政府信息。全市各县（区）政务服务中心均设置政府信息公开查阅中心，为群众提供便利的查阅渠道。

（五）健全监督保障机制

1.完善组织机构

柳州市根据修订后《条例》，进一步明确市政府办为全市政府信息公开工作主管部门，市政府办委托市政管办作为政府信息公开的日常工作部门，负责组织实施全市政府信息公开各项具体工作；及时调整市政务公开政府信息公开政务服务工作领导小组成员单位，印发《关于调整柳州市政务公开政府信息公开政务服务工作领导小组成员的通知》（柳政务办〔2020〕1号），组长由常务副市长、分管副市长担任，副组长由市人民政府秘书长担任，成员由各成员单位分管领导组成，领导小组办公室设在市政管办，负责领导小组日常工作；印发《关于明确政府信息公开责任领导、工作机构的函》（柳政务办函〔2020〕20号），要求全市各级各部门确保各项公开工作有人抓、有人管、有人办。

2.明确政府信息公开义务主体

柳州市根据“行政性”“外部性”“独立性”原则梳理市级行政机关，要求《关于公布柳州市政府信息公开义务主体（第一批）的通知》（柳政管发〔2020〕21号）中已公布的36个市直单位履行好政府信息公开义务，做好政府信息公开目录和政府信息公开指南的更新完善；同时要求各县（区）及时明确本级政府信息公开义务主体，公共企事业单位主管部门督促指导相关公共企事业单位参照政府信息主动公开基本目录编制完成办事服务信息公开目录。

3.强化工作保障

柳州市委、市政府高度重视政务公开工作。2020年，市政府第115次常务会专题听取了政务公开工作情况汇报，研究“推进更高质量公开、争创政务公开示范”重点工作措施；柳州市委常委、副市长何文林主持召开了2020年全市政务公开工作推进会；制定印发了《2020年柳州市政务公开工作要点》（柳政管发〔2020〕12号 ）、《落实柳州市十四届政府第115次常务会审议政务公开工作分工方案》（柳政管发〔2020〕15号）等文件，指明全年工作方向。

4.开展督查工作

通过日常指导和定期检查的方式开展考核、评议，每年将政务公开列入全市督查检查计划，实施实地核验，并多次组织各级各部门积极开展自查自纠工作。采用线下指导、电话沟通、微信等方式，对各级各部门疑问及时回应解答，对政务公开新政策新要求及时传达部署。

（六）推进重点领域政府信息公开

1.做好疫情防控信息公开

围绕新冠肺炎疫情防控，及时发布疫情信息、组织专题新闻发布，有力有序引导舆情。一是严格落实疫情信息公开。严格按照疫情信息发布的要求，通过网站连续定时向公众发布权威、准确的疫情信息。二是精心组织专题新闻发布。聚焦群众关心的疫情防控总体情况，疫情期间学校复课、医疗保障举办了专题新闻发布会，宣传防疫政策、医保兜底“五个举措”等惠民举措，主动向公众发布权威信息，积极回应社会和民众关注的热点问题。三是策划疫情期间宣传重点。结合重大时间节点，先后推出市委、市政府疫情防控决策部署和联防联控措施成效，及时公布患者治愈出院的喜讯。疫情防控期间，全市共印发疫情防控科普海报、科普小折页125万份，发送到机关企事业单位、工矿、商超及市民群众、基层社区村屯进行广泛宣传。进行防控知识宣传短信群发的全覆盖，编发防控短信发送疫情防控短信达4880万条。先后推出“战疫先锋”18期、推出“战疫人物”30期，援鄂医疗队员群英谱系列报道6篇，有效传递了正能量。

2.做好复产复工信息公开

面对新冠肺炎疫情，全力做好稳就业、保民生工作，打造“互联网+人社”公共服务平台，在全区首创打造掌上远程视频就业服务平台，举办“螺蛳粉专场”等190场次“线上+线下”特色专场招聘会，吸引3.5万名求职者通过平台求职。围绕援企稳岗、就业创业等重点工作组织开展网络直播、在线访谈10次，在《广西日报》等区级以上媒体和《柳州日报》、柳州电视台等主流媒体策划刊登了11个专版（栏）、开设5个政策解读专栏，在《新闻联播》《人民日报》、新华网等各级各类媒体发布信息1108篇次，加强政策宣传，不断丰富内容形式，增强传播力影响力。

为促进恢复市场活力，进一步宣传柳州保税物流中心（B型）建成并开通运营相关事项，一是召开新闻发布会，对柳州保税物流中心（B型）相关政策说明、保税物流中心运营前各项准备工作进行情况介绍并回答记者提问；二是召集外贸企业代表召开项目运营政策说明和招商说明座谈会；三是走访重点外资企业，向企业宣传今年新落地实施的《外商投资法》及其相关条例，《柳州市人民政府关于切实加强柳州市利用外资工作的通知》等政策，回应企业诉求，增强企业增资进资信心。

3.做好扶贫信息公开

在柳州市政府门户网站、柳州脱贫攻坚微信公众号等多平台梳理公开抗疫情促消费助脱贫、农村劳动力稳岗就业、青年创业就业帮扶、建立防贫监测帮扶机制多项政策文件及解读，有效推动了政策的落实。积极推进“阳光扶贫”，持续做好涉及扶贫政策、扶贫资金项目安排、贫困退出等重点信息的公开工作，自觉接受社会监督。市委宣传部、市扶贫办、市人社局等部门联合召开“抗疫情、促消费、助脱贫”新闻发布会，主持召开脱贫攻坚“四大战役”专题新闻发布会，及时向社会公众通报脱贫攻坚进展情况，8月市委书记、市长在广西新闻发布厅主持召开广西决战决胜脱贫攻坚柳州专场新闻发布会，向社会公众介绍柳州市脱贫攻坚工作开展情况并答记者问，有力促进脱贫攻坚工作信息公开，提升群众知晓率。在市、县主流媒体均开设扶贫专栏，2020年全市扶贫系统获中央级媒体采用脱贫攻坚信息稿件1999篇，获自治区级媒体采用脱贫攻坚信息稿件1653篇；制作了45万张“医保扶贫工作宣传折页”，由各县区医保局通过帮扶联系人、驻村工作队员、家庭医生团队发放到贫困户手中，有效扩大了群众政策知晓率。

4.做好财政信息公开

采用“一站式”发布方式，将市直非涉密部门公开的2020年部门预算和2019年部门决算汇集到柳州市本级预决算公开平台进行统一公开。通过部门公开和财政公开实现“双公开”，着力落实和推动预决算信息“应公开尽公开”，方便公众查阅和监督。编制“一图读懂”系列，主动向公众解读柳州市本年度预算安排的重点支出方向和资金额度等有关信息，切实提高了财政预算的可理解性与可监督性。推进政府债务公开，将2019年市本级地方政府债务限额、余额、结构、新增债券情况随2020年预算进行公开。在柳州市政府采购网信息公告栏、广西政府采购网信息公告栏公开采购项目、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息。截止2020年12月31日，在柳州市政府采购网信息公告栏、广西政府采购网信息公告栏公开采购需求信息公告2085份，中标、成交结果公告1820份。

5.做好行政执法信息公开

围绕行政执法公示重点做好事前、事后公开。在强化事前公开方面，各行政执法单位通过政府网站及政务新媒体、政务服务中心办事大厅公示栏、服务窗口等，公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息，并及时动态调整更新；在加强事后公开方面，各行政执法机关能够在规定时限内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。进一步提升“双随机、一公开”监管覆盖率，各抽查部门及时公开本部门及多部门联合的2020年度工作抽查实施方案、随机抽查事项清单、抽查计划表，基本实现了市场监管领域部门联合“双随机”监管的全覆盖和常态化。持续加强信用监管，各部门及时向公共信用信息平台推送行政处罚230余万条，形成行政处罚信息公开常态化机制，有效提升监管执法信息公开率。

6.做好优化营商环境信息公开

推动“简易办”不断改革，发布《政务服务事项集成套餐目录》、“一表申请”套餐服务相关办事指南。全区首创“全城通办”新模式，出台《2020年柳州市为民办实事项目政务服务“全城通办”实施方案》（柳审批发〔2020〕2号），梳理发布802项“全城通办”事项。全区首推政务服务（行政审批）错时延时预约服务，发布《双休日“不休息”错时服务办理事项清单》，满足企业群众审批事项随时办、从容办、便捷办的需求。

7.做好生态环境信息公开

围绕柳州生态文明建设成就、污染防治攻坚、中央环境保护督察问题整改等重点工作，在柳州主流媒体刊播新闻报道约295篇，讲好柳州生态环保故事。做好例行新闻发布工作，组织召开“加快推进实施乡村振兴战略新闻发布会”“2019柳州市生态环境状况新闻发布会”等4场新闻发布会、通气会，邀请多家主流新闻媒体参会，放大生态环境保护主流声音。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

2020年，我市政府信息公开工作取得了一定成绩，但与政府信息公开新要求和人民群众新期盼，仍然有一定的差距。一是政策解读质量不高，解读形式较为单一；二是未全面落实“五公开”工作，公开范围较为狭窄。

下一步，我市将认真落实国务院和自治区关于全面推进政务公开工作的安排部署，围绕市政府提出的“推进更高质量公开，争创政务公开示范”工作目标，持续推进政府信息公开。一是建立“向人民报告制度”，促进基层治理创新。二是完善基层政务公开标准化规范化目录，打造政务公开标准样本。三是夯实政府信息公开基础，提升公开质量和实效。

六、其他需要报告的事项

无。